Решение по дело №77/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Жалбоподателят „Метро тур България“ ЕООД, ЕИК ************, със седалище и адрес на управление гр. Свиленград, ул. „Александър Стамболийски“ №23, представлявано от управителя Златан П. Вангелов, със съдебен адрес ***, офис1, чрез адвокат Е.В., е оспорил заповед № 4391/20.12.2022г. на кмета на Община Бургас, с която „Арда-Тур“ ЕООД, ЕИК **********, е определен за спечелил търга за отдаване под наем за срок от 5 години на недвижим имот – частна общинска собственост, представляващ каса №11, с площ 2,50 кв.м, разположена на първи етаж в сградата на „Автогара Юг“, гр. Бургас.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна поради неправилно приложение на материалния закон и нарушаване на процесуалните правила за издаването и. Жалбоподателят сочи, че при отваряне на ценовите предложения в деня на търга „Метро тур България“ ЕООД предложило 40 стъпки над началната цена, а „Арда-Тур“ ЕООД – 41 стъпки. Този факт подбуждал подозрения, че съдържанието на ценовата оферта на „Метро Тур България“ ЕООД било предварително установено с цел другият участник в търга да предложи точно 1 стъпка по-висока от тази на дружеството-жалбоподател. Твърди се, че ако тайната на подадените наддавателни предложения бе запазена, „Арда-Тур“ ЕООД не би спечелило търговете за отдаване под наем на всички каси в „Автогара Юг“. Според жалбоподателя процедурата била опорочена, тъй като не е спазен редът на Наредбата и условията на заповедта за откриване на търга. Нарушени били залегналите в Стратегията за управление и разпореждане с имоти общинска собственост принципи за публичност, състезателност и приоритет на обществения интерес. С тези доводи иска заповедта да бъде отменена като незаконосъобразна. Претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез представител по пълномощие – адв. В., поддържа жалбата, ангажира доказателства и пледира за отмяна на обжалвания акт. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар, претендиран от заинтересованата страна „Арда-Тур“ ЕООД.

Ответникът кмет на Община Бургас, чрез представител по пълномощие – юрисконсулт Т., оспорва жалбата и иска същата да бъде отхвърлена като неоснователна. Присъединява се към направеното възражение за прекомерност.

Заинтересованата страна „Арда-Тур” ЕООД, чрез представител по пълномощие – адв. И., оспорва жалбата, счита, че обжалваният административен акт е законосъобразен и иска жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира разноски съгласно приложен списък (л. 90).

ФАКТИ:

С решение по т.33 /Протокол №39/ от дневния ред на проведеното на 28.06.2022г. заседание на Общински съвет – Бургас (л. 27-28) е взето решение за отдаване под наем за срок от 5 години чрез провеждане на публичен търг с тайно наддаване на нежилищни обекти – частна общинска собственост, представляващи каси №3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11, разположени на първи етаж в сградата на „Автогара Юг“, гр. Бургас.

В изпълнение на решението на общинския съвет, със заповед №3736/27.10.2022 г. (л. 29-32) кметът на Община Бургас е открил процедура за провеждане на публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем за срок от 5 години на нежилищни обекти – частна общинска собственост, между които по т.8 е каса №11, с площ 2,50 кв.м, разположена на първи етаж в сградата на „Автогара Юг“, актувана с Акт №8331/15.03.2016г. за частна общинска собственост, при граници: север – чакалня; изток – каса №10; юг – зона за обществено обслужване; запад – виндфанг, предназначен за търговска дейност – каса за билети, с начална тръжна месечна наемна цена в размер на 105,00 лева без ДДС и стъпка за наддаване в размер на 10,50 лева. Със заповедта е определен размер на депозита за участие в тръжната процедура – 315 лева.

Определени били и специални условия и изисквания, на които следва да отговарят кандидатите: 1. Да отговарят на изискванията на чл.2, ал.1 от Наредба №33 от 03.11.1999г. за обществен превоз на пътници и товари на територията на РБ; 2. Да нямат действащи договори за отдаване под наем на каса в сградата на „Автогара Юг“.

Със заповедта е определена дата на провеждане на търга - 16.11.2022г. от 10:00ч. в сградата на Община Бургас, на ул. „Александровска“ № 26, ет.1, зала №1.

Определена е цена на тръжната документация, както и краен срок за закупуване на документи за участие в търга – 14.11.2022г. до 16:00ч. Крайният срок за подаване на заявления е до 16:00ч. на 15.11.2022г. Изрично е указано, че може да бъде извършен оглед на обекта след предварително записване на посочен телефон.

Заповедта е публикувана на интернет страницата на Община Бургас на 28.10.2022г., където е престояла до 16.11.2022г. (л. 34-36). Публикувана е и във в. „Черноморски фар”, бр. от 28-31.10.2022г. (л. 37-38)

Освен това заповедта е поставена на информационното табло в сградата на Община Бургас откъм ул. „Александровска“ на 28.10.2022г., за което е съставен протокол от същата дата (л. 33).

На 15.11.2022г. жалбоподателят е подал, чрез управителя си, заявление да бъде допуснат до участие в търга с тайно наддаване за отдаване под наем на каса №11, находяща се на първия етаж в сградата на Автогара Юг, гр. Бургас (л. 59). Със заявлението са приложени наддавателно предложение (л. 60), декларация по образец (л. 62), платежно нареждане за внесен депозит за участие (л. 61), подписан проект на договор (л. 63-64), вносна бележка за закупена тръжна документация (л. 66), пълномощно (л. 67). В наддавателното предложение жалбоподателят е предложил началната тръжна цена на месечния наем да бъде увеличена с 40 броя стъпки (105,00 лева без ДДС + 40х10,50 лева).

На същата дата заявление е подал и участникът, спечелил търга, конституиран като заинтересована страна – „Арда-Тур” ЕООД. Към заявлението също са прикрепени всички изискуеми документи, платен е депозит за участие и е представено наддавателно предложение (л. 49), в което месечният наем е в размер на началната тръжна цена, увеличена със 41 броя стъпки (105,00 лева без ДДС + 41х10,50 лева).

На 16.11.2022г. от 11:05ч. е проведено заседание на тръжната комисия по чл.58, ал.1 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общински имоти и вещи (наредбата), за което бил съставен протокол (л. 40-41). Комисията е констатирала, че има двама участници в тръжната процедура за нежилищния обект – частна общинска собственост, представляващ каса №11, като и двете оферти са постъпили в срока, определен със заповедта за откриване на търга.

На заседанието на комисията присъствали законни или упълномощени представители на двамата участници. Комисията проверила самоличността на присъстващите и след като този факт бил удостоверен, пристъпила към отваряне на пликовете по реда на постъпването им. Установила, че във всяка от офертите се съдържат изискуемите документи и същите съответстват на изискванията на тръжната документация.

Затова комисията приела, че двамата участници отговарят на общите и специални изисквания за допускане до участие в тръжната процедура и решила да ги допусне, след което пристъпила към отварянето на пликовете с наддавателните предложения. Председателят на комисията гласно обявил всички наддавателни предложения. След като било констатирано, че предложенията отговарят на предварително определените условия, председателят на комисията обявил за спечелил търга „Арда-Тур” ЕООД, който предложил най-високата наемна цена в размер на 535,50 лв. без ДДС.

Въз основа на съставения от тръжната комисия протокол, отразяващ проведения търг с тайно наддаване, административният орган – кметът на Община Бургас издал обжалваната заповед №4391/20.12.2022г. (л. 42), с която определил „Арда-Тур“ ЕООД за спечелил търга за отдаване под наем за срок от 5 години на недвижим имот, представляващ каса №11, с площ 2,50 кв.м, разположена на първи етаж в сградата на „Автогара Юг“, гр. Бургас.

Обжалваната заповед е съобщена на управителя на „Метро Тур България“ ЕООД на 30.12.2022г. Жалбата е постъпила в Административен съд - Бургас на 16.01.2023г., като пликът с документите е бил предаден за изпращане на пощенския оператор на 13.01.2023г.

На 18.01.2023г. „Арда-Тур“ ЕООД подало жалба до кмета на Община Бургас с твърдението, че каси №10 и №11, за които дружеството спечелило проведените търгове за отдаване под наем, не били освободени от предишните наематели, чиито договори били изтекли (л. 68). Отправено било искане тези каси да бъдат освободени, както и да се предприемат действия по сключване на съответните договори за наем въз основа на резултатите от проведения търг.

С писмо от 30.03.2023г. директорът на дирекция „Управление на общинската собственост“ при Община Бургас уведомил управителя на „Арда-Тур“ ЕООД, че предвид висящото съдебно производство по оспорване на заповедта, образувано по жалба на „Метро Тур България“ ЕООД, не може да бъде сключен договор за наем със спечелилия търга (л. 70-71).

В хода на производството жалбоподателят поддържа тезата, че към датата на провеждане на търга заинтересованата страна „Арда-Тур“ ЕООД е имало вече наета каса, респ. е подписало декларация с невярно съдържание, доколкото едно от изискванията за допускане до участие в търга е липсата на друг нает от участника обект.

По повод това възражение съдът задължи ответника да посочи дали към датата на провеждане на процедурата за каса №11, „Арда-Тур“ ЕООД е имало сключени договори за отдаване под наем на каси в сградата на „Автогара Юг“, гр. Бургас.

В изпълнение на разпореждането директорът на дирекция УОС при Община Бургас представи информация, че към датата на провеждане на търга, открит със заповедта от 27.10.2022г., общината не е имала сключен договор с „Арда-Тур“ ЕООД за отдаване под наем на каса в сградата на „Автогара Юг“ (л. 89). В резултат на проведена тръжна процедура посоченото дружество е било определено за спечелил търга за отдаване под наем на каси с №7, 8 и 10.

По делото са събрани гласни доказателства чрез разпит на свидетеля Н.Ж.К..

Свидетелят К. е участвал като пълномощник на „Метро Тур България“ ЕООД в процесния търг, проведен на 16.11.2022г. Той заяви, че заема ръководна длъжност в дружеството. Същото поддържа транспортна линия в гр. Бургас повече от двадесет години, а касата, предмет на търга, е била наета и използвана от тях в продължение на минимум осем години и половина. Свидетелят посочи, че не е присъствал на всички провели се в този ден търгове, но от разговори с негови колеги е разбрал, че само „Арда-Тур“ ЕООД са участвали в търг за всички каси. Според свидетеля обектите на „Автогара Юг“, наети от „Арда-Тур“ ЕООД, не се ползват, имало и свободни такива. К. посочи, че не е видял разпечатване на плика по време на тръжната процедура, респективно не е изразил съмнения пред членовете на комисията за нередност по този въпрос.

ПРАВНИ ИЗВОДИ:

Жалбата е подадена в срок, от надлежно легитимирано лице – участник в проведената тръжна процедура, поради което е допустима за разглеждане.

Обжалваната заповед, с която се определя спечелилият участник в търга, е издадена от кмета на Община Бургас, който е компетентният орган по смисъла на чл.73, ал.2 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общински имоти и вещи (наредбата).

Оспореният акт е в писмена форма и се позовава на решението, взето от комисията за провеждане на търгове, конкурси, приватизация и реализация на малки благоустройствени проекти, отразено в протокол от 16.11.2022г.

Публичният търг с тайно наддаване за отдаване под наем на 8 нежилищни общински имота, представляващи каси от № 3 до № 11, включително, разположени на първия етаж в сградата на Автогара „Юг“, е проведен съобразно процедурата, уредена в наредбата – глава Седма, раздел І, ІІ, ІV и V. Започнала е с издаване на заповед №3736/27.10.2022г. на кмета на Община Бургас, с която е открита самата процедура, определени са обектите, които ще се отдават под наем, размерът на депозита за участие на всеки от тях, месечната наемна цена и стъпката за наддаване, посочена е датата на провеждане на търга, сроковете за закупуване на документи за участие, сроковете за подаване на заявления, възможностите за извършване на оглед на обектите, цената на тръжната документация, която е утвърдена. Заповедта е била публикувана в сайта на общината на 28.10.2022г. в 13:58 часа и е пребивавала там до 16.11.2022 г. Освен това е била публикувана и във в-к „Черноморски фар“. Търгът за процесния обект каса № 11 е проведен на 16.11.2022г. от 11:05 часа в присъствието на представители и на двамата участника – жалбоподателят „Метро Тур България“ ЕООД и заинтересованата страна „Арда-Тур“ ЕООД. Установено е наличието на всички изискуеми документи, подадени от участниците, поради което те са били допуснати до участие, което решение на комисията е било обявено гласно. След това комисията е отворила наддавателните предложения и установила, че жалбоподателят е предложил началната месечна цена в размер на 105 лв. без ДДС да бъде увеличена с 40 бр. стъпки, или общо е предложил 525 лв. без ДДС като месечна наемна цена. Другият участник – „Арда-Тур“ ЕООД, е предложил началната наемна цена 105 лв. да бъде увеличена с 41 бр. стъпки, или е предложил месечна наемна цена в размер на 535,50 лв. без ДДС. Съгласно чл.70, ал.4 от наредбата след сравняване на предложенията, за спечелил търга с тайно наддаване се обявява участникът, предложил най-висока цена. Други критерии за оценяване на кандидатите няма. Затова и в случая помощният орган – тръжната комисия, а въз основа на нейното решение и административният орган, са взели законосъобразно решение да определят за спечелил процедурата процесната заинтересована страна, която е предложила по-висока цена.

Съмненията на жалбоподателя, че другият участник предварително е знаел неговото предложение и затова е спечелил, като е предложил само една стъпка повече, не са подкрепени от доказателства. Сам по себе си фактът, че спечелилият участник е предложил цена, която е само с една стъпка по-висока от цената предложена от жалбоподателя, не е основание да се счита, че този спечелил участник предварително е знаел какво е съдържанието на наддавателното предложение на „Метро Тур България“ ЕООД. За да се направи такъв извод, са необходими доказателства, от които да се установява, че наддавателното предложение на жалбоподателя е отворено по-рано и че целта на това отваряне да се уведоми другата страна. Както заяви самият свидетел в залата, който е бил пълномощникът на жалбоподателя пред тръжната комисия, по време на провеждане на търга той не е направил гласно никакви възражения, но и не е установил наддавателното предложение на „Метро Тур България“ ЕООД да е отворено по-рано.

Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че заинтересованата страна е спечелила всички каси, които са обявени на търг. От представените доказателства се установява (л.89), че заинтересованата страна е спечелила търга за каси № 7, № 8, №10 и № 11.

Не може да се твърди, че заинтересованата страна е имала сключени договори с общината за наемане на обекти на територията на Автогара „Юг“ Бургас към датата на провеждане на търга, тъй като договорите, ако има такива, са се сключили след провеждане на този търг.

На последно място неоснователно е възражението на жалбоподателя, направено чрез пълномощника в хода на устните състезания, че с процесния акт, който се обжалва, е нарушен принципът на лоялна търговска практика, тъй като едно дружество наема цялата автогара и по този начин изкривява конкуренцията и възможността гражданите да не могат да избират между различни търговци, а само измежду тези, които са дали най-висока цена за касите. От представените от ответника резултати, касаещи лицата, спечелили търговете за наемане на касите, се установява, че те са спечелени от четири различни субекта, един от които е заинтересованата страна.

По изложените съображения, жалбата като неоснователна, следва да бъде отхвърлена.

Жалбоподателят дължи разноски на заинтересованата страна „Арда-Тур“ ЕООД, които са претендирани своевременно, в размер на 1000 лв.– платено адвокатско възнаграждение за един адвокат. Реално платеното възнаграждение е в размер на 3000 лв.(л.78). Направеното възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение платено от заинтересованата страна е основателно. Съгласно чл.8, ал.3 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения за процесуално представителство, защита и съдействие по административни дела без определен материален интерес, извън случаите по ал. 2, възнаграждението е 1000 лв. Разгледания по делото казус не се отличава с особено висока сложност, както фактическа, така и правна, а проведените съдебни заседания са две. За това следва да се присъди минимално предвиденото в наредбата възнаграждение.

Мотивиран от изложеното, Административен съд Бургас

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ ЖАЛБАТА на „Метро тур България“ ЕООД, ЕИК **********, със седалище и адрес на управление гр. Свиленград, ул. „Александър Стамболийски“ №23, представлявано от управителя Златан П. Вангелов, със съдебен адрес ***, офис1, чрез адвокат Е.В., против заповед № 4391/20.12.2022г. на кмета на Община Бургас, с която „Арда-Тур“ ЕООД, ЕИК ************, е определен за спечелил търга за отдаване под наем за срок от 5 години на недвижим имот – частна общинска собственост, представляващ каса №11, с площ 2,50 кв.м, разположена на първи етаж в сградата на „Автогара Юг“, гр. Бургас.

ОСЪЖДА „Метро тур България“ ЕООД, ЕИК ************, със седалище и адрес на управление гр. Свиленград, ул. „Александър Стамболийски“ №23, представлявано от управителя Златан П. Вангелов да заплати на „Арда-Тур“ ЕООД, ЕИК **********, със седалище и адрес на управление гр. Хасково, ул. „Илинден“ №86, представлявано от управителя Себахтин И.И. направените по делото разноски в размер на 1000 (хиляда) лева.

Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен административен съд, в 14-дневен срок от съобщаването.

	Съдия: