Номер 20628.09.2020 г.Град Велико Търново
Апелативен съд – Велико ТърновоПърви граждански и търговски състав
На 28.09.2020 година в закрито заседание в следния състав:
Председател:ЯНКО ЯНЕВ
Членове:ДАНИЕЛА ДЕЛИСЪБЕВА
ДИМИТРИНКА ГАЙНОВА
като разгледа докладваното от ЯНКО ЯНЕВ Въззивно частно гражданско
дело № 20204000500234 по описа за 2020 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 274, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 121 от ГПК.
Постъпила е частна жалба от Многопрофилна болница за активно лечение „Д-р
Стефан Черкезов“ АД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Велико
Търново, ул. „Ниш“ № 1, представлявано от изпълнителния директор: д-р С. Ф., чрез адв. К.
А. от АК – Велико Търново против Определение № 0-198/14.07.2020 г., постановено по гр.
д. № 278/2020 г. по описа на Великотърновски окръжен съд, с което е прекратено
производството по гр. д. № 278/2020 г. по описа на Окръжен съд - Велико Търново и делото
е изпратено по подсъдност на Административен съд – Велико Търново.
В частната жалба се излага, че атакуваният съдебен акт е незаконосъобразен. Излага
се, че първостепенният съд неправилно бил приел, че се касае за спор по изпълнението на
административен договор по смисъла на АПК, както и че следва да се разгледа от
компетентния административен съд. Жалбоподателят твърди, че сключеният през 2015 г.
„Договор за оказване на болнична помощ по клинични пътеки“ и допълнителните
споразумения към него имат характеристиката на административен договор по смисъла на
чл. 19а от Административно-процесуалния кодекс. Излага се, че съгласно редакцията на чл.
19ж от АПК, изм. ЗИДАПК, обн. ДВ бр. 77/2018 г., в сила от 01.01.2019 г., споровете
относно действителността, изпълнението, изменението и прекратяването на
административните договори са подсъдни на административните съдилища, но
същевременно по силата на § 149, ал. 4 от ПЗР на ЗИДАПК, споровете по смисъла на чл.
19ж от АПК, касаещи административните договори, сключени преди влизане в сила на
изменението обнародвано в ДВ, бр. 77/2018 г. и в сила 01.01.2019 г. се решават от
1
гражданските съдилища.
Претендира се да се отмени Определение № 0-198/14.07.2020 г., постановено по гр. д.
№ 278/2020 г. по описа на Великотърновски окръжен съд и да се постанови друго, с което
делото да се върне на Окръжен съд – Велико Търново за продължаване на
съдопроизводствените действия.
Апелативен съд – Велико Търново, като взе предвид доводите на жалбоподателя
и данните по делото, провери обжалваното определение, съобразно правомощията си
на въззивен съд, приема за установено следното:
Частната жалба е допустима - подадена е в срока по чл. 275, ал. 1 от ГПК; от страна,
която има право и интерес от обжалване; срещу съдебен акт, който подлежи на обжалване с
частна жалба. Разгледана по същество частната жалба е основателна по следните
съображения:
Производството по гр. д. № 278/2020 година по описа на Окръжен съд – Велико
Търново е образувано въз основа на депозирана искова молба от Многопрофилна болница за
активно лечение „Д-р Стефан Черкезов“ АД, гр. Велико Търново против Националната
здравноосигурителна каса, гр. София, чрез Районната здравноосигурителна каса, гр. Велико
Търново. Ищецът претендира определени парични суми, които ответникът следва да му
заплати, произтичащи от неизпълнение на Договор № 040468/23.02.2015 г. за оказване на
болнична помощ по клинични пътеки между Националната здравноосигурителна каса и
ищеца, както и от Договор № 041058/18.05.2016 г. за оказване на болнична помощ по
амбулаторни процедури между същите страни.
С обжалваното Определение № 0-198/14.07.2020 г., постановено по гр. д. № 278/2020
г. по описа на Великотърновски окръжен съд е прекратено производството по делото и е
изпратено по подсъдност на Административен съд – Велико Търново.
В мотивите си първоинстанционният съд е приел, че спорът между страните не касае
гражданско право или правно отношение, което да е подведомствено на гражданските
съдилища. В настоящия случай отношенията между страните били уредени от
административното право, поради което делото е изпратено по компетентност на
Административен съд - Велико Търново.
Обжалваното определение е валидно и допустимо.
В случая са предявени искове за реално изпълнение по чл. 79, ал. 1 от ЗЗД и
акцесорни такива по чл. 86, ал. 1 от ЗЗД. Твърди се, че източници на задълженията на
ответника за заплащане на парично вземане са сключен на 20.02.2015 г. между страните
договор за оказване на болнична (медицинска) помощ по клинични пътеки и сключен на
18.05.2016 г. между страните договор за извършване на амбулаторни процедури, сключени
на основание чл. 59 от ЗЗО.
2
Правният режим на административния договор е уреден в Закона за управление на
средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ДВ, бр. 101/22.12.2015
г.), Административнопроцесуалния кодекс (изм. и доп. ДВ, бр. 74/20.06.2016 г.) и Закона за
здравното осигуряване (ДВ, бр. 77/2018 г., в сила от 01.01.2019 г.; изм., бр. 102/2018 г., в
сила от 01.01.2019 г.). Съгласно разпоредбата на чл. 19а, ал. 1 АПК, в производство пред
административните органи страните могат да сключат административен договор по въпроси
от значим обществен интерес, когато това е предвидено в специален закон. С § 29 от
Преходни и заключителни разпоредби на Закон за изменение и допълнение на
Административнопроцесуалния кодекс (обн., ДВ, бр. 77/18.09.2018 г., в сила от 1.01.2019 г.)
се изменя разпоредбата на чл. 45а, ал. 1 от Закона за здравното осигуряване, като се въвежда
института на административния договор, а в новата ал. 4 изрично се посочва, че договорите,
сключени между Националната здравноосигурителна каса, съответно Регионална
здравноосигурителна каса по чл. 45 с физически или юридически лица, са административни
договори и по отношение на тях намират приложение нормите на чл. 19а и сл. АПК.
Националната здравноосигурителна каса е държавен орган, на когото са възложени
властнически правомощия при осъществяване на държавната политика в областта на
здравеопазването и регулирането на обществените отношения във връзка със
задължителното здравно осигуряване. Процесните договори, сключени между НЗОК като
възложител и лечебното заведение като изпълнител на медицинска помощ, по своята правна
същност представлява съглашение на договарящите в съответствие с действащата по
същото време правна уредба на задължителното здравно осигуряване. Обстоятелството, че
договарянето е реализирано по административния ред, обуславя правното естество на
подписания договор като административен по своя характер, но при липсата на изрична
нормативна уредба на административния договор в Закона за здравното осигуряване, който
е специален закон по смисъла на чл. 19а, ал. 1 АПК (ДВ, бр. 74/20.06.2016 г.), споровете за
изпълнение на сключените с НЗОК договори, независимо че притежават характеристиките
на административни, следва да бъдат разглеждани по общия исков ред. Този извод следва и
от новата разпоредба на чл. 19ж АПК (нов - ДВ, бр. 74/2016 г.; изм., бр. 77/2018 г., в сила от
01.01.2019 г.), която изрично предвижда, че споровете относно действителност, изпълнение,
изменение или прекратяване на административните договори се решават от компетентния
административен съд, т. е. доколкото не е предвидено друго със специален закон, съдебните
производства по спорове относно изпълнение на административните договори, сключени с
НЗОК преди влизането в сила на чл. 45а ЗЗО, следва да се разгледат по реда на Гражданския
процесуален кодекс пред гражданските съдилища, в който смисъл е § 149, ал. 4 ЗИД на АПК
(ДВ, бр. 77/18.09.2018 г., в сила от 01.01.2019 г.).
В случая е възникнал спор относно изпълнението на посочените договори, сключени
между Многопрофилна болница за активно лечение „Д-р Стефан Черкезов“ АД, гр. Велико
Търново и НЗОК преди да е била уредена правната фигура на административния договор в
специален закон, което обуславя подведомствеността на гражданския съд, а не на
3
административния.
С оглед на гореизложеното обжалваното определение следва да бъде отменено и
същото да се върна на Окръжен съд – Велико Търново за продължаване на
съдопроизводствените действия.
По изложените съображения, Апелативен съд – Велико Търново
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯВА Определение № 0-198/14.07.2020 г., постановено по гр. д. № 278/2020
г. по описа на Великотърновски окръжен съд.
ВРЪЩА делото на Окръжен съд – Велико Търново за продължаване на
съдопроизводствените действия.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
4