О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 409
гр. Велико Търново, 18.11.2021г.
Административен
съд – гр. Велико Търново, V–ти състав, в закрито
съдебно заседание на осемнадесети ноември две хиляди двадесет и първа година, в
състав:
СЪДИЯ - ДОКЛАДЧИК: Мария Данаилова
като разгледа докладваното от съдия Данаилова адм. д. № 658/2021г. по описа на
Административен съд – гр. Велико Търново, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 197 и сл. от АПК, вр. с чл. 54, ал. 5
от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано по жалба от „Златният овен БГ“ ЕООД с ЕИК ..., седалище и адрес
на управление с. Кесарево, общ. Стражица, обл. Велико Търново, Стопански двор,
чрез адв. Н.К. от ВТАК, срещу Заповед № 03-РД/3172 от 05.10.2021 г. на
изпълнителния директор на ДФЗ-РА - гр. София.
С оспорената заповед на основание чл. 54,
ал. 1, т. 3 от АПК е спряно административното производство по обработката за
кампания 2019 г., на Заявление за подпомагане с УИН 07/270519/49352 подадено от
„Златният овен БГ“ ЕООД - с. Кесарево, като кандидат по схемите и мерките за
директни плащания с УРН 624716, до произнасянето с краен акт от компетентен
орган.
В жалбата се излагат съображения за
незаконосъобразност на обжалваната заповед за спиране на производството по
подаденото заявление за подпомагане, тъй като липсват установените в закона
основания за такова спиране. Позовава се на предходно аналогично производство
по жалба на „Златният овен БГ“ ЕООД с ЕИК ..., по адм. дело № 184/2021г. по
описа на Административен съд Велико Търново, по което е отменена предходна
Заповед № 03-РД/479 от 15.02.2021 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“ – Разплащателна агенция - гр. София спираща по същите причини
производството. Жалбоподателят счита, че не са настъпили нови обстоятелства
след постановяване и влизане в сила на Определяне № 159/29.04.2021г. по адм.
дело № 184/2021г., които да наложат спиране на производството. Изводите на
административния орган, послужили за мотиви на издадената заповед, са в
противоречие с разпоредбите на АПК. Излага подробни доводи за неотносимост на твърдените от административния орган
обстоятелства от изхода на наказателното производство, които да обосноват
приложението на чл. 54, ал. 1, т. 3 от АПК в производството по заявлението на
„Златният овен БГ“ ЕООД. На следващо място, с обжалваната заповед
административният орган е постановил пълно спиране на административната
обработка на заявлението за подпомагане, което обстоятелство е в разрез с
основанията на които се е позовал административния орган. Цитираните в мотивите
на заповедта констатации касаят заявените за подпомагане животни, въпраки това
административният орган спира обработката на заявлението и по отношение на
всички останали схеми, заявени за подпомагане в заявлението за кампания 2019г. Претендира
за отмяна на заповедта и връщане на преписката на административния орган за
произнасяне по същество по заявлението за подпомагане на дружеството, както и
за присъждане на разноски по производството.
Ответникът, изпълнителният директор на Държавен фонд
„Земеделие“, чрез когото е подадена жалбата, с придружително писмо вх. №
4851/03.11.2021г. представя административната преписка. С него не ангажира
становище по жалбата.
Въз основа на събраните доказателства, съдът прие за установено от
фактическа страна следното:
По делото не е спорно, че „Златния овен БГ“
ЕООД с ЕИК ..., е регистриран земеделски производител и е регистрирано в ИСАК с
УРН 624716.
Кандидатства за подпомагане по схеми за
директни плащания за кампания 2019, като е подало заявление за подпомагане,
регистрирано с УИН 07/270519/49352. Със заявлението са декларирани за
подпомагане: схема за единно плащане на площ /СЕПП/; схема за
преразпределително плащане /СПП/; схема за преходна национална помощ за
земеделска земя на хектар /ПНДН/; схема за плащане за селскостопански практики,
които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания
/ЗДП/; схема за обвързано подпомагане за овце-майки и/или кози под селекционен
контрол /ДПЖСК/; схема за преходна национална помощ за овце-майки и/или
кози-майки, обвързана с производството /ПНДЖ 3/; подмярка 13.1/НР 1 - планински
райони; подмярка 13.2/НР 2 - други; схема за обвързано подпомагане за плодове
/сливи и десертно грозде/ - СП други; схема за обвързано подпомагане за
зеленчуци /моркови, зеле, дини и пъпеши/ - СЗ - МЗДП; схема за обвързано
подпомагане за протеинови култури /СПК/; мярка 10 - за възстановяване и
поддържане на затревени площи с висока природна стойност /ВПС-1/.
В ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция е
получено писмо с вх. № 07-1200/4462 от 25.11.2019 г. от Изпълнителна агенция
„Сертификационен одит на средствата от Европейските земеделски фондове“ /ИА „СОСЕЗФ“/ за извършени проверки в
животновъдни обекти на териториите на област Велико Търново и област Габрово,
във връзка с писмо от дирекция „Защита на финансовите интереси на Европейския
съюз“ /АФКОС/ в МВР, с приложен сигнал за измами при усвояване средствата от европейските
земеделски фондове, по който в OLAF е открит случай с
№ ОС/2019/0107.
При проверките на ИА „СОСЕЗФ“ са установени
несъответствия между регистрирани в информационната система на БАБХ /ВетИС/ и
налични в животновъдните обекти животни; несъответствие между установените на
място и регистрираните във ВетИС установени ушни марки на животни; животни,
маркирани с излезли от употреба ушни марки; свързаност между собствениците на
проверяваните животновъдни обекти; движение на животни между животновъдни
обекти в деня на проверката.
Съгласно Докладна записка с изх. №
01-2600/1171 от 17.03.2021 г. от директор на дирекция „Директни плащания“ до
директора на ОД на ДФЗ – Търговище, конкретно заявлението на „Златния овен БГ“
ЕООД е избрано за извършване на 6 проверки, при три от тях не са установени
животни в нередност, но не е извършена пълна оторизация, тъй като не са
приключили всички проверки. Коментирани са изнесените данни в доклада на ИА
„СОСЕЗФ“, съгласно които наличните животни, регистрирани във ВетИС са по-малък брой
от установените на място, само част от тях са редовни, както и бройките животни
в един животновъден обект към първо число на месеците юни, юли, август и
септември 2019 година. Отразени са и извършени във времето прехвърляния на
собствеността върху дружествените дялове, възникнали съмнения за изкуствено
разделяне на стопанство по СЕПП /непотвърдени/, и предприети действия от ОДБХ –
Велико Търново.
С писмо вх. № 07-1200/4769 от 02.02.2021
г., Окръжна прокуратура - Велико Търново е уведомила ДФ „Земеделие“, че по
преписка № 2161/2020 г. по описа на ВТОП с постановление от 15.12.2020 г. е
образувано досъдебно производство за престъпление по чл. 248а, ал. 2, вр. с ал.
1 от НК, за това че в подаденото от името на „Златният овен БГ“ ЕООД заявление
за подпомагане с УИН 07/270519/49352, са били декларирани неверни данни за броя
на животните в животновъден обект № 5161-0333 в с. Кесарево, за да бъдат
получени средства от Европейските фондове по схема „Възстановяване и поддържане
на затревени площи с висока природна /неточно в писмото на ВТОП е записано
„принадена“/стойност /ВПС-1/-АКП1“.
Със Заповед № 03-РД/479 от 15.02.2021 г. на
изпълнителния директор на ДФЗ-РА - гр. София е спряно административното
производство по обработката за кампания 2019 г., на Заявление за подпомагане с
УИН 07/270519/49352 подадено от „Златният овен БГ“ ЕООД - с. Кесарево. Административният орган е приел, че са
налице основанията по чл. 54, ал. 1, т. 3
от АПК за спиране на образуваното пред него производство - когато в хода на
производството се разкрият престъпни обстоятелства, чието установяване е от
значение за издаването на акта.
Срещу Заповед № 03-РД/479 от 15.02.2021 г. на
изпълнителния директор на ДФЗ-РА - гр. София е образувано и приключило производство
по жалба на „Златният овен БГ“ ЕООД с ЕИК ..., по адм. дело № 184/2021г. по
описа на Административен съд Велико Търново, по което е отменена предходната
Заповед № 03-РД/479 от 15.02.2021 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“ – Разплащателна агенция - гр. София спираща по същите причини
производството. По това производство е било представено удостоверение от
22.02.2021 г. на Районна прокуратура – Велико Търново, съгласно което срещу
Николай Матеев Симеонов (управител на Златният овен БГ“ ЕООД - с. Кесарево),
няма водени преписки и неприключени наказателни производства.
След възобновяване на обработката на
заявленията от ДФЗ е изпратено запитване № 07-1200/4769#24 от 19.07.2021г. до
Ръководителя на Окръжна прокуратура Велико Търново за хода и тапа на прокурорската
преписка.
Получен е отговор под същия номер от
28.07.21г. за фактическата и правна сложност на случая. Сезирана е Върховна
касационна прокуратура с оглед преценка дали същият да бъде взет за наблюдение
от делегиран прокурор от Европейската прокуратура.
На 23.08.2021г. с писмо № 01-1100/594 на
ОП-Велико Търново в отговор на запитване на ДФЗ с № 07-1200/4769#26 от
11.08.2021г. е получено Постановление от 09.08.2021г. по преписка 2161 по описа
на ОП-В. Търново, от която е видно, че случаят по ДП № 100/2020г. по описа на
ОСлО В. Търново е предоставен на Европейската прокуратура чрез отдел 08
„Престъпления против финансовите интереси на ЕС и взаимодействие с Европейската
прокуратура“ при ВКП по пр. № 7057/2020 от 27.07.2020г. за упражняване на
правото по чл. 27 от Регламент (ЕС) 1939/2017г., като за това във ВКП е
получено уведомление номер І0000162/2021.
Ответникът е намерил, че получената
информация налага издаването на нова заповед за спиране на администрирането на
заявлението на кандидата, до излизането и уведомяването на ДФЗ от Европейската
прокуратура за резултатите от извършената от нея проверка и контрол.
Въз основа на така приетото от фактическа
страна, съдът направи следните изводи:
Жалбата е подадена от правоимащо лице, пред компетентния да я разгледа
съд и от външна страна отговаря на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК.
Същата е подадена при спазване на срока по чл. 197 от АПК. С оглед на това, жалбата се явява процесуално
допустима, а разгледана по същество – основателна.
От материалите в административната преписка,
не се установява наличието на предпоставките по чл. 54, ал. 1, т. 3 от АПК, за
спиране на административното производство пред ДФЗ.
В
заповедта органът се е позовал на На 23.08.2021г. с писмо № 01-1100/594 на
ОП-Велико Търново в отговор на запитване на ДФЗ с № 07-1200/4769#26 от
11.08.2021г. е получено Постановление от 09.08.2021г. по преписка 2161 по описа
на ОП-В. Търново, от която е видно, че случаят по ДП № 100/2020г. по описа на
ОСлО В. Търново е предоставен на Европейската прокуратура чрез отдел 08
„Престъпления против финансовите интереси на ЕС и взаимодействие с Европейската
прокуратура“ при ВКП по пр. № 7057/2020 от 27.07.2020г. за упражняване на
правото по чл. 27 от Регламент (ЕС) 1939/2017г., като за това във ВКП е
получено уведомление номер І0000162/2021.
Касае се за информация във връзка със същото
образувано досъдебно производство по преписка № 2161/2020 г. по описа на ВТОП.
От доказателствата по делото е видно, че е образувано досъдебно производство за
престъпление по чл. 248а, ал. 2, вр. с ал. 1 от НК, за това че в подаденото от
„Златният овен БГ“ ЕООД заявление за подпомагане с УИН 07/270519/49352 са били
декларирани неверни данни за броя на животните в животновъден обект № 5161-0333
в с. Кесарево, за да бъдат получени средства от Европейските фондове по схема
за възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност
/ВПС-1/. Обстоятелството, че случаят по ДП № 100/2020г. по описа на ОСлО В.
Търново е предоставен на Европейската прокуратура чрез отдел 08 „Престъпления
против финансовите интереси на ЕС и взаимодействие с Европейската прокуратура“
при ВКП по пр. № 7057/2020 от 27.07.2020г. за упражняване на правото по чл. 27
от Регламент (ЕС) 1939/2017г., като за това във ВКП е получено уведомление
номер І0000162/2021, не обосновава наличие на престъпни обстоятелства, които
имат определящо значение, т.е. намират се в преюдициална зависимост с акта,
производството по издаването на който се спира.
По повод на същите твърдени престъпни
обстоятелства е приключило предходно аналогично производство по жалба на „Златният
овен БГ“ ЕООД с ЕИК ..., по адм. дело № 184/2021г. по описа на Административен
съд Велико Търново, по което е отменена предходна Заповед № 03-РД/479 от
15.02.2021 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна
агенция - гр. София спираща по същите причини производството. Касае се за
същите твърдени за престъпни обстоятелства – деклариране на неверни данни за
броя на животните в животновъден обект № 5161-0333 в с. Кесарево, за да бъдат
получени средства от Европейските фондове по схема за възстановяване и
поддържане на затревени площи с висока природна стойност /ВПС-1/. Предоставянето
на случая на Европейската прокуратура не променя нищо по отношение на тези
обстоятелства.
Посочената схема представлява
агроекологична дейност за подпомагане съгласно чл. 3, т. 1 от Наредба № 7/
24.02.2015 г. на МЗХ за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“ от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 година. В чл.
5, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 7/ 24.02.2015 г., са посочени кои земеделски
парцели са допустими за подпомагане по това направление, а в чл. 14, т. 1 от
същата наредба са определени размерите на агроекологичното плащане на годишна
основа, в зависимост от начините на поддържане на затревените площи с ВПС /чрез
паша и чрез косене/. Сред критериите за определяне размера на това плащане
отсъстват брой животни и животновъдни обекти. Поради това сочените в писмото на
ВТОП обстоятелства, като основание за образуване на досъдебно производство, не
могат да се отнесат към условията за кандидатстване по тази схема за
подпомагане. Вярно е, че в чл. 26, т. 8 от Наредба № 7/ 24.02.2015 г. се визира,
че не се одобряват за участие в мярка 10 „Агроекология и климат"
парцелите, заявени по направлението по чл. 3, т. 1 за поддържане чрез паша, ако
земеделският стопанин не е декларирал в заявлението за подпомагане животни, но
в такъв случай меродавно за преценката на ДФ „Земеделие“ ще е деклариране или
наличие въобще на животни, а не техния брой (всъщност в конкретния случай на
място в ЖО са установени по-голям брой животни от декларираните, което би
трябвало да способства за по-доброто поддържане на затревените площи). Друг е
въпросът, че тази преценка следва да е по същество и да касае одобряване или не
на подаденото заявление. При това положение, образуваното наказателно
производство, с оглед сочения състав на престъплението, не сочи наличие на
престъпни обстоятелства, чието установяване е от значение за издаването на
конкретния административен акт за одобряване на заявени плащания. В процесния
случай липсват доказателства, от които да може да се направи обоснован извод,
че са налице престъпни обстоятелства, които имат определящо значение, т.е.
намират се в преюдициална зависимост с акта, производството по издаването на
който се спира. Такива достатъчно данни следва да са налице към момента на
постановяване на спирането.
На следващо място, жалбоподателят е заявил
за подпомагане още 9 схеми, за които няма не само данни, но и твърдения от
страна на административния орган да са налице
престъпни обстоятелства, свързани с получаване на безвъзмездна финансова
помощ по тях. По този начин спирането на производството по подаденото общо
заявление за подпомагане по всички мерки и схеми, декларирани от „Златният овен
БГ“ ЕООД, е в противоречие както с разпоредбата на чл. 54, ал. 1, т. 3 от АПК,
така и с принципите за законност, съразмерност и този на служебното начало,
прокламирани в чл. 4, ал. 2, чл. 6, ал. 2 и ал. 3 и чл. 9, ал. 1 от АПК.
На последно място, практиката на ВАС е
категорична, че спирането на административното производство не се налага, тъй
като произнасянето на органа не е поставено в зависимост от изхода на
наказателното производство. В този смисъл Определите № 1094/26.01.2017г. по
адм. дело № 12777/2016г.; Определите № 12287/14.11.2016г. по адм. дело №
12405/2016г.; Определите № 7195/08.06.2017г. по адм. дело № 6203/2017г.;
Определите № 13674/04.11.2020г. по адм. дело № 11170/2020г. и др. В случая административният орган не е представил доказателства за наличие
на хипотезата на чл. 54, ал. 1, т. 3 АПК за спиране на административното
производство - а именно в хода на производството да са разкрити престъпни
обстоятелства, чието установяване е от значение за издаването на
административния акт. От установените факти от приложеното прокурорско
постановление, че съществува прокурорска преписка и са правени проверки във
връзка с тази прокурорска преписка, за получавени средства от фондове на ЕС, не
може да се направи какъвто и да е било извод за характера на престъпните
обстоятелства, установени от прокуратората. Прокурорската преписка не е нито
административно, нито съдебно производство, за да е налице основание за спиране
на административното производство в заповедта - чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК - да
има образувано друго административно или съдебно производство, което да е
преюдициално за настоящето. В този смисъл няма и правно позоваване на чл. 54, ал.
1, т. 5 АПК в оспорения акт, а в акта е посочено спиране до излизане на
резултатите от Европейската прокуратура от извършената от нея проверка и
контрол.
Съобразно горното, обжалваната заповед за
спиране на административното производство следва да бъде отменена, а преписката
да бъде върната на административния орган за продължаване на производството.
При този изход на спора, основателна е
претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски по делото, в общ размер
на 550,00 лв., от които 50,00 лв., представляващи внесена държавна такса и
заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 500,00 лв., съгласно договор за
правна защита и съдействие от 25.10.2021 г. /л. 8 от делото/ с отбелязване, че
сумата е платена в брой.
Предвид гореизложеното и на основание чл. 200 АПК,
вр. с чл. 56, ал. 4 от АПК съдът
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОТМЕНЯ
по жалба на
„Златният овен БГ“ ЕООД с ЕИК ..., седалище и адрес на управление с. Кесарево,
общ. Стражица, обл. Велико Търново, Стопански двор, чрез адв. Н.К. от ВТАК, Заповед
№ 03-РД/3172 от 05.10.2021 г. на изпълнителния директор на ДФЗ-РА - гр. София.
ВРЪЩА делото като
преписка на Държавен фонд „Земеделие“ –Разплащателна агенция - гр. София за
продължаване на производството по Заявление за подпомагане с УИН
07/270519/49352 подадено от „Златният овен БГ“ ЕООД - с. Кесарево, кандидат по
схемите и мерките за директни плащания с УРН 624716.
ОСЪЖДА Държавен фонд
„Земеделие“ – Разплащателна агенция - гр. София“ да заплати на „Златният овен
БГ“ ЕООД с ЕИК ..., седалище и адрес на управление с. Кесарево, общ. Стражица,
обл. Велико Търново, Стопански двор, разноски по делото в размер на 550 (петстотин
и петдесет) лева.
Определението може да се обжалва с частна
жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му от страните, участвали в административното
производство.
Определението да се съобщи на страните чрез изпращане на преписи от него
по реда на чл. 137 от АПК.