ОПРЕДЕЛЕНИЕ
гр.
Хасково, 05.07.2021г.
Административен
съд - Хасково, в закрито съдебно заседание на седми юли две
хиляди двадесет и първа година в състав:
Съдия:
Росица Чиркалева
като разгледа докладваното от съдия Чиркалева административно дело №
590/2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.135, ал.5, вр. с ал.4 от Административнопроцесуалния кодекс
/АПК/.
Делото е образувано по жалба на
„Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД , със седалище и адрес на управление с. П.,
общ. И., обл. Х., против Заповед № 547/07.12.2018г. на кмета на Община
Ивайловград, с която е прекратен сключения между Община Ивайловград и „Глобал
Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, договор за наем на земеделска земя от 23.07.2018г.
Жалбата е депозрана на 21.12.2018г. пред Районен съд Ивайловград, като по
същата е образувано Гр.Д № 130/2018г. по описа на Районен съд Ивайловград.
С Определение от открито съдебно заседание на
16.05.2019г., Районен съд Ивайловград е обявил за решаване Гр.Д № 130/2018г. по
описа на съда. В срока за произнасяне с Определение № 51/27.05.2019г. е отменен
хода по същество по Гр.Д № 130/2018г. по описа на Районен съд Ивайловград, а
производството е спряно до решаване спора по Гр.Д. № 44/2019г. по описа на РС
Ивайловград.
С Определение № 260068/08.06.2021г.,
постановено по гр. дело № 130/2018г. по описа на Районен съд Ивайловград,
производството по делото е възобновено и депозираната пред Районен съд
Ивайловград жалба на „Глобал Био Хърбс
Бългериа“ ЕООД е оставена без разглеждане, производството пред Районен съд
Ивайловград е прекратено, а жалбата е изпратена за разглеждане от
Административен съд Хасково. Районен съд Ивайловград е посочил, че доколкото с
жалбата се претендира отмяна на административен акт постановен от кметът на
общината по прилагането на чл.24а от ЗСПЗЗ, то в този случай следвало да се
приеме, че са налице действия на орган
на власт в изпълнение на изискване на закона, а не като равнопоставен
гражданскоправен субект. Качеството на автора на оспорения акт , както и
съдържанието му изключвали приложението на §19 ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ, поради което
предвиденото в тази разпоредба изключение не следвало да се тълкува
разширително и компетентен да разгледа спора бил съответният административен
съд.
С оглед изложеното в жалбата
и доказателствата приложени към делото, Административен съд Хасково намира, че
делото не му е подсъдно, по следните съображения:
На 23.07.2018г. между Община Ивайловград и „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е
сключен Договор за наем на земеделска земя, по силата на който наемодателят
предоставя на наемателя за временно възмездно ползване земеделска земя, с начин
на трайно ползване пасища, мери и ливади от Общинския поземлен фонд, на
основание чл.37и, ал.12, във вр. с чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ, Решение №5/29.01.2018г.
на Общински съвет – Ивайловград, Протокол по чл.37и, ал.6 и ал.7 от ЗСПЗЗ за
разпределяне на пасища, мери и ливади за индивидуално ползване по землища на
територията на с. Кондово с ЕКАТТЕ 38248/ община Ивайловград от 16.04.2018г.
Считано от 07.12.2018г. процесният договор е
прекратен, едностранно и на основание чл. 44, ал.2 от ЗМСМА,
чл. 7, ал.2, т.1 и т.3, чл.7, ал.5 и ал.7 и чл.12, т.7 от сключения договор,
със Заповед №547/07.12.2018г. на кмета на Община
Ивайловград. При издаване на процесният акт, кметът на общината е
действал в изпълнение на правомощията си по чл. 44, ал. 1 т. 8 ЗМСМА, но с
оглед разпоредбата на чл. 37и, ал. 12 ЗСПЗЗ,
явяващ се специален закон. Последното води на извод, че обжалваната заповед, попада в приложното поле
на § 19, ал. 1 ПЗР на ЗИД АПК (ред. ДВ, бр. 58/2017 г.), според който
индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ
и правилника за неговото приложение, както и отказите за издаването им, с
изключение на тези, издадени от министъра на земеделието, храните и горите, се
обжалват пред районния съд по местонахождението на имота, по реда на АПК.
Поради това настоящия състав на съда приема, че не е компетентен да се произнесе
по законосъобразността на издадената по този ред заповед, а компетентен е
съответния районен съд или в случая Районен съд Ивайловград.
Направеното заключение не е в противоречие с разрешението, възприето в т.
10 на Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015 г. на ОСГК на ВКС и Първа и
Втора колегии на ВАС по тълкувателно дело № 2/ 2014 г. Разпоредбата на чл. 24а,
ал. 5 ЗСПЗЗ посочва общия ред за
управление на земи от общинския поземлен фонд, но не засяга процедурата за
предоставяне под наем и аренда на пасища, мери и ливади на определена категория
собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански
животни. Отдаването под наем или аренда на тези
общински имоти на посочените категории земеделски стопани е регламентирано със специалните правила на
чл. 37и и сл. ЗСПЗЗ, които
уреждат сключването на договорите и тяхното прекратяване. Производствата по
цитираните текстове са специални, поради което оспорването на индивидуалните
административни актове, издадени по този ред и процедура, се осъществява
съгласно § 19, ал. 1 от ПЗР на ЗИД АПК.
При наличието на специална процедура и ред за предоставяне под наем или
аренда на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд на определени
категории земеделски стопани, общата разпоредба на чл. 15 ЗОС за прекратяване
на договори за наем на общински имоти също е неприложима. В подкрепа на този
извод са чл. 1 и чл. 14, ал. 2 от ЗОС, според които общите правила за
управление на имоти общинска собственост и предоставянето под наем на такива
имоти, регламентирани в закона, се прилагат, освен ако в специален закон е
предвидено друго или съответно друг ред.
Доколкото районният съд е застъпил обратното становище, са налице
предпоставките на чл. 135, ал.4 от АПК за повдигане на спор за подсъдност.
Водим от горното и на
основание чл. 135, ал.4
и 5 от АПК,
Хасковският административен съд
ОПРЕДЕЛИ:
ПОВДИГА СПОР ЗА ПОДСЪДНОСТ
между Административен съд Хасково и Районен съд Ивайловград по жалбата на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, против Заповед №
547/07.12.2018г. на кмета на Община Ивайловград.
ПРЕКРАТЯВА производството
по административно дело № 590 по описа за
2021 г. на Административен съд Хасково.
ИЗПРАЩА делото
чрез Върховен административен съд на смесен петчленен състав на Върховния
административен съд и Върховния касационен съд, който да определи съда,
компетентен да разгледа жалбата на „Глобал
Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, против Заповед № 547/07.12.2018г. на кмета на Община
Ивайловград.
Определението не подлежи на обжалване.
Препис от настоящото определение да се изпрати на страните за
сведение.
СЪДИЯ: