O П Р Е Д Е
Л Е Н И Е
№ 87
гр.Монтана, 08.03.2022 год.,
Административен съд - Монтана ІІ – ри съдебен състав в
закрито заседание на осми март през две хиляди двадесет и втора година в
състав,
Административен съдия: Соня Камарашка
като разгледа докладваното от съдията Административно
дело №68/2022г. по описа на
Административен съд - Монтана, взе предвид следното:
Производството е образувано по подадено оспорване със
Заповед № АК-04-6/08.02.2022 г. на Областен управител на Област Монтана, с
която се оспорва повторно прието от Общински съвет Вършец Решение № 312 от
протокол № 33/21.01.2022 г. на Общински съвет Вършец, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 и т. 23 от ЗМСМА и
чл. 128 от Закона за устройство на територията ЗУТ/, Общински съвет - Вършец
продължава процедурата по ЗУТ, като разглежда проекта за Частично изменение на
Подробен устройствен план - План за регулация и застрояване за делба на
поземлен имот с идентификатор 12961.423.601 и на сгради с идентификатори
12961.423.601.1 и 12961.423.601.2 по КК и КР на гр. Вършец, собственост на
„Медицински център – Вършец“ ЕООД в отделен самостоятелен имот, заедно със
сградите попадащи в него и приема същият за обявен без възражения.
От приложените по делото писмени доказателства се
установява следната фактическа обстановка:
С докладна записка изх.№0800-91 от 10.09.2021г. на
кмета на Община Вършец, във връзка с постъпило инвестиционно предложение от „Х***
“ ЕООД с ЕИК * е предложено на Общински съвет Вършец на основание чл.21, ал.1,
т.23 от ЗМСМА и чл.131 от ЗУТ да приеме решение с което да даде съгласие да
бъде допуснато изработването на частично изменение на Подробен устройствен план
- План за регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за делба на поземлен имот с
идентификатор 12961.423.601 и на сгради с идентификатори 12961.423.601.1 и
12961.423.601.2 по КК и КР на гр. Вършец, собственост на „Медицински център –
Вършец“ ЕООД в отделен самостоятелен имот, ведно със сградите попадащи в него,
съгласно идейна скица – проект. С Решение №279 от протокол №29/13.09.2021г. на
Общински съвет Вършец е прието предложеното решение, като е възложено на кмета
на Община Вършец да предприеме всички действия по разрешаване, изработване,
обявяване и одобряване на ПУП-ПРЗ, като изработването на частично изменение на
Подробен устройствен план - План за регулация и застрояване да се извърши за
сметка на Община Вършец, съгл. чл.124а, ал.5 от ЗУТ. Решението е прието при 10
общински съветници гласували положително, 1 против и 2 ма въздържали се.
Решението е изпратено на Областен управител с писмо изх.№253/14.09.2021г. на
Община Вършец и е публикувано в местния вестник на Общината.
По делото е приложено становище изх.№11/15.11.2021г.
на Главния архитект на Община Вършец, както и издадена Заповед №406 от
16.11.2021г. на кмета на Община Вършец, на осн. чл.136, ал.1 от ЗУТ при
условията по чл.124а, ал.2 от ЗУТ в изпълнение на Решение №279 от протокол
№29/13.09.2021г. на заседание на Общински съвет Вършец, отнасящо се до
разрешаване на изработването на частично изменение на ПУП-ПРЗ за делба на УПИ IX в кв.65 на гр.Вършец, при условията на чл.134,
ал.2,т.6 от ЗУТ е допуснал изработването и разглеждането от Общински експертен
съвет по „Устройство на територията“ на ЧИ на ПУП-ПРЗ отнасящо се до разделяне
на ПИ на две нови УПИ, разрешил е изработването на проект за ЧИ на ПУП-ПРЗ и е
одобрил техническото задание за изработване на ЧИ на ПУП-ПРЗ отнасящо се до
разделяне на ПИ с идентификатор 12961.423.601 по КК и КР на гр. Вършец
С докладна записка изх.№0800-116 от 15.12.2021г. на
кмета на Община Вършец е предложено на Общински съвет Вършец на основание
чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА и чл.124а, ал.1 от ЗУТ да приеме решение с което
даде съгласие да бъде продължена процедурата по изработване на Подробен
устройствен план - План за регулация и застрояване за делба на поземлен имот с
идентификатор 12961.423.601 и на сгради с идентификатори 12961.423.601.1 и
12961.423.601.2 по КК и КР на гр. Вършец, собственост на „Медицински център –
Вършец“ ЕООД в отделен самостоятелен имот, ведно със сградите попадащи в него,
съгласно мотивирано предложение изготвено от Главния архитект на Община Вършец,
неразделна част от решението. Докладната записка е разгледана на работно
заседание проведено на 21.12.2021г. на комисията по икономика, туризъм,
устройство на територията и управление на общинска собственост, която с
мнозинство е прела предложеното решение.
С Решение №305 от протокол №32/29.12.2021г. на
Общински съвет Вършец е прието предложеното решение, като е дадено съгласие да
бъде продължена процедурата по изработване на ПУП-ПРЗ за делба на ПИ и сградите
собственост на „Медицински център – Вършец“ ЕООД в отделен самостоятелен имот
ведно със сградите попадащи в него, съгласно мотивираното предложение на
Главния архитект на Община Вършец. Решението е прието при 7 общински съветници
гласували положително, 5 против и 1 въздържал се. Решението е изпратено на
Областен управител на Област Монтана, който със Заповед №АК-04-2 от
07.01.2022г. в производство по чл.31, ал.1, т.5 от ЗА и чл.45, ал.4 от ЗМСМА
при осъществяване на контрол за законосъобразност на процесното решение на
Общински съвет Вършец е върнал същото за ново обсъждане, като е приел, че е
незаконосъобразно. С покана изх.№14/20.01.2022г. Председателя на Общински съвет
Вършец е свикал извънредно заседание за разглеждане на върнатото решение от
Областен управител на Област Монтана, съгласно изготвена от кмета на Община
Вършец докладна записка изх.№0800-3 от 20.01.2022г. С Решение №312 от протокол
№33/21.01.2022г. на Общински съвет Вършец е приел оспореното в настоящето
производство решение, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 и т. 23 от ЗМСМА
и чл. 128 от Закона за устройство на територията ЗУТ/, Общински съвет - Вършец
продължава процедурата по ЗУТ, като разглежда проекта за Частично изменение на
Подробен устройствен план - План за регулация и застрояване за делба на
поземлен имот с идентификатор 12961.423.601 и на сгради с идентификатори
12961.423.601.1 и 12961.423.601.2 по КК и КР на гр. Вършец, собственост на
„Медицински център – Вършец“ ЕООД в отделен самостоятелен имот, заедно със
сградите попадащи в него и приема същият за обявен без възражения. Решението е
прието при 7 общински съветници гласували положително, 4 против и 1 въздържал
се. Решението е изпратено на Областен управител на Област Монтана, който със
Заповед № АК-04-6/08.02.2022 г. в законноустановения срок в производство по
чл.31, ал.1, т.5 от ЗА и чл.45, ал.4 от ЗМСМА е оспорил Решение №312 от
протокол №33/21.01.2022г. на Общински съвет Вършец, пред съда.
От приложените по делото доказателства с Решение №53
по протокол №7 от 24.01.2000г. от заседание на Общински съвет Вършец
Поликлиниката в гр.Вършец е преобразувана в търговско дружество с наименование
„Медицински център – Вършец“ ЕООД, видно от нотариален акт №85, том I, рег. №871, н. дело №65 от 2017г. поземлен имот с
идентификатор 12961.423.192 и сгради с идентификатори 12961.423.192.1;
12961.423.192.2; 12961.423.192.3 и 12961.423.192.4 по КК и КР на гр. Вършец са собственост на
„Медицински център – Вършец“ ЕООД с ЕИК * . От приложените актуални скици е
видно, че поземлен имот с идентификатор 12961.423.601 и намиращите се в него
сгради с идентификатори 12961.423.601.1; 12961.423.601.2 и 12961.423.601.3 по
КК и КР на гр. Вършец са собственост на „Медицински център – Вършец“ ЕООД,
което е със 100% общинско участие.
При така събраните доказателства и като взе предвид
характера на производството, настоящия съдебен състав, намира от правна страна
следното:
Разпоредбата на чл. 45, ал. 3 ЗМСМА предвижда, че актовете на общинския
съвет могат да се оспорват пред съответния административен съд. Според ал. 4 от същата норма такова оспорване може да направи и областният управител "освен ако в закон е
предвидено друго". Заповедта на областния
управител по чл. 32, ал. 2 ЗА замества жалбата, поради което изискванията за нейната
допустимост следва да се преценяват по специалния закон - ЗУТ, който в случая
не допуска съдебен контрол спрямо актове със съдържание като оспорения пред
първоинстанционния съд. В случая
жалбоподателят не попада и в кръга на заинтересуваните лица по смисъла на чл. 131, ал. 1 и ал. 2 ЗУТ. В цитираната разпоредба не е предвидена
възможност областният управител да
упражнява контрол по отношение на актовете на общинския съвет, с които се
допуска изменение на ПУП. Отделно от това в случая предприетата процедура е с
предмет конкретен недвижим имот – собственост на търговско дружество и с него
не се засяга имот - държавна собственост, спрямо който областният управител може да упражнява правата на държавата като
собственик.
Изводите за недопустимост на оспорването не се
разколебават и от постановеното Тълкувателно решение № 5/10.12.2008 год. по т.
д. № 20/2007 год. на Общото събрание на колегиите във ВАС, според което
Областният управител може да упражнява контрол за законосъобразност върху
всички решения на общинските съвети чрез оспорването им пред съответния
административен съд по реда на чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА във връзка с чл. 32, ал.
2 Закона за администрацията, включително и тези, издадени на основание чл. 21,
ал. 1, т. 8 ЗМСМА. В случая се касае за приложение на специален закон и не може
да се обоснове наличието на право на оспорване за Областния управител от общата
разпоредба на чл. 45 от ЗМСМА във връзка с чл. 21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, като за
акт, с който се извършва действие по управление на общинска собственост или още
по-малко на разпореждане. Още повече, че в случая се касае за акт, представляващ част от производството по
изменение на действащ устройствен план, който и по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК не е индивидуален административен акт.
Наред с това Решението на общинския съвет
по същността си представлява волеизявление в качеството на едноличен собственик
на капитала на „Медицински център –
Вършец“ ЕООД, което е търговско дружество – чл. 147, ал. 2 вр. ал. 1 ТЗ, а не на административен орган.
Продължаването процедурата по ЗУТ, свързана с разглеждане на проекта
за Частично изменение на Подробен устройствен план - План за регулация и
застрояване за делба на поземлен имот с идентификатор 12961.423.601 и на сгради
с идентификатори 12961.423.601.1 и 12961.423.601.2 по КК и КР на гр. Вършец,
собственост на „Медицински център – Вършец“ ЕООД в отделен самостоятелен имот,
заедно със сградите попадащи в него и неговото обявяване на заинтересованите
страни, без наличие на постъпило възражение по проекта, представлява
упражняване на правата по управлението на имущество
на търговското дружество и не е равнозначно на управление на имот или вещ –
общинска собственост, тъй като, по аргумент и от чл. 2, ал. 2 ЗОС, търговското дружество е самостоятелен
от общината правен субект и с отделен патримониум, дори и ако общината е била
едноличен собственик на прехвърленото в него имущество. Приетото от общинския
съвет решение №312 от протокол
№33/21.01.2022г., въпреки неточно цитираните правни
основания, изразяват волеизявлението на едноличния собственик на капитала,
направено при условията на чл. 147 от
Търговския закон. Едноличният собственик
на капитала управлява и представлява дружеството лично или чрез определен от
него управител. Той решава въпросите от компетентността на общото събрание, за което
се съставя протокол в съответната за решенията на общото събрание форма. Затова
действията, свързани с управлението му не пораждат властническо правоотношение,
и проверката за законосъобразното му развитие не е подведомствена на
административния съд.
Отрицателните
процесуални предпоставки по чл. 159, т. 1 и т. 4 АПК изключват съществуването на заявеното пред административния
съд право на оспорване, поради което оспорването следва да бъде оставено без
разглеждане и производството по делото прекратено.
Водим от гореизложеното, настоящият състав на
Административен съд Монтана,
О П Р Е Д Е
Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорване със Заповед №
АК-04-6/08.02.2022г. на Областен управител на Област Монтана, с която се
оспорва повторно прието от Общински съвет Вършец Решение № 312 от протокол №
33/21.01.2022 г. на Общински съвет Вършец, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 и т. 23 от ЗМСМА и
чл. 128 от Закона за устройство на територията ЗУТ/, Общински съвет - Вършец
продължава процедурата по ЗУТ, като разглежда проекта за Частично изменение на
Подробен устройствен план - План за регулация и застрояване за делба на поземлен
имот с идентификатор 12961.423.601 и на сгради с идентификатори 12961.423.601.1
и 12961.423.601.2 по КК и КР на гр. Вършец, собственост на „Медицински център –
Вършец“ ЕООД в отделен самостоятелен имот, заедно със сградите попадащи в него
и приема същият за обявен без възражения.
ПРЕКРАТЯВА производството по Адм. дело №68/2022г. по описа на Административен съд - Монтана.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховен административен съд в 7 - дневен срок от съобщаването му.
На основание чл.138 от АПК на страните да се изпрати
препис от настоящото определение.
Административен съдия: