РЕШЕНИЕ
№ 85
гр. , 05.05.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ в публично заседание на шести
април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Васко П. П.
при участието на секретаря Калина Хр. Попова
в присъствието на прокурора ТО-Гоце Делчев към РП-Благоевград
като разгледа докладваното от Васко П. П. Административно наказателно
дело № 20211220200510 по описа за 2021 година
Производството по делото е образувано по повод постъпила жалба от Б.У. -
управител и собственик на „ БИЛДИНГ КОМПАНИ" ЕООД, село Д. ,общ. Г.,
обл. Бл. ,ул. Първа № 1 против Наказателно постановление № Е-НП-
4/19.08.2021 година , издадено от зам. Министър на Енергетиката ,с което на
жалбоподателя е наложено административно наказание “имуществена
санкция “ в размер на 50 000 лв. ,за това че на 21.01.2021 г. дружеството е
добило подземни богатства - строителни материали (пясък и чакъл),
посредством изкопаване (отнемане), с багер СА5Е, модел ******* с
регистрационен номер ********, управляван от ДЖ. К. М., служител на
„Билдинг Компани" ЕООД, и натоварване на изкопаното подземно богатство
на камион Мерцедес с регистрационен номер Е0516МХ, на левия бряг на р.
Места, в землището на с. Г., непосредствено до дигата на реката.
За ответника Министерство на енергетиката редовно призовано се явява
юристконсул , изразява становище по жалбата-неоснователна.
Правно основание чл.63 от ЗАНН .
Прилагат се писмени доказателства ,разпитани са свидетелите : Хр. Д. К. , М.
Б. П., М.К., Д.М. , И.К. , Сафер М. и В.Ш. .
1
От събраните по делото доказателства се установява следната фактическа
обстановка.
Свидетеля Хр. Д. К. е служител на Министерство на енергетиката, главен
инспектор в Дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“.В началото
на 2021 година във Върховна административна прокуратура, отдел „Надзор
на законност" е образувана прокурорска преписка №22/2021 г. свързана с
причинени наводнения, вследствие покачване на нивата на реките Струма,
Места и Марица .С разпореждане на съответния прокурор от ВАП на
ответника е вменено задължение да провери дали горецитираните наводнения
и нанесени щети не са причинени от нерегламентиран добив на подземни
богатства до водните обекти или на наносни отложения от коритата на
реките.За целта е сформирана работна група от служители на Министерство
на енергетиката, съвместно със служители на ОИП към ГДНП.Един от
проверяващите е свидетеля Хр. Д. К..На 21.01.2021 година свидетеля К. и
другите проверяващи лица обходили р. Места от гр. Г. Д. до гр. Х.. Около
09.40 часа се намирали на левия бряг на р. Места в землището на с. Г.,там в
близост до дигата забелязали как оранжев багер копае, добива чрез
изкопаване подземно богатство – пясък, чакъл с глинен запълнител в обект с
размери 25 – 25 – 4 метра. Материала се натоварвал в самосвал, марка
„*******“, модел „CASE“.Проверяващите заснели случващото се , а с Джи
Пи Ес устройство установили координатите на машините.Служителите на
реда снели самоличността на багериста Д.М. и на шофьора -И.К.,последните
представили трудови договори сключени с „Билдинг Компани“ЕООД.Двете
машини били брандирани с надпис „Билдинг Компани“. На известно
разстояние от добива проверяващите лица установили в работещо положение
пресевна инсталация,сепарираща пясък, чакъл и филц, отмивала глинестия
запълнител,а зад въпросната пресевна инсталация се намирало депо на
подземни богатства – пясък, чакъл с дължината на депото над 100 метра,
ширината около 30 метра и височината 12-13 метра. До депото се виждали
ясни следи на изградена рампа,подход в посока към реката, отнесена от
скорошни води и без възможност да се ползва от машини за влизане в самата
река, дигата била нарушена. С техническо устройство проверяващите лица
изчислили нарушените площи с отнет хумусен слой.
По-късно с оглед изложеното свидетелят К., в присъстваието на свидетеля
2
П. и упълномощен представител на жалващото се дружество, съставил
акт за установяване на административно нарушение.След физическото
изписване на акта върху хартиен носител , същият бил предложен на
представителя да се запознае със съдържанието му,той подписал и получил
препис от акта.В последствие е издадено Наказателно постановление № Е-
НП-4/19.08.2021 година на от зам. Министър на Енергетиката ,с което на
жалбоподателя е наложено административно наказание “имуществена
санкция “ в размер на 50 000 лв.–правно основание чл.93 ал.2 от Закона за
подземните богатства във вр. с чл.4 ал.2 от ЗПБ .
Недоволен от наложеното наказание жалбоподателя сезира съда с искане за
отмяна на цитираното наказателно постановление. Предявената жалба е
подадена в срок и е допустима.
Съгласно разпоредбата на чл.6 от ЗАНН административното нарушение е
онова деяние, което нарушава установения ред на държавно управление,
извършено е виновно и е обявено от закона за наказуемо с административно
наказание, наложено по административен ред.
Съдът след като извърши проверка на атакувания административен акт и
обсъди събраните по делото доказателства, във връзка с доводите на
страните, намира жалбата за основателна.
По същество нарушителя в жалбата си отрича да е извършил
административно нарушение ,излага съображения:“ БИЛДИНГ КОМПАНИ"
ЕООД притежава обект ТМСИ, изграден в местността „Ормана „ в имот №
000116 ,землището на с. Д. , общ. Г. В периода 24.02.2012г. - 30.12.2015г.
дружеството е с Разрешително за добив на инертни материали
№42150043/24.02.2012г., продължено с Решения с №ПО-01-56/07.05.2013
№ПО-01-51/06.03.2014г., издадени от Директора на Басейнова Дирекция
„Западнобеломорски район". След изтичане срок на разрешителното
преустановяват добива на инертни материали от коритото на река Места,
като продължили да работят с натрупаните в горепосочения период
материали. В ТМСИ работели 5 до10 работници и техника - 3 багера, 3
самосвала, 2 промивно-сортировъчни инсталации и др. Работниците
обичайно паркирали до обекта своите автомобили. В периода 12-18 януари
2021г. имало силни валежи на цитираното място ,който причинили
наводнение, в следствие на което дигата на река Места и пътя до ТМСИ са
3
отнесени от придошлите води на реката. В района, от дните преди
наводненията , са останали личните превозни средства на някои от
работниците, отделно два микробуса, един камион и трактор с налично
оборудване (инвентар), собственост на местен производител на картофи -
В.Ш., както и личния автомобил на жител на село Дебрен - С.М.. В периода
12-19 януари 2021 година работата в ТМСИ е била преустановена, като
същата започнала отново на 20 януари, за което се прилага Заповед
№1/19.01.2021г. На 21.01.2021 година работниците са установили , че пътят е
изцяло повреден и техниката на фирмата , както и личните им автомобили
са блокирани. Блокирани са били и горепосочените МПС на Ш. и М.. На 21
януари сутринта, без знанието и разрешението на управителя на жалващото
се дружество , служителите Д.М. и И.К. решили да проправят нов път, за да
изведат личните си МПС -та , както и чуждите такива. Екипът от
Министерството на околната среда и водите в този момент на място са
установили , че лицата М. и К. проправят път. За случващото се управителят
е уведомен от М.К. - отговорник за ТМСИ, по телефона , т.е. същия не е
разпореждал извършването на добив на подземни богаства.
При формиране на вътрешното си убеждение съдът кредитира показанията
на Хр. Д. К. и М. Б. П. ,те са последователни , взаимодопълващи и
кореспонидрат с описаното нарушение в АУАН. Не се доказва наличието на
личностно отрицателно отношение на свидетелите към нарушителя , което
да провокира проявлението на АУАН в правния мир, ангажират
наказателната си отговорност.От показанията им се установи изложената по-
горе обастановка , а именно на 21.01.2021 г. проверяващите лица
констатирали добил на подземни богатства - строителни материали (пясък и
чакъл), посредством изкопаване (отнемане), с багер САSЕ, модел *******D с
регистрационен номер *******, управляван от ДЖ. К. М., служител на
„Билдинг Компани" ЕООД, и натоварване на изкопаното подземно богатство
на камион ******* с регистрационен номер ********, на левия бряг на р.
Места, в землището на с. Г., непосредствено до дигата на реката.
В съдебно заседание изложеното от държавните служители К. и П. се допълва
от показанията на свидетелите ДЖ. К. М., М.К., Д.М. и И.К.,тримата
служители на жалващото се дружество. Те посочват как през месец януари
2021 година след обилни валежи водите на река Места излезли от коритото
си и заляли близките до коритото земеделски земи и полски пътища. В
4
района около реката се намирала и пресевната станция на „Билдинг
Компани" ЕООД ,като в следствие наводненията личните превозни средства
на някои от работниците,автобуси и техника на фирмата ,както и такива на
лицата В.Ш. и С.М. били в невъзможност да се преместват ,тъй като пътя
бил разрушен. Когато видяли пораженията свидетелите ДЖ. К. М., М.К.,
Д.М. и И.К. решили с предоставената им служебна налична техника багер
САSЕ, модел ******* с регистрационен номер ******* и камион *********
регистрационен номер ******** ,да изкопаят и превозят ,пречещия пясък и
чакъл.На 21.01.2021 година сутринта с пристигането на обекта свидетелите
Д.М. и И.К., със съгласието на прекия им ръководител свидетеля
К.,предприели действия по възстановяване на щетите,най –вече проправяне
на път.Около 09.40 часа свидетелите Хр. Д. К. и М. Б. П. пристигнали на
място и установили извършване на нарушение по ЗПБ.
Съдът споделя изложеното в атакуваното НП ,действително на 21.01.2021
година е установено извършването на административно нарушение, от
обективна страна са осъществени елементите на нарушението визирано в чл.4
ал.2 от ЗПБ, тъй като са добити подземни богатства - строителни материали
(пясък и чакъл), посредством изкопаване (отнемане), с багер СА5Е, модел
СХ250Р с регистрационен номер Е04077, управляван от ДЖ. К. М., служител
на „Билдинг Компани" ЕООД, и натоварване на изкопаното подземно
богатство на камион Мерцедесл с регистрационен номер Е0516МХ, на левия
бряг на р. Места, в землището на с. Гърмен, непосредствено до дигата на
реката. Съгласно Параграф 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на Закона за
подземните богатства - „добив" е цялостният технологичен процес на
извличане на твърди, течни и газообразни полезни изкопаеми от земните
недра, включително и чрез преобразуване на естественото им състояние.
Добивът на подземни богатства се извършва чрез предоставяне на концесия,
по делото не се представиха доказателства , удостоверяващи концесионни
права на Билдинг Компани" ЕООД или на определени физически лица за
сочения участък около река Места в землището на с.Гърмен.При това
положение дейността по добиване на подземните богатства отразена в АУАН
и НП е неправомерна.
Но дали жалбоподателя като юридическо лице следва да понесе
предвиждащата се санкция в ЗПБ.Безспорно е ,че на 21.01.2021 година лицата
5
Д.М. и И.К. са копали и натоварвали пясък и чакъл с техника собственост на
Билдинг Компани" ЕООД,техника предоставена им в изпълнение на
служебните им задължения.В съдебно заседание прекия им ръководител
,свидетеля К. посочи ,че на инкриминираната дата той лично ,без да поиска
разрешение или съгласие от управителя на дружество е разпоредил на
подчинените си да възстановят нарушения полски път,водещ към
строителната база.Последното се потвърждава и от свидетелите М. и К. ,както
в показанията им пред съда ,така и при проведения им разпит на приложеното
водено досъдебно производство.В кориците на настоящото административно
производство се намират две заповеди ,относими към въпроса за разкриване
на обективната истина.Със заповед № 1/19.01.2021 година управителя на
дружеството определя дата 21.01.2021 година за започване работата на ТМСИ
в местността „Орманя“,землището на с.Дебрен,при стриктно спазване на
нормативната уредба, а със втората такава под № 2/25.01.2021 година У.
санкционира служителите си М.ов и К. ,за това че самоволно са използвали
техника на дружеството при прокарване на път.Следователно още преди
съставянето на АУАН и НП по делото дружеството се дистанцира и не
приема като правилно поведението на свидетелите М.ов и К.,нещо повече
налага им наказание.Изложеното налага извода ,че представляващия
юридическото лице не е бил наясно със случващото се на 21.01.2021 година
до обекта му и не е давал нито писмено, нито устно съгласие за извършване
на дейност по възстановяване на разрушен път.
На следващо място вменено е нарушение на чл.4 ал.2 от ЗПБ, в която
законодателя не предвижда форма на изпълнителното деяние
"допустителство". В този смисъл, трябва да се има предвид нормата на чл. 10
от ЗАНН, съгласно, която при административни нарушения подбудителите,
помагачите и укривателите, както и допустителите се наказват само в
случаите, предвидени в съответния закон или указ. Очевидно е, че в
коментираната разпоредба от ЗПБ не се съдържа форма на деянието
"допустителство". От това се налага извода, че на дружеството не може да се
търси отговорност за това да е допуснал извършването на констатираното
нарушение .
Съдът счита, че в хода на производството по преписката не са събрани данни
„Билдинг Компани" ЕООД да е извършител на нарушение по ЗПБ ,т.е
наказващият орган е ангажирал незаконосъобразно
6
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя.
Водим от горното и на основание чл.63 от ЗАНН съдът ,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № Е-НП-
4/19.08.2021 година , издадено от зам. Министър на Енергетиката .
Решението на съда подлежи на обжалване пред Благоевградски АС в 14-
дневен срок от деня на получаване на съобщението.
Съдия при Районен съд – Гоце Делчев: _______________________
7