№ 1005/11.12.2020г.
гр. Пазарджик,
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен съд – Пазарджик – ХІ – административен състав, в открито
съдебно заседание на единадесети ноември, две хиляди и двадесета година в
състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
МАРИАНА ШОТЕВА |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
1. ДЕСИСЛАВА
КРИВИРАЛЧЕВА |
|
При секретар |
Антоанета Метанова |
и с участието |
|
на прокурора |
Паун Савов |
изслуша докладваното |
|
от съдия |
ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА
|
|
|
по к.н.а.х. дело № 1156 по описа на съда за 2020 г. |
||
Производството е по реда на чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН
във връзка с чл. 208 и сл. от АПК. Делото е образувано по касационна жалба на Изпълнителна
агенция „Медицински надзор“ гр. София против Решение № 260000/19.08.2020 г., постановено
по н.а.х. дело № 75/2020 г. по описа на Районен съд гр. Панагюрище.
С обжалваното решение е отменено Наказателно постановление № 13-102/01.04.2020 г. на Директора на
Изпълнителна агенция „Медицински надзор", с което на МБАЛ „Уни Хоспитал"
ООД, ЕИК 12520604 със седалище и адрес на управление гр. Панагюрище, ул. „*** №
****, представлявано от управителя д-р К. Ч.-Р., на основание чл. 116, ал. 2 от
Закона за лечебните заведения и за нарушение на чл. 98, ал. 3 от същия закон е наложена
имуществена санкция в размер на 8 000 (осем хиляди) лева.
В касационната жалба се твърди, че решението на районния
съд е неправилно и незаконосъобразно. Счита, че оспореното наказателно
постановление е валидно, издадено в предписаната от закона форма, при спазване
на процесуалните правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и
целта на закона. Моли се да бъде отменено решението на районния съд и да бъде
потвърдено изцяло издаденото наказателно постановление, като правилно и
законосъобразно.
В съдебно заседание касаторът, редовно призован, не се
представлява.
Ответникът – МБАЛ „Уни Хоспитал" ООД, редовно
призован, не изпраща представител. По делото е постъпило писмено становище с
вх. № 7942/10.11.2020 г., в което адв. Ш. по изложени съображения моли съда да
остави без уважение подадената жалба и потвърди решението на районния съд като
правилно и законосъобразно.
Представителят на Окръжна прокуратура – Пазарджик
изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Счита, че
решението на Районен съд гр. Панагюрище е правилно и законосъобразно и моли да
бъде оставено в сила.
Административен съд - Пазарджик, като взе предвид
събраните доказателства, доводите на страните и посочените касационни
основания, прие за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1
от АПК и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
При проверка на обжалваното решение, настоящата инстанция счита, че същото
е валидно, допустимо и постановено
в съответствие с материалния закон. Събрани са
достатъчно доказателства, установяващи фактическата обстановка, при преценката
на които са възприети законосъобразни правни изводи, които напълно се споделят
от настоящата инстанция.
С решението си Районен съд гр. Панагюрище
е отменил Наказателно постановление № 13-102/01.04.2020 г. на Директора на Изпълнителна
агенция „Медицински надзор", с което на МБАЛ „Уни Хоспитал" ООД, ЕИК
12520604 със седалище и адрес на управление гр. Панагюрище, ул. „***" № **,
представлявано от управителя д-р К. Ч.-Р., на основание чл. 116, ал. 2 от Закона
за лечебните заведения и за нарушение на чл. 98, ал. 3 от същия закон е наложена
имуществена санкция в размер на 8 000 (осем хиляди) лева.
Въз основа на събраните по
делото писмени и гласни доказателства, съдът правилно е възприел фактическата
обстановка по делото, а именно че на 18.02.2020 г. при
извършена проверка е установено, че дружеството не е изпълнило разпоредбата на
чл. 98, ал. 3 от Закона за лечебните заведения като не е предоставило
информация относно вида и цената на всички предоставяни медицински и други
услуги и за начина на заплащането им на Министерство на здравеопазването, което
от своя страна да я публикува на интернет страницата си. Проверяващите
установили, че последния публикуван ценоразпис на жалбоподателя е от дата
26.07.2019 г. Със Заповеди на управителя на лечебното заведение №№ РД-336/07.08.2019
г. (л. 14 в делото) и РД-38/31.01.2020 г. (л. 15-л. 16 в делото) се допълвала заповед
№ РД-261/07.06.2019 г. (л. 32-л. 33 в делото), с която заповед бил утвърден публикувания
на интернет страницата на МП ценоразпис. С процесиите две заповеди №№ РД-336/07.08.2019
г. и РД-38/31.01.2020 г., били добавени нови медицински услуги и определени цени
за тях, като със заповед РД-38/31.01.2020 г., била увеличена таксата за допълнително
обслужване във връзка с прием на пациент. Видно е от заповед РД-38/31.01.2020 г.,
новите медицински услуги и определените за тях цени, както и увеличената такса за
допълнително обслужване във връзка с прием на пациент са в сила от 01.02.2020 г.
Констатирано е, че към 20.02.2020 г. жалбоподателят не бил уведомил Министерство
на здравеопазването за заповеди №№ РД-336/07.08.2019 г. и РД-38/31.01.2020 г., поради
което информация за нововъведените с тях медицински услуги и цената за тях, както
и за увеличената такса за допълнително обслужване във връзка с прием на пациент
не била публикувана на интернет страницата на Министерството. Заповедите били изпратени
на вниманието на Министъра на здравеопазването едва на 24.02.2020 г. след откриване
на нарушението и издадения във връзка с това АУАН № А-13-102/20.02.2020 година.
При постановяване
на обжалваното решение първоинстанционният съд правилно е приел, че приложената
санкционна норма (чл. 116, ал. 2 от ЗЛЗ) не кореспондира на установеното нарушение.
Коментираната норма предвижда имуществена санкция от 8 000 до 20 000 лева за юридически
лица, които извършват дейност по болнична медицинска помощ в нарушение на Закона
за лечебните заведения или на нормативните актове по прилагането му. В мотивите
е посочено, че легална дефиниция на лечебно заведение за болнична помощ е дадена
в чл. 19 от ЗЛЗ, където лимитативно са изброени дейностите по болнична медицинска
помощ: диагностика и лечение на заболявания, когато лечебната цел не може да се
постигне в условията на извънболнична помощ; родилна помощ; рехабилитация и др.
Според
първоинстанционният съд изготвянето и публичното обявяване на ценоразписа на предоставяните
медицински услуги не представлява дейност по извършване на болнична медицинска помощ,
а средство за информиране на пациентите за вида и цената на болничната помощ и кореспондира
на правото на пациента на зачитане на неговите икономически права, прокламирано
в чл. 86 от Закона за здравето.
С оглед на това
районният съд правилно е приел, че като не е приложил правилната санкционна норма,
АНО е издал един незаконосъобразен акт, какъвто представлява обжалваното в настоящото
производство наказателно постановление, което следва да бъде отменено.
Настоящата касационна инстанция
изцяло споделя мотивите, които са изложени в оспореното решение и намира, че
правилно съдът е отменил издаденото наказателно постановление като неправилно и
незаконосъобразно.
За пълнота следва да се отбележи,
че според настоящият съд в конкретния случай за нарушение на чл. 98, ал. 3 от
Закона за лечебните заведения е приложима общата санкционна разпоредба на чл.
116к, ал. 3 от Закона за лечебните заведения, която гласи: „Който наруши разпоредбите
на този закон или на нормативен акт по прилагането му извън случаите по чл. 115
– 116и, се наказва с глоба в размер от 300 до 1000 лв… .“, като в ал. 3 е
предвидено „Когато нарушението по ал. 1 е извършено от юридическо лице, се налага
имуществена санкция в размер от 1500 до 3000 лв.“
При разглеждане на делото първоинстанционният съд не е
допуснал съществени нарушения на процесуалните правила, които да налагат
отмяната на решението му, поради което решението на Районен съд гр. Панагюрище следва
да бъде оставено в сила, а касационната жалба като неоснователна – без
уважение.
По делото не е направено искане за присъждане на
разноски, поради което съдът не следва да се произнася в частта за разноските.
По
изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК,
Административен съд – Пазарджик
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260000/19.08.2020 г., постановено
по н.а.х. дело № 75/2020 г. по описа на Районен съд гр. Панагюрище.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/
ЧЛЕНОВЕ: 1./п/
2./п/