О П Р Е Д Е
Л Е Н И Е
Номер
674 27.04.2022 г. град
Бургас
Административен съд – гр. Бургас, XXIV-ти състав, на двадесет и седми април през две хиляди двадесет и втора година, в закрито заседание в следния състав:
Съдия: Нели Стоянова
като
разгледа адм.д. № 565 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл АПК вр. с чл.14 ал.1
и ал.2 от ЗОС.
Образувано е по жалба на Ц.Р.Г. ЕГН ********** с адрес ***, комплекс
„Стария възел“ № 1, вх.6, ет.3, ап.2 чрез адв. И. М.,*** против Заповед № 210/08.03.2022
г. на Кмета на Община Несебър, за провеждане на публично оповестен конкурс за
отдаване под наем на имот – частна общинска собственост, представляващ:
търговски обект „Базар 2004“ на площ 140 кв.м., находящ се в сграда с
идентификатор 51500.501.380.2 по КК на гр.Несебър-стара част.
Съдът, след като прецени приложените по делото доказателства и наведените от
страните доводи, намира жалбата за процесуално недопустима, тъй като е насочена
срещу акт, който не подлежи на самостоятелно оспорване, поради следните съображения:
Предмет на
оспорване в настоящото производство е заповед № 210/08.03.2022г. на Кмета на
Община Несебър, с която на основание чл. 14, ал. 1 от
Закон за общинската собственост /ЗОС/ и чл. 17, ал. 1, и чл.69, ал.1 от Наредба № 5 за
реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /РПУРОИ/ и
в изпълнение на Решение № 581, прието с протокол № 23/03.02.2022г. на ОС - Несебър
е открита процедура за провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под
наем за срок от 10 години на имот, частна общинска собственост, съгласно АОС №
1941/29.04.2004г. Утвърдена е конкурсната документация и условията на конкурса,
както и критериите за оценка на предложенията.
На оспорване по реда на чл. 145 и сл. от АПК пред административния
съд подлежат индивидуалните административни актове, които по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК са
властнически волеизявления на органи на държавно управление, с които се
създават права или се засягат законни интереси на граждани или юридически лица. Една от основните характеристики на властническия характер на
волеизявлението е то да поражда едностранно права и задължения за лицата
независимо от тяхната воля, а допълнителен признак е непосредствената
/директната/ му принудителна изпълняемост със средствата на държавната принуда.
В настоящия случай със заповедта на кмета на
община Несебър, с която е открита
конкурсна процедура в изпълнение на
решение на общинския съвет за предоставяне под наем на свободен нежилищен имот
– частна общинска собственост и са определени условията на конкурса е част от производството по провеждане на конкурса. Самата
конкурсна процедура има характера на състезателно административно производство и оспореният акт, като елемент от процедурата по провеждане на
конкурса представлява
волеизявление по чл. 21, ал. 5 от АПК, защото
поставя началото на процедурата, която завършва
с индивидуален административен акт за определяне на участника, спечелил конкурса.
С действащата
редакция на чл. 21, ал. 5 от АПК /в сила от
01.01.2019 г. / от кръга на индивидуалните административни актове, подлежащи на
оспорване пред съд, са изрично изключени волеизявленията, в кръга на които
попада и атакуваната заповед, с които се обявяват условията на участие в
състезателно административно производство по издаването на индивидуални
административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго, каквато
разпоредба липсва и в приложимия в
случая Закон за общинската собственост. Не е
предвидена такава възможност и в Глава шеста от Наредба № 5 за реда за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество, приета от ОС-Несебър, в която са регламентирани условията и реда за провеждане на конкурси
за отдаване под наем на свободни нежилищни имоти – частна общинска собственост.
Възможност за обжалване е предвидена само за крайния акт, с който приключва
производството, а именно заповедта с която
се определя участника спечелил конкурса.
На следващо място, дори да се приеме, че е налице
административен акт по чл. 21, ал. 1 от АПК, в случая липсва правен интерес за жалбоподателя за оспорване на
заповедта, тъй като тя не накърнява негови защитени от закона права и интереси. Жалбоподателят
не е участник в обявения конкурс за отдаване под наем на общински имот. Той
дори не е закупил
конкурсни книжа за участие в конкурса и с евентуална отмяна на
заповедта в правната му сфера няма да настъпят непосредствени, благоприятни
правни последици. По общото правило, правото на жалба за неспазването на
изискванията за провеждането на конкурса е само за участниците в него и те са
активно легитимирани да сезират съда със своя жалба. Следователно
жалбоподателят не е активно легитимирано лице да подава жалба срещу този акт,
тъй като не е бил участник в конкурсната
процедура. По
делото няма доказателства жалбоподателя да е инициирал участието си в
административното производство чрез подаване на заявление за участие или за
заплащане на дължима такса за закупуване на конкурсните книжа. С откриване на процедурата за отдаване под наем на
имоти общинска собственост на жалбоподателя не
се отнемат, ограничават или изменят права, нито се създават задължения, поради което за
него не е налице пряк, непосредствен или личен интерес от оспорване. С отмяната
на заповедта в правната сфера на жалбоподателя няма да настъпи благоприятен за
него правен ефект, т. е. с отмяната на заповедта за откриване на процедурата за
отдаване под наем жалбоподателя няма да придобие права, поради което са налице основанията на чл. 159, т.1 и т. 4 от АПК за оставяне на
жалбата без разглеждане и прекратяване на образуваното съдебно производство.
По изложените съображения и на основание чл.159, т.1 и т.4 и чл.160 от АПК, Административен съд -гр.Бургас,
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Ц.Р.Г. ЕГН ********** с
адрес ***, комплекс „Стария възел“ № 1, вх.6, ет.3, ап.2 чрез адв. И. М.,***,
против Заповед № 210/08.03.2022 г. на Кмета на Община Несебър.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.дело № 565/2022 г. по описа на Административен съд -
Бургас.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на
обжалване пред Върховния административен съд, с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщението до страните за постановяването му.
СЪДИЯ: