Р Е Ш Е Н И Е
№ 158
гр. Велико Търново, 14.09.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново, първи касационен състав, в публично
заседание на четиринадесети август две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ МАРИЯ ДАНАИЛОВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВЕЛИНА
ЯНЕВА РОСЕН БУЮКЛИЕВ
при секретаря С.Ф. и участието на
прокурора Донка Мачева, разгледа докладваното от съдия Данаилова касационно НАХД
№ 10149/2020 г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс, вр. с чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от Закона за
административните нарушения и наказания.
С Решение № 32 от 15.06.2020г. по НАХД № 30/2020г. по описа на Районен
съд Свищов е отменено Наказателно постановление №19-0352-001660/09.01.2020г.
на Началник РУП към ОД на МВР Велико Търново, РУ Свищов, с което на Т.А.В. с
ЕГН ********** *** е наложено административно наказание глоба в размер на 1000
лева и лишаване да управлява МПС за сри от 12м. на основание чл. 174, ал. 1, т.
2 от ЗДвП за нарушение на чл. 5, ал. 3, т. 1 от ЗДвП и наказание глоба в размер
на 50 лева на основание чл. 181, т. 1 от ЗДвП за нарушение на чл. 147, ал. 1 от ЗДвП.
В законния срок срещу решението е подадена
касационна жалба от Началник
РУ Свищов при ОД на МВР Велико Търново. Поддържаните
основания са, че атакуваният съдебен акт е неправилен поради неправилно
приложение на материалния и процесуалния закон по конкретния случай. Неправилен
намира довода, че административно-наказващият орган не се е съобразил с
териториалните си компетенции и е превил същите, като е издал процесното НП в
нарушение на чл. 48 от ЗАНН, както и изискването по чл. 49 от ЗАНН да изпрати
преписката на друг орган, в чието правомощие е нейното решаване.
Моли да се отмени
решението на СвРС и потвърди като законосъобразно наказателното постановление
на Началник на РУ към ОДМВР Велико Търново, РУ Свищов.
Ответникът по касационната жалба Т.А.В. не заема
становище по жалбата.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Велико Търново заема становище за основателност на касационната жалба. Предлага да се уважи жалбата, с
оглед новите доказателства, приложени към касационната жалба. Счита, че са
налице основания за отмяна на съдебния акт на СвРС. Предвид обстоятелството, че
същият не се е произнесъл по същество, предлага отменяйки решението, да се
върне делото за ново разглеждане от друг състав.
Касационната жалба е подадена в
срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК, приложим в настоящото производство по силата на препращащата разпоредба на
чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от ЗАНН. Като такава същата е процесуално допустима, а
разгледана по същество е основателна. Съгласно чл. 218
от АПК, вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН предмет на касационната проверка са само
посочените в жалбата пороци на решението, но за валидността, допустимостта и
съответствието на решението с материалния закон съдът следи служебно.
Въззивният
съд е установил следната фактическа обстановка:
На 19.12.2019г. В. употребил алкохол за времето от 14,
30ч. до 16, 00ч. Въпреки това, той привел в движение собствения си лек
автомобил „****и се отправил с него от с. Горна Студена, общ. Свищов към с.
Караисен, общ.Павликени. Около 16,30 ч. той се движел по път III-405 – Свищов-Павликени-Добромирка в посока към гр. Павликени. В района на
км.46 +300 полицейските служители го спрели и му поискали за проверка
документите на автомобила и тези на водач. Видели, че същият държи в автомобила
си няколко двулитрови туби с бира. Извършили проверка за наличие на алкохол и
го изпробвали с техническо средство „Дрегер Алкотест 7410+“ с фабр. № ARSM 0088. Уредът отчел 1,17 промила алкохол в издишания от жалбоподателя
въздух. Освен това било установено от представените документи, че не е
представил МПС на годишен технически преглед.
От справка от Областно пътно управление гр. Велико Търново и справка от
Община Свищов на минаващите междуградски автобусни линии с.Горна Студена – гр.
Свищов се установявало, че км.46+300 от Републикански път III-405 се намира на територията на Община Павликени.
Районният съд е отменил НП като е
приел, че съгласно чл. 48 от ЗАНН, административнонаказателната
преписка се разглежда от административнонаказващия орган, в чийто район е било
извършено нарушението, като в изпълнение на изискването по чл. 49 от ЗАНН,
сезираният административнонаказващ орган е бил длъжен да изпрати незабавно преписката
на този орган. В производството пред районния съд административнонаказващият
орган не бил доказал, че издаденото от него НП е съобразено с териториалната му
материална компетентност. На жалбоподателя било вменено нарушение, извършено на
Републикански път III-405, км.46+300, което място
съгласно справка от Областно пътно управление гр. Велико Търново, се намирало
на територията на Община Павликени. Вмененото на жалбоподателя нарушение е по
ЗДвП, който в относимата норма на чл. 189, ал. 12 предвижда, че наказателните
постановления се издават от Министъра на вътрешните работи, от Министъра на
отбраната, от Министъра на транспорта или от определени от тях длъжностни лица
съобразно тяхната компетентност. От приложената към АНП Заповед № 8121з-515 от
14.05.2018 година на Министъра на МВР, приета като доказателство по делото, не
се установявала материалната компетентност на издалия процесното атакувано НП,
тъй като според т. 2.8 от цитираната заповед на началниците на РУ при ОДМВР се
делегирали права да издават наказателни постановления на обслужваната
територия. С оглед на горното, след като твърдяното нарушение е извършено на
територията на Община Павликени, то съгласно чл. 189, ал. 12 от ЗДвП и т. 2.8
от приложената Заповед № 8121з-515 от 14.05.2018 г. на Министъра на вътрешните
работи, Началника на РУ на ОДМВР Свищов не е бил компетентен да издаде
наказателното постановление. В случая при издаване на НП наказващия орган грубо
бил превишил правомощията си, излизайки от рамките на своята териториална
компетентност.
Изложеното обуславя от
правна страна следното: Касационната
жалба е допустима – подадена е от процесуално легитимен субект на касационно
оспорване, срещу съдебен акт, подлежащ на обжалване по реда на чл. 208 от АПК,
в преклузивния срок по чл. 211, ал.1 от АПК. В пределите на служебната проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК не се установяват основания за нищожност и недопустимост на
оспореното решение на СвРС. Касационният съд намира обаче обжалваното решение
за постановено при съществено нарушение на процесуалните правила. Съображенията
за това са следните:
Сочените в жалбата касационни
основания се обосновават от представените и приети в настоящото производство писмо
изх. № 66-00159/24.06.2020г. на началник РУ – Свищов към ОД на МВР - Велико
Търново, писмо изх. № 6600159/25.06.2020г. на кмета на община Свищов с
приложена към него графична извадка от действащата кадастрална карта на
землището на с. Горна студена, община Свищов.
Нарушението е
установено от компетентни за това служители от системата на ОД на МВР Велико
Търново, РУ Свищов по установен от закона ред. Полицейските служители са
извършили проверката на Т.А.В. на площадката за спиране пред сградата на
бившата асфалтова база на третокласен път от републиканската пътна мрежа, път
ІІІ-405 при км. 46+300 на територията на Община Свищов, землище на с. Горна
Студена. Последното е видно от представените за служебно ползване справки за
километрирането на пътищата в Община Свищов и по-конкретно за път ІІІ-405 „Добромирка
– Павликени – Свищов“, от който е видно, че входа /заустването/ на пътната
връзка към асфалтовата база е при км. 46+321, територия на Община Свищов. От представената
справка от Община Свищов с изх. № 66-00-159/25.06.2020г., е видно, че поземлен
имот с идентификатор 16393.225.1 – сграда на бившата асфалтова база,
представлява имот, находящ се в местност „Помпена станция – 1“ от землището на
с. Горна Студена, общ. Свищов, съгласно кадастралната карта на землището на с.
Горна Студена, одобрена със Заповед № РД-18-513/21.02.2018г. на изпълнителния
директор на АГКК. Последното е видно от графичната справка с мащаб 1:5000 от
действащата кадастрална карта на землището на с. Горна Студена, община Свищов с
указано местоположение на поземлен имот 16393.225.1. Предвид гореизложеното,
неоснователен е изводът на СвРС, че нарушението е извършено на територията на Община
Павликени и съгласно чл. 189, ал. 12 от ЗДвП и т. 2.8 от приложената Заповед №
8121з-515 от 14.05.2018 г. на Министъра на вътрешните работи, Началникът на РУ
Свищов към ОД на МВР Велико Търново не е бил
компетентен да издаде процесното наказателно постановление.
Постановеното при
отменен на формално основание НП, без да бъде разгледат въпросът по същество за
изясняване на релевантни за правния спор факти, налага делото да бъде върнато
същия съд за ново разглеждане от друг състав за произнасяне по същество на
спора, при спазване на дадените в съдебния акт указания.
Воден от горното и на
основание чл. 222, ал.2 от АПК, Административният съд
Р Е Ш
И:
ОТМЕНЯ Решение № 32 от 15.06.2020г. по НАХД № 30/2020г.
по описа на Районен съд Свищов и ВРЪЩА делото за ново
разглеждане от друг състав на съда.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ : 1.
2.