Р Е Ш Е Н И Е
№:1346 18.11.2022г. гр.Бургас,
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд - гр.Бургас VІІ-ми
състав
На осми ноември две
хиляди двадесет и втора година
В публично заседание в следния състав:
Председател:….Румен Йосифов
Секретар: Сийка Хардалова
Прокурор:
като разгледа докладваното от Румен Йосифов
административно дело № 1586 по описа за 2022 година,
за да се произнесе взе пред вид следното:
Производството е с
правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във
връзка с чл.21, ал.15 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН).
Образувано е по жалба на „Вая 7 Холдинг“ЕД, ЕИК-*********, гр.Бургас, ул.Хан
Аспарух №50, представлявано от С. Д. Д., чрез адвокат И.Д. ***, против заповед № ЗО-12-2/18.08.2022г. на
председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“
(ДА“ДРВВЗ“).
Дружеството-жалбоподател твърди, че като задължено
лице по ЗЗНН е следвало да съхранява определено количество котелно гориво.
Поради липса на такова, дружеството поискало и административният орган му
разрешил, същото да бъде заменено с гориво за дизелови двигатели. Поради динамиката
в цените на горивата, породена от посочени форсмажорни обстоятелства – войната
в Украйна и опасността „Вая 7 Холдинг“ЕД да претърпи големи загуби, то поискало
от органа промяна в разрешението за замяна на съхраняваното гориво за дизелови
двигатели, което отново да бъде трансформирано в наето от него котелно гориво.
Това му било отказано с оспорената заповед. Жалбоподателят изразява несъгласие
с изложените в нея мотиви, считайки ги за неправилни. Намира, че цитираната от
органа разпоредба на чл.21, ал.10 от ЗЗНН е неприложима в случая, а нормата на чл.21,
ал.16 от ЗЗНН му дава право да поиска промяна в разрешението за замяна. Поради
това иска отмяна на атакуваната заповед със задължаване на органа да уважи
молбата му.
В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, чрез
своя управител С. Д., лично и чрез редовно упълномощения адвокат И.Д.,
поддържа жалбата на изложените в нея основания, като подробно описва фактите по
случая. Пледира за уважаване на жалбата и претендира присъждането на
съдебно-деловодни разноски по нарочен списък – платеното адвокатско
възнаграждение в размер на 500 лева и държавна такса от 50 лева. Представя писмена
защита в която доразвива тезите си.
Ответникът – председател
на ДА“ДРВВЗ“, в съпроводителното писмо с което е изпратил преписката, изразява становище
за неоснователност на жалбата. Не оспорва твърдените от жалбоподателя факти, но
счита, че чл.21, ал.10 от ЗЗНН, както и другите текстове на същия закон не предвиждат възможност за удовлетворяване
на исканата замяна. Пред съда се представлява от редовно упълномощения
юрисконсулт Мая Ч., която оспорва жалбата и пледира за отхвърлянето й. Представя
писмена защита.
След като прецени
твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Административен
съд - Бургас
намира за установено от фактическа следното:
Съгласно общите твърдения на страните, „Вая 7 Холдинг“ЕД е задължено лице
по смисъла на чл.23, ал.2 и 3 от ЗЗНН, тъй като през 2021г. е извършвало на
територията на страната дейности по внос и вътрешнообщностни пристигания на
енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 на
Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 година относно
статистиката за енергийния сектор (съкр. Регламент (ЕО) № 1099/2008) – т.е. на суров
нефт и нефтени продукти.
В тази връзка и на основание чл.7, ал.1, т.8, чл.8, ал.2, т.3 и ал.5, чл.12
и чл.23 от ЗЗНН, с разпореждане № Р-12-52/27.04.2022г. на
заместник-председателя на ДА“ДРВВЗ“, на дружеството е определено да създаде
запаси за извънредни ситуации от котелни горива в размер на 1001,729 тона до
01.07.2022г. и да ги съхранява за срок до 30.06.2023г. (л.28).
Още преди началото на срока за създаване на запаса, на основание чл.21,
ал.11 и 14 от ЗЗНН, „Вая 7 Холдинг“ЕД подало искане за разрешение за замяна вх.№
2681/09.05.2022г. (л.29) , с което
изразило воля определения му запас от котелни горива в размер на 1001,729 тона
за периода от 01.07.2022г. до 30.06.2023г., да бъде заменен с гориво за
дизелови двигатели за същите количество и срок.
Искането било уважено, видно от представеното разрешение за замяна №РЗ-12-17/11.05.2022г.
на председателя на ДА“ДРВВЗ“ (л.30). С него на основание чл.8, ал.2, т.9 и чл.21,
ал.11 от ЗЗНН, било разрешено на дружеството да съхранява определеното му ниво
на запас от котелни горива в размер на 1001,729 тона, под формата на гориво за
дизелови двигатели в същия размер. Потвърден бил срокът на съхранение – от
01.07.2022г. до 30.06.2023г.
В последствие „Вая 7 Холдинг“ЕД подало до председателя на ДА“ДРВВЗ“ искане
вх.№ 4681/15.08.2022г. (л.32) за промяна в разрешение за замяна №РЗ-12-17/11.05.2022г.
В него то е посочило, че в изпълнение на разрешението за замяна е закупило и
добросъвестно съхранява в пълен обем определеното ниво на запаси за извънредни
ситуации – гориво за дизелови двигатели в размер на
1001,729 тона. С оглед настъпили изменения на международните пазари и драстичен
спад в цените на горивото за дизелови двигатели от над 20%, „Вая 7 Холдинг“ЕД
търпи огромни загуби, а като се вземат предвид котиворките за търгуваните нива
на фючърсите за 2023г., бъдещите загуби ще доведат до изпадането му в
несъстоятелност. Поради това дружеството поискало на основание чл.21, ал.16,
вр. ал.14 и 15 от ЗЗНН промяна в разрешение за замяна №РЗ-12-17/11.05.2022г.,
като запасът за извънредни ситуации отново да бъде в котелно гориво в размер на
1001,729 тона, с цел освобождаване на закупеното горивото за дизелови двигатели,
предотвратяване на неблагоприятните последици за „Вая 7 Холдинг“ЕД и
продължаване добросъвестното изпълнение на разпоредбите на ЗЗНН. Към искането
са представени извадка за цените на едро на горивото за дизелови двигатели
(л.11), котировките на фючърсите за 2023г. (л.12) и предварителен договор за съхранение
на котелно гориво, сключен между него и „Сакса“ООД, ЕИК-********* (л.15), с
което установяват твърдените в искането факти.
Последвало издаването на процесната заповед № ЗО-12-2/18.08.2022г. (л.33)
от лицето назначено с решение № 585/04.08.2022г. на Министерски съвет (л.35) да
изпълнява функциите председател на ДА“ДРВВЗ“. С нея на основание чл.8, ал.2,
т.9 и чл.21, ал.10 от ЗЗНН било отказано на „Вая 7 Холдинг“ЕД да съхранява
определеното му ниво на запаси за извънредни ситуации от гориво за дизелови
двигатели в размер на 1001,729 тона под формата на котелно гориво в същия
размер. Като мотив за постановения отказ е посочено, че в ЗЗНН няма предвидена
възможност запаси за извънредни ситуации от гориво за дизелови
двигатели да се съхранява под формата на котелно гориво. Чл.21, ал.10 от ЗЗНН
дава възможност количеството запаси за извънредни ситуации от гориво за
дизелови двигатели в размер до 50 на сто да бъде съхранявано под формата на
автомобилни бензини, като количеството трябва да бъде равно на количеството
запас от гориво за дизелови двигатели, чиято замяна се иска. Поради това нивата
на запаси определени на „Вая 7 Холдинг“ЕД с разпореждане № Р-12-52/27.04.2022г.,
изменено с разрешение за замяна №РЗ-12-17/11.05.2022г., са запазени без
промяна.
Заповедта била връчена на представител на дружеството с писмо с обратна
разписка на 22.08.2022г., като жалбата срещу нея е подадена още същия ден,
видно в входящия индекс.
Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът достигна до
следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, тъй като с нея се
оспорва индивидуален административен акт – заповед № ЗО-12-2/18.08.2022г. на
председателя на ДА“ДРВВЗ“, съдържаща неблагоприятни последици за нейния адресат.
Освен от надлежна страна, жалбата е подадена и в предвидения 14-дневен
преклузивен срок за обжалване.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Съобразно изричните разпоредби на чл.145 ал.1 и
чл.168, ал.1 от АПК от компетентността на съда е да се произнесе по
законосъобразността на оспорения административен акт, като проверява дали е
издаден от компетентен орган и спазена ли е установената форма, спазени ли са
процесуалноправните и материално-правните разпоредби по издаването му и
съответства ли на целта на закона. Съдът извършва цялостна проверка относно
законосъобразността на оспорения акт, като не се ограничава само до проверка на
направените в жалбата твърдения за незаконосъобразност на акта, а е длъжен въз
основа на представените от страните доказателства да провери
законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по
чл.146 от АПК.
Административното производство е проведено по реда на чл.21,
ал.14-16, от ЗЗНН. Този ред дава възможност за промяна в разрешението за замяна въз основа
искане на задълженото лице.
При извършената проверка съдът не установи нарушение
на процесуалните правила, които да са от категорията на съществените такива и
които самостоятелно да обуславят нищожност или отмяната на оспорената заповед.
Производството е образувано надлежно мотивирано
писмено искане от „Вая 7 Холдинг“ЕД до органа – председател на ДА“ДРВВЗ“. То е
подкрепено и с писмени доказателства за направените от искателя правни
твърдения. Процесната заповед е издадена от надлежен орган – председателя на
ДА“ДРВВЗ“, назначен да изпълнява тази длъжност с цитираното по-горе решение №
585/04.08.2022г. на Министерския съвет. Посочен е адресатът на акта – „Вая 7
Холдинг“ЕД. В заповедта се съдържат и мотиви, макар и кратки, т.е. спазено е
изискването за мотивиране на отказа. Друг е въпросът за материалната
законосъобразност на тези мотиви, но това не касае допустимостта на акта.
Поради това се налага извода, че при издаването на
процесната заповед са спазени процесуалноправните правила.
Неправилно обаче е тълкуван и приложен материалният
закон.
Съгласно приложимата в конкретния случай норма на чл.21,
ал.16 от ЗЗНН, промяна в разрешението за замяна по ал.15 се допуска въз основа
на мотивирано писмено искане от задълженото лице и се извършва по реда на
ал.14. В настоящия случай са налице фактите посочени в хипотезата на тази
правна норма. В полза на „Вая 7 Холдинг“ЕД е било издадено
разрешение за
замяна по ал.15, а именно разрешение за замяна №РЗ-12-17/11.05.2022г., чиято
промяна дружеството е поискало мотивирано и писмено с искане вх.№
4681/15.08.2022г.
Незаконосъобразно органът не е приложил посочената
норма на чл.21, ал.16 от ЗЗНН, даваща изрично право на лицата да поискат промяна
в разрешението за замяна по ал.15, а се е позовал на чл.21, ал.10 от ЗЗНН.
Последната урежда нивата на запаси за извънредни ситуации от гориво за дизелови
двигатели, определени въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания
или среднодневното потребление. Процесният случай не е такъв и запасът от
гориво за дизелови двигатели не е определен по този ред, а следва от
предходното разрешение за замяна, поради което нормата на чл.21, ал.10 от ЗЗНН
не е относима към случая, а приложение намира чл.21, ал.16 от ЗЗНН, която не
съдържа забрана запасът от гориво за дизелови двигатели да бъде трансформирано
отново под формата на котелно гориво, какъвто е бил първоначално определеният
запас.
Ето защо заповед №
ЗО-12-2/18.08.2022г. на председателя на ДА“ДРВВЗ“ следва да бъде отменена
поради противоречие с материалния закон. С оглед обстоятелството, че естеството
на казуса не позволява решаването му по същество от съда, преписката следва да
бъде изпратена на административния орган за ново произнасяне, съобразено
задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени с
настоящото решение – да се приеме, че искателят на основание чл.21, ал.16 от ЗЗНН,
има право на промяна в разрешението за замяна по ал.15.
При този изход на спора на основание
чл.143, ал.1 от АПК разноски се следват в полза на жалбоподателя. По делото са
налице доказателства за размера на заплатените държавна такса от 50 лева и адвокатско
възнаграждение от 500 лева, за което не е направено възражение за прекомерност.
Тези сторени от жалбоподателя разноски следва да бъдат възложени в тежест на Държавна
агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“.
Мотивиран от това и на основание чл.172,
ал.2 и чл.173, ал.2 от АПК, Административен съд - Бургас, седми състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ заповед №
ЗО-12-2/18.08.2022г. на председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни
запаси“, с която е отказано на „Вая 7 Холдинг“ЕД, ЕИК-*********, гр.Бургас,
ул.Хан Аспарух №50, да съхранява определеното му в разпореждане №
Р-12-52/27.04.2022г., изменено с разрешение за замяна рег.№
Р-12-52-/27.04.2022г. ниво на запаси за извънредни ситуации от гориво за
дизелови двигатели в размер на 1001,729 тона под формата на котелна гориво в
същия размер.
ВРЪЩА преписката на
председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ за
ново произнасяне по подаденото от „Вая 7 Холдинг“ЕД, ЕИК-*******, искане вх.№
4681/15.08.2022г. за промяна в разрешение за замяна №РЗ-12-17/11.05.2022г.,
съобразно с дадени в настоящото решение задължителните указания по тълкуването
и прилагането на закона, като му определя 14-дневен срок за произнасяне.
ОСЪЖДА Държавна
агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, да заплати на Вая 7 Холдинг“ЕД, ЕИК-*******, гр.Бургас, ул.Хан
Аспарух №50, сумата от 550лв. (петстотин и петдесет лева) за разноски по
делото.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: