Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

№

 

гр.Харманли, 20.07.2020 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

Производството е по глава III раздел V, чл.59 и сл. от ЗАНН.

 

Настоящото производство е образувано въз основа на жалба на „Доукан Експорт БГ” ЕООД ЕИК .гр. Харманли, представлявано от Е. М. – управител против НП №45-0000134/09.05.2019 г.  на началника на ОО „АА” гр. Хасково, с което за нарушение по чл.7а, ал.4 от ЗАвП на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лв. на основание чл. 96г, ал. 1, пр. 2 от ЗАвП.

В жалбата са изложени съображения, че обжалваното НП е незаконосъобразно и постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, а АУАН е издаден в нарушение на чл. 34 и чл. 40 от ЗАНН. Сочи се, че АУАН и НП не отговарят на изискванията на чл. 42, т. 4 от ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, поради което не можело да се приеме съставомерност на твърдяното нарушение. Липсвало описание на обстоятелствата, при които е извършено нарушението, което съставлявало съществено нарушение на процесуалните правила. Сочи се, че липсвали съставомерни признаци от състава на нарушение, а именно: датата и мястото на извършването му. Твърди се, че обстоятелството, че дружеството притежавало лиценз за международен превоз, не означавало, че такъв е бил извършен, което твърдение не почивало на конкретни факти. Предвид изложеното се иска отмяна на НП като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят „Доукан Експорт БГ” с ЕИК . гр. Харманли, редовно призован, се представляват адв. В.К. – АК гр. Перник с пълномощно по делото, която поддържа жалбата.

Административнонаказващия орган Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. Хасково, редовно призован, не изпраща представител и не се представляват.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира следното от фактическа страна: 

На 09.04.2019 г. в офиса на фирмата превозвач в гр. Харманли, ул. "Ханска" № 16, ет. 2, ап. 4, лицензирания превозвач "Доукан Експорт БГ” ЕООД, притежаващ лиценз на Общността № 3526 за международен автомобилен превоз на товари, валиден до 20.01.2025 г., след извършена комплексна проверка, контролните органи установили следното нарушение: 1. Превозвачът е осъществил международен превоз на товари с 5 броя водачи /........./- граждани на P. Турция, която не е членка на Европейския съюз, без същите да притежават сертификат за водача на моторно превозно средство, издаден от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията или от оправомощени от него длъжностни лица. Нарушението е видно от писма от ИА "Автомобилна администрация" София с изх. № 12-00-00-1006 от 21.12.2018 г. и изх. № 12-00-00-17 от 10.01.2019 г. За извършена комплексна проверка с №12-00-00-1006/222/10.04.2019 г. на ИА „АА” гр. София бил изготвен  Констативен протокол за констатирано нарушение  на жалбоподателя "Доукан Експорт БГ” ЕИК ..със седалище гр. Харманли, ул. „Ханска” №1., .. на 08.04.2019 г.,като под тази дата е вписана датата 09.04.2019г.,а  за процесното нарушение, квалифицирано по чл. 7а, ал. 4 от ЗАвПр бил съставен АУАН № 258515/ 09.04.2019 г. от инспектор при ОО „АА” гр. Хасково – А.Д.У. в присъствието на свидетел – Д.М.П., който бил връчен и подписан от упълномощения представител Муран Нурединов Нуриев- управител.  

На 09.05.2019г. е издадено обжалваното наказателно постановление № 5-0000134, с което била ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателя за нарушение на чл. 7а, ал. 4 от ЗАвПр, за което на основание чл. 96г, ал. 1, предл. 2 от ЗАвПр му е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лв.

Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на разпитаните свидетели А.Д.У. в присъствието на свидетел – Д.М.П., които еднопосочно описват извършената от тях проверка и направените констатации. Съдът кредитира показанията на тези свидетели, които са логични, непротиворечиви и съответстващи на наличната доказателствена съвкупност. Приетите от съда фактически положение се установяват и от събраните по делото писмени доказателства. Заповед №458/07.08.2018 г. на изпълнителния директор на ИА „АА” София – заверен препис; АУАН серия А-2018 бл.№258515 от 09.04.2019 г. - оригинал; НП №45-0000134 от 09.05.2019 г.,  издадено от началника на ОО”АА” Хасково – оригинал; заверен препис на известие ИД PS 6300 00YYSF 6 за връчено НП на 29.05.2019 г.; писмо с изх.№12-00-00-1006//1/20.02.2019 г. до началниците на областни отдели в „АА” , ведно с копие от писмо с рег.№12-00-00-1006/21.12.2018 г. и копие от писмо с рег.№12-00-00-17/10.01.2019г; нотариално заверено пълномощно на 17.09.2015 г. от нотариус Адриан Проданов, както и материалите, съдържащи се в НАХД №248/2019 г по описа на РС Харманли; НАХД №14690/2019 г по описа на СРС и ЧНД №17/2020 г по описа на ВКС, Констативен протокол от извършена комплексна проверка с №12-00-00-1006/222/10.04.2019 г. на ИА „АА” гр. София за констатирано нарушение  на жалбоподателя "Доукан Експорт БГ” ЕООД ЕИК 2... със седалище гр. Харманли, ул. „Ханска” №., ет. ап..на 08.04.2019г.; легализиран превод от английски на български език на писма с изх. №12-00-00-1006/21.12.2018 г. на ИА „АА” гр. София и №12-00-00-17/10.01.2019 г. на ИА „АА” гр. София.

По допустимостта на жалбата

Същата е процесуално допустима, доколкото е подадена от надлежно легитимирана страна – наказаното физическо лице, в преклузивния срок по чл.59, ал.2 ЗАНН, както и срещу подлежащо на обжалване НП. С оглед на това жалбата е породила присъщия й суспензивен (спира изпълнението на НП) и деволутивен (сезиращ съда) ефект.  

По приложението на процесуалния  закон

При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления районният съд е винаги инстанция по същество – чл.63, ал.1 ЗАНН. Това означава, че съдът следва да провери законосъобразността на постановлението, т. е. дали правилно са приложени процесуалният и материалният закони, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя – аргумент от чл.314, ал.1 НПК вр. чл.84 ЗАНН. В изпълнение на това си правомощие, съдът служебно (чл.13, чл.107, ал.2 и чл.313-314 НПК вр. чл.84 от ЗАНН) констатира, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи; в предвидената от закона писмена форма,при допуснати съществени нарушения на процесуалния закон. 

 

По приложението на процесуалния  закон

При извършена служебна проверка съдът констатира, че при издаването на акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, обосноваващи тяхната незаконосъобразност по следните съображения:

На първо място, съставеният АУАН не съдържа задължителните реквизити по чл. 42, т. 3 и т. 4 от ЗАНН, касаещи императивното изискване за посочване на датата и мястото на извършване на нарушението, както и описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено. Съдържанието на акта се изчерпва с посочване на следното, а именно, че превозвачът е допуснал осъществяването на международен автомобилен превоз на товари с 5 броя водачи / ......./ граждани на Република Турция, която не е членка на Европейския съюз, без те да притежават сертификат на водач на МПС, издаден от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, или оправомощени от него длъжностни лица. За дата  на нарушението е посочена датата 09.04.2019г., като тази дата не   съвпада нито с началната, нито с крайната дата и е извън обхвата на посочения в НП период на нарушението 08.05.2018 г. до 08.03.2019 г. констатиран при комплексната проверка от служители на ОО „АА” – гр. Хасково в офиса на фирмата превозвач в гр. Харманли, ул. „Ханска” № 16,ет.2, ап.4. Комплексната проверка, съгласно констативния протокол съставен от служителите на ОО «АА» - Хасково /л.29/ е извършена на 08.04.2019г., под тази дата е записана датата 09.04.2019г. Видно от констативен протокол от извършена комплексна проверка с peг. № 12-00-00-1006/222/10.04.2019 г. периода е следния 08.05.2018 г. до 08.03.2019 г.

Нарушението, за което е санкциониран жалбоподателя, се изразява в извършване на международен превоз на товар от лицензирания превозвач "Доукан Експорт БГ” ЕООД, за който е установено, че притежаващ лиценз на Общността № 3526 за международен автомобилен превоз на товари, валиден до 20.01.2025г., като превозвачът е осъществил международен превоз на товари с 5 броя водачи /......./- граждани на P. Турция, която не е членка на Европейския съюз, без същите да притежават сертификат за водача на моторно превозно средство, издаден от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията или от оправомощени от него длъжностни лица. Както в АУАН, така и в НП ясно и недвусмислено е посочено, че международен превоз е бил извършен в периода 08.05.2018 г. до 08.03.2019 г., а като  датата на извършване на нарушението е посочено, че  същото е извършено на 09.04.2019г. Последната дата -09.04.2019г.  не попада в обхвата на посочения период в който е извършено нарушението. Следователно нарушени са разпоредбите на чл.42, т.3 и чл.57 ал.1, т.5 от ЗАНН, регламентиращи задължителни реквизити на АУАН и НП. Датата на извършване на нарушението освен, че е задължителен реквизит на АУАН и НП, индивидуализира пряко нарушението като такова, като непосочването му по ясен и категоричен начин винаги съставлява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като пряко рефлектира върху правото на защита на нарушителя. Волята на административно наказващия орган следва да бъде ясна и категорична, а не да се презюмира, както е в случая. 

Същевременно не е посочено  къде е извършен международния превоз на товари, чието осъществяване се твърди, че превозвачът – жалбоподател е допуснал в нарушение на разпоредбата на чл. 7а, ал. 4 от ЗАвПр. Наред с това не е отразено кой от общо посочените петима водачи какъв международен превоз е извършил, с какво превозно средство и кога са извършени тези превози. При това положение липсва достатъчно яснота и изложение на фактически обстоятелства, които да описват начина на извършване на процесното нарушение. Така констатираният порок не може да се санира с приложение на разпоредбата на чл. 53, ал. 2 от ЗАНН, доколкото не е нередовност на акта, а се явява съществено процесуално нарушение, ограничаващо правото на защита на нарушителя.

При така отразеното в НП липсва пълно и изчерпателно описание на съставомерни факти от състава на нарушението, тъй като неясно е посочена датата на нарушението, както и не са изложени никакви твърдения за мястото, превозно средство относно извършения от петимата водачи международен превоз. Изложеното съставлява порок в наказателното постановление, който неминуемо засяга правото на защита на нарушителя.

По приложението на  материалния закон

По съществото на настоящия спор съдът намира, че е налице недоказаност на извършеното нарушение. На жалбоподателя е вменено нарушение на чл. 7а, ал. 4 от ЗАвПр, който предвижда, че  лицензираните превозвачи могат да осъществяват международен превоз на товари с водачи - граждани на държава, която не е членка на Европейския съюз, само когато те притежават сертификат за водач на моторно превозно средство, издаден от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията или от оправомощени от него длъжностни лица. В АУАН и НП е посочено, че нарушението е установено въз основа на писма и приложени към тях разпечатки за извършени контролни проверки от органите на Кралство Великобритания, 5 броя CMR и констативния протокол от извършената комплексна проверка.

Безспорен е факта, че "Доукан Експорт БГ" ЕООД, притежава лиценз на Общността № 3526 за международен автомобилен превоз на товари, валиден до 20.01.2025 г. В тази връзка за него възниква задължението по чл.7а, ал.4 от ЗАвтП – да осъществява превоз само с водачи, които притежават сертификат за водач на МПС, издаден от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията или от оправомощени от него длъжностни лица. В хода на производството не се представиха категорични доказателства, че чуждите граждани посочени в АУАН и НП са назначени като водачи в дружеството жалбоподател.Това е така, тъй като  лицата Kenan .........., граждани на P. Турция,  не са посочени от контролните органи, като назначени водачи при жалбоподателя в Приложение № 11 към констативен протокол от извършена комплексна проверка с peг. № 12-00-00-1006/222/10.04.2019 г., а и не се представиха трудови договори на тези водачи. Следователно недоказано остана  обстоятелството, че всички тези лица - чужди граждани са били назначени като водачи в дружеството – жалбоподател.

Тежестта за установяване на конкретното деяние, съставляващо административно нарушение, неговият извършител и предмета на нарушението принадлежи на административнонаказващия орган, който следва да проведе пълно доказване по спорните факти, което в настоящия случай не е направено.

Предвид изложеното настоящият съдебен състав намира, че обжалваното наказателно постановление е незаконосъобразно и необосновано, поради което следва да бъде отменено.

Така мотивиран, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ наказателно постановление № 45-0000134 от 09.05.2019г., издадено от Началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ – гр. Хасково, с което на „ДОУКАН ЕКСПОРТ БГ” ЕООД ЕИК ... гр. Харманли, представлявано от Е. М. – управител на основание чл. 96г, ал. 1, предл. 2 от ЗАвПр /Закон за автомобилните превози/, е наложено административно наказание – «имуществена санкция» в размер на 3000 лева за нарушение на разпоредбата на чл. 7а, ал. 4 от ЗАвПр.

 

 РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщението му на страните  пред Административен съд-Хасково по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс.

 

 

СЪДИЯ: