Р Е Ш Е Н И Е № 272
гр.Стара
Загора 11.01.2013 год.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание на
единадесети декември
през две хиляди и дванадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря С.Х.
и
в присъствието на прокурора , като
разгледа докладваното от БОЙКА
ТАБАКОВА адм.дело № 426 по
описа за 2012 год, за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.215, ал.1 от
Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във връзка с чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба от П.К.Н. *** против Заповед № ДК-10-ЮИР-60/ 7.09.2012г на
Началника на РДНСК Югоизточен район, с която е отхвърлена жалбата му против Разрешение
за строеж № 353 /05.06.2012г, издадено от Директора на Дирекция „Строителство и
инвестиции” при община Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност
на заповедта като са изложени съображения за допуснати нарушения на приложимия
материален закон и на административнопроизводствените правила. Твърди се, че
преустройството попада в хипотезата на чл. 38, ал.5 от ЗУТ и е налице
изключението, предвидено в тази разпоредба, при което е следвало да се поиска
съгласие от етажните собственици, което не е направено. Според жалбоподателя е
налице неизправност на вентилационната система, която ще обслужва новия обект и
при произнасянето си Началникът на РДНСК-Югоизточен район не е събрал всички
необходими доказателства, включително за установяване на това обстоятелство. Моли
съда да отмени оспорената Заповед и потвърдените с нея Разрешение за строеж и
инвестиционен проект.
В съдебно заседание чрез процесуалния си представител адвокат
М. поддържа жалбата и изложените в нея оплаквания.
Ответникът –
Началник РДНСК Югоизточен район, чрез процесуалния си представител юрисконсулт
Режева оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена.
Ответникът – Директор на Дирекция „Строителство и
инвестиции” при община Стара Загора, не се явява и не изразява отношение по
допустимостта и основателността на жалбата.
Заинтересованите страни А.Б., О.А. и П.Р. поддържат жалбата.
Заинтересованите страни Р.Г. и Т.Г. чрез процесуалните
си представители адвокат Д. и адвокат Лозанов оспорват жалбата като недопустима
и неоснователна и молят оспорената заповед да бъде оставена в сила.
Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и
извърши проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт,
съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за установено следното от
фактическа страна:
Видно
от приложения към административната преписка нотариален акт № 4 том ІІ, рег.№
3006 н.д. 156/2008г на нотариус с руг. №394, жалбоподателят П.К.Н. е собственик на
самостоятелен обект в сградата, построена в УПИ ХХ-325, кв.651 по плана на града.
От представеното по делото удостоверение за въвеждане в експлоатация на жилищната
сграда с гаражи и ОСД /Уве-49 /25.06.2009г/ се установява, че А.Б., О.А. и П.Р.
също са собственици на самостоятелни обекти в тази сграда.
Производството
по издаване на обжалваното разрешение за строеж и инвестиционен проект е
инициирано със Заявления вх.№ 94-Р-01670-6 и вх.№ 94-Р-01670-7 от 19.05.2012г,
с които Р. и Т. Георгиеви са отправили до Главния архитект на община Стара
Загора молба за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект, съответно-за
издаване на разрешение за строеж по отношение на следния строеж/обект:
„Сладкарски цех-преустройство на кафе-аперитив” в жилищна сграда с ОСД и гаражи
в УПИ ХХ-325, кв.651, „Железник” гр. Стара Загора. Техническият проект включва
част Архитектурна, „Строителни
конструкции”/становище/, „Водоснабдяване и канализация”/становище/,
”Електрическа”/становище/, „Отопление и вентилация”/становище/ и Становище
относно шумовата характеристика на обекта. Видно от обяснителната записка към
проекта, същият третира преустройство на кафе-аперитив, разположен в триетажна
сграда, съдържаща жилища, обекти за стопанска дейност и гаражи, в сладкарски
цех. Предвидени са съответно необходимите помещения. Посочено е, че е осигурено
естествено странично осветление и естествена или принудителна вентилация за
всички обслужващи, работни и спомагателни помещения, като за нормалното
функциониране на вентилацията в обекта има съществуващ самостоятелен комин,
който минава през всички етажи и е изведен над покрива. Според приложеното към
проекта становище относно вентилацията на обекта, така изградената
вентилационна инсталация с реализираните препоръки може да осъществява
необходимия въздухообмен в новообособения сладкарски цех и да бъдат постигнати
необходимите параметри на микроклимата. Към проекта е приложено „становище”
относно шумовата характеристика на обекта, дадено от инж.м-р Иван Дончев
Иванов, според което преустройството на гореспоменатия обект няма да доведе до
повишаване на шумовия натиск вътре и извън обекта и няма да натоварва с шум и
вибрации околната среда и сградата. По отношение на проекта е дадена положителна
оценка за съответствието му със съществените изисквания за строежите съгласно Решение
на ОбЕСУТ по протокол № 16 т.5.20 от 09.05.2012г. Въз основа на горепосочените
заявление и съгласуван и одобрен на 19.05.2012г. технически проект Директорът
на Дирекция „Строителство и инвестиции” в община Стара Загора, оправомощен от
Главния архитект със Заповеди №1433/03.06.2008г и № РД 25-1918/17.08.2009г, е
издал обжалваното Разрешение за строеж № РС-И-353 от 05.06.2012 г за обект: „Сладкарски цех /преустройство на
кафе-аперитив със ЗП и РЗП 59.13 кв.м/” – строеж ІV-та категория, находящ се в
УПИ ХХ-325, кв.651 по плана на гр. Стара Загора, с идентификатор 68850.501.325
по кадастралната карта, кв. „Три чучура” и възложители Р.П.Г. и Т.С.Г..
Няма
спор между страните, че обектът, предмет на разрешеното преустройство, е с
нежилищен характер и се намира в сграда в режим на етажна собственост.
Съобщение
за издаденото разрешение е връчено на управителя на етажната собственост П.К.Н.
на 15.06.2012г. Той е подал жалба срещу разрешението на 19.06.2012г., в която е
посочил, че обжалва лично и от името на А.Б., О.А. и П.Р.-собственици на обекти
в етажната собственост.
Жалбата
и преписката по издаване на обжалвания административен акт е изпратена до
началника на РДНСК с писмо изх.24-00-0005-9092
от 22.06.2012г. на Главния архитект на община Стара Загора. В хода на
производството са събрани допълнително доказателства – от Община Стара Загора и
от Районната служба „Пожарна безопасност и защита на населението” Стара Загора.
От страна на РС „ПБЗН” Стара Загора са представени с писмо вх.№ СЗ-230-01-477/
07.07.2012г документи, удостоверяващи резултата от проверките, извършени през
2011 год. от органи на тази служба относно процесния обект „кафе –аперитив”.
Видно от същите, е установено нарушение на противопожарните нормативни
изисквания, а именно – частично изпълнение на вентилацията с PVC тръби. На 23.06.2011г е издадена заповед на Началника
на РС „ПБЗН” Стара Загора за спиране експлоатацията на вентилационната
инсталация на кафе-аперитива. Мярката е приведена в изпълнение (Протокол №
7/11.07.2011г). Същата е отменена с последваща заповед № 44/ 14.07.2011 на Началника
на РС ПБЗН Стара Загора въз основа на констатацията, че вентилационната
инсталация е изпълнена от материали с необходимия клас съпротивление на огън,
т.е. отстранено е било нарушението на противопожарните правила и норми. Със
същата заповед е била разрешена експлоатацията на вентилационната инсталация в
кафе-аперитива.
По
преписката е представен от Община Стара Загора /без данни за датата на
постъпване в РО „НСК” Стара Загора при РДНСК Югоизточен район/ и констативен
протокол от 21.06.2012г., съставен от длъжностни лица от общината, въз основа
на проверка на процесния обект и изграденото в него коминско тяло, в която е
отразена констатация, че на ет.3 няма
изградено коминско тяло. В хода на делото бе открито производство по
оспорване истинността на протокола досежно верността на тази констатация.
Въз
основа на събраните доказателства е издадена обжалваната Заповед № ДК-10-ЮИР-
60/27.09.2012г на Началника на РДНСК –ЮИР, с която е отхвърлена като
неоснователна жалбата на П.К.Н. и са оставени в сила посоченото разрешение за
строеж и инвестиционен проект. Административният орган като се е основал на
становището на инж.Иван Иванов за част „Отопление, вентилация, климатизация и
хладилна техника” е приел, че с предвиденото преустройство в сладкарски цех
няма да се стигне до превишение на допустимите нива на шумово и друго
замърсяване. Органът не е възприел твърденията за неизправност на
вентилационната система, разрешена със забележка от 07.05.2009г към Разрешение
за строеж № РС-И-838/ 18.08.2006г и въведена в експлоатация с удостоверение №
Уве-49/ 25.06.2009г на Община Стара Загора. За този извод се е позовал на
доказателства от Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението”,
според които констатираните от тази служба отклонения при експлоатацията на
вентилационната система на аперитива са отстранени. Органът се е позовал и на
становището по част „ОВ”, според което съществуващата вентилационна инсталация
може да осигурява необходимия въздухообмен в новообособения сладкарски цех.
За изясняване на обстоятелства от значение по
делото е допусната и назначена съдебно-техническа експертиза. Представеното и
прието като доказателство заключение, неоспорено от страните, съдът кредитира
като компетентно, мотивирано и обективно изготвено. От констативната част на експертизата
се установява, че по първоначален проект обектът е бил предвиден за
кафе-сладкарница, като в хода на строителството е била заявена промяна в
предназначението на обекта от кафе-сладкарница в кафе-аперитив. Това наложило
промяна в проекта, като е предвидено изграждането на комин от помещението на
кафе-аперитива до покрива на сградата. Промяната е разрешена със забележка към
разрешението за строеж. Експертът е констатирал, че неприятната миризма, от
която се оплакват собствениците на горните етажи се е дължала преди всичко на
лошо изпълненото строителство, състоящо се от разминаване на коминските тела
между етажите и некачествено подмазване на фугите на тези тела. Експертът е
установил също, че таванската плоча е пробита. В заключение сочи, че е изграден
комин, но направената от комински тела вентилационна система не може да
функционира в този си вид. Замерванията на миризми и шум според него следва да
проведат след изграждане на новата вентилационна система.
Съдът
като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в
жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна
проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание
чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, направи следните правни изводи:
Жалбата на П.К.Н.,
като подадена от заинтересовано лице – адресат на Заповед № ДК-10-ЮИР-60
/27.09.2012г на Началник РДНСК Югоизточен район, в законоустановения срок и
против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност, е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява основателна, но не по посочените в нея доводи.
Процесната заповед е
постановена от некомпетентен орган, поради което е нищожна, като на основание чл. 168, ал. 2 от АПК съдът
може да обяви нищожността на акта, дори да липсва искане за това.
Произнасянето на Началника
на РДНСК Югоизточен район е направено
извън преклузивния 15-дневен срок по чл.216, ал.5 от ЗУТ. Съобщение за издаденото
разрешение за строеж е връчено на управителя на етажната собственост – П.К.Н.
на 15.06.2012г, който подава жалба срещу разрешението на 19.06.2012г. Жалбата му
и преписката по издаване на обжалвания административен акт е постъпила в ДНСК
–РО НСК Стара Загора с вх. № СЗ-230-01-368/ 25.06.2012г. От 26.06.2012г за
Началника на РДНСК Югоизточен район започва да тече срока за произнасяне по подадената
жалба. Срокът изтича на 11.07.2012г /присъствен ден/ и тъй като по преписката
няма данни за изрично произнасяне към тази дата, следва да се приеме, че е
формиран мълчалив отказ за издаване на заповед при упражняване правомощията на
Началника на РДНСК, приравнен по силата на законовата фикция на индивидуален
административен акт. Мълчаливият отказ е влязъл в сила поради необжалването му
от страна на П.К.Н. в 14-дневен срок /с оглед разпоредбата на чл.215, ал.4 от ЗУТ, която като норма от специален закон изключва приложението на общата
разпоредба на чл.149, ал.2 от АПК/.
Сроковете,
предвидени в закона за произнасяне на администрацията, по принцип са
инструктивни и с изтичането им органът, притежаващ материалната компетентност
да се произнесе, не губи тази възможност. В случая обаче, както се посочи, законодателят
е предвидил изрично срок, в който административният орган - Началник на РДНСК, следва да се произнесе и
който е в унисон с целта на специалния закон за бързина на инвестиционния
процес. Този срок не може да бъде удължаван, освен ако самата жалба се оставя
без движение като нередовна, той не може да бъде и спиран или прекратяван. В
преписката липсват материали с данни относно оставяне на жалбата без движение,
за да се счете, че е започнал да тече от по-късна дата след отстраняване на
нередовностите.
Дори
да се приеме, че е допустимо на основание препращащата разпоредба на чл.213 от ЗУТ приложението на чл.57, ал.5 от АПК, според който при необходимост от
събиране на доказателства срокът за издаване на административния акт се
удължава на един месец от започване на производството, в случая и този срок не
е спазен. След изтичането му
волеизявлението на Началника на РДНСК, макар по принцип да произхожда от
компетентен по материя, място и степен орган, не е валидно поради липса на
компетентност по време.
При
това фактическо положение по отношение на Разрешение за строеж № 353
/05.06.2012г, издадено от Директора на Дирекция „Строителство и инвестиции” при
община Стара Загора и инвестиционния проект към него следва да бъде зачетен
статут на стабилен административен акт. Следователно към момента на издаване на
Заповед № ДК-10-ЮИР-60 /27.09.2012г, Началникът на РДНСК Югоизточен район недопустимо
/независимо от крайния правен резултат/ се е произнесъл по жалба срещу разрешение
за строеж, което към този момент вече е влязло в сила и подлежи на реализиране.
По
изложените съображения Заповед № ДК-10-ЮИР-60 /27.09.2012г на Началник РДНСК
Югоизточен район, с която с която е отхвърлена като неоснователна жалбата на П.К.Н.
и е оставено в сила посоченото разрешение за строеж и инвестиционен проект, се явява
нищожна и тази недействителност следва да бъде прогласена със съдебното
решение. Понеже това е най-тежкият порок, от който може да бъде засегнат
административния акт, не се налага обсъждане на останалите оплаквания за
незаконосъобразността му.
Само за сведение на жалбоподателя е необходимо да се
посочи, че според събраните по делото доказателства основна причина за появата
на неприятна миризма и дим в сградата е некачествено изпълненото строителство
на проектирания комин, построен съобразно вписана забележка към първоначалното
разрешение за строеж. Неизправността на вентилационната система на обекта,
независимо от причините за това, не съставлява
материалноправна пречка за преустройването му и принципно не може да беда
основание за отмяна на процесното разрешение за строеж и на инвестиционния
проект, третиращ преустройството му. Касае се за лошо изпълнени
строително-монтажни работи, срещу които заинтересованите лица разполагат с
други правни възможности за защита, неизчерпани към настоящия момент, но сред
тях не се включва оспорването на издаденото разрешение за преустройство на
кафе-аперитив в сладкарски цех.
По отношение направеното искане за присъждане на
разноските, направени в производството от Р.П.Г., съдът счита, че предвид
изхода от спора такива не й се дължат.
Водим
от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2, предл.1 от АПК и чл.215, ал.7 от ЗУТ, съдът
Р Е Ш И :
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНА Заповед № ДК-10-ЮИР-60
/27.09.2012г на Началник РДНСК Югоизточен район, с която е отхвърлена като
неоснователна жалбата на П.К.Н. *** против
Разрешение за строеж № 353 /05.06.2012г, издадено от Директора на Дирекция
„Строителство и инвестиции” при Община Стара Загора.
ОТХВЪРЛЯ като неоснователно искането на Р.П.Г. *** за
присъждане на направени разноски по делото.
Решението
не подлежи на обжалване.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: