АКТ № 567/08.11.2019 г.
П Р О Т О К О Л
гр. Монтана, 08
ноември 2019 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр. Монтана – ЧЕТВЪРТИ СЪДЕБЕН СЪСТАВ, в открито съдебно заседание на осми ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ НИЦОВА
|
при секретар |
А.
Лазарова |
|
Изслуша
докладваното |
|
|
от съдията |
МАРИЯ
НИЦОВА |
|
по адм.
дело № 545/2019 г. по описа на Административен съд -
Монтана |
|
На повторното
четене в 13,00 часа в съдебната зала се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ:
И.В.Т., редовно призован, се
явява лично.
ОТВЕТНИК:
ОБЩИНСКА ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ БОЙЧИНОВЦИ, ПРЕДСТАВЛЯВАНА ОТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ Й
Р. Д*** И*** , редовно призовани, явява се адв. К*** А*** , упълномощена от
Председателя и с Удостоверение №
5/30.08.2019 г. за член на ОИК Бойчиновци.
ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ:
А.И.А., редовно призован, явява се лично.
Р.Г.В., редовно призована, явява се лично.
Партии и коалиции, издигнали кандидати за кмет на с. Лехчево:
ПП „СЪЮЗ НА СВОБОДНИТЕ ДЕМОКРАТИ“, редовно призовани, не се явяват и не
се представляват.
ПП „ГЕРБ“, редовно призовани, не се явяват и не се представляват.
ПП „БЪЛГАРСКА НОВА ДЕМОКРАЦИЯ“, редовно призовани, не се явяват и не се
представляват.
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА: Явява се прокурор Г. Александрова и заявява, че на
основание чл. 16, ал. 1, т. 3 от АПК желае да в стъпи в настоящото производство
в защита на важен обществен интерес.
На основание чл. 16, ал. 1, т. 3 от АПК,
СЪДЪТ
О
П Р Е Д Е Л И :
КОНСТИТУИРА ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – МОНТАНА като страна в производството,
представлявана от прокурор Галя Александрова.
По даване ход на делото:
И.В.Т.: Да се даде ход на делото.
АДВ. АТАНАСОВА: Да се даде ход на делото.
А.И.А.: Да се даде ход на делото.
Р.Г.В.: Да се даде ход на делото.
ПРОКУРОР: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ
О
П Р Е Д Е Л И :
ДАВА
ХОД НА ДЕЛОТО
И докладва постъпилите жалби, едната подадена пред ЦИК и изпратена по
компетентност на АС Монтана и втората с
вх.№2311/06.2019 г. след указания на съда. Предоставя възможност на
жалбоподателя да обоснове исканията си и посочи точно какво оспорва.
И.В.Т.: Оспорвам изцяло избора на кмет на с. Лехчево. Посоченото Решение
№ 165 от 30.10.2019 г. на трети ред от жалбата, следва да бъде прието за
техническа грешка, тъй като жалбата ми касае единствено и само изцяло избора на
кмет на с. Лехчево.
СЪДЪТ след като установи истинската воля на лицето, че обжалва изцяло
избора на кмет на с. Лехчево, намира, че неправилно е образувано отделно адм. дело
№ 546/2019 г. по описа на Административен съд – Монтана, с което се оспорва окончателното
решение на избор на кмет на с. Лехчево – Решение № 187-МИ от 04.11.2019 г. на
ОИК Бойчиновци.
Предвид направеното в днешно съдебно заседание уточнение, че се оспорва
изцяло избора на кмет на с. Лехчево, резултатите от окончателния избор са
обявени с Решение № 187-МИ от 04.11.2019 г. на ОИК Бойчиновци, НАСТОЯЩИЯТ
СЪСТАВ намира, че производството по така подадената и изрично уточнена в днешно
съдебно заседание жалба е против избора на кмет на с. Лехчево, обявен с Решение
№ 187-МИ от 04.11.2019 г., предвид което
О
П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА и ПРИСЪЕДИНЯВА за съвместно разглеждане към адм. дело № 545/2019
г. по описа на Административен съд – Монтана адм. дело № 546/2019 г. по описа
на Административен съд – Монтана.
ПРОИЗВОДСТВОТО ще продължи по делото под № 545/2019 г. по описа на
Административен съд – Монтана.
ПРЕКРАТЯВА ПРОИЗВОДСТВОТО по адм. дело № 546/2019 г. по описа на
Административен съд – Монтана.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
По доказателствата:
И.В.Т.: Поддържам жалбата и имам следните искания: отнася се за
протоколите на първи тур – в протокола на секция 14 от 29 гласа е преправено на
99 гласа, има такава поправка в протокола. Второто, в секция 14 в училището –
председателя на секция на комисията е учителката, която е подчинена на
директорката на училището, която е кандидат за кмет на Община Бойчиновци. Кети
е учителка, която е подчинена на директорката М*** Д*** , която е кандидат за
кмет на Община Бойчиновци. Секретарката на комисията И*** Ц*** е счетоводител в
училището, подчинена на директорката М*** Д*** . Аз присъствах в началото 20
минути след като се преброиха бюлетините и се оставиха на масата. 20 минути К***
и В*** си шушукаха в ъгъла, явно имаше изменение в истината в гласовете. Правя
искане да бъдат наново преброени гласовете поне в секция 16 и секция 14, за да
излезе истината.
АДВ. АТАНАСОВА: Уважаема г-жо Съдия, от името на доверителя ми оспорвам изцяло
подадената жалба против Решение № 166-МИ от 30.10.2019 г. и Решение № 187-МИ от
04.11.2019 г. на ОИК Бойчиновци като неоснователна. Поддържам представените с
нарочна молба, подписана от председателя на ОИК Бойчиновци доказателства като
моля да приемете същите. Допълнително в днешно съдебно заседание представям и
моля да приемете: към протокол на секция 14 от първи тур, който сме представили
с нарочната молба, представям и моля да приемете протокол № 2, който е описан от
27.10.2019 г. приложение № 1 – описан като неразделна част в самия протокол на
СИК. Представям заверено копие от СИК, мога да представя и допълнително копие
за прокуратурата. Представям също така Решение по образец приложение 94-МИ от
изборните книжа, което е издадено от 29.10.2019 г. от ОИК Бойчиновци, с което
са допуснати до участие до втори тур А.И.А. от ПП „ГЕРБ“ и Р.Г.В. от ПП „Българска
нова демокрация“, също заверено по надлежния ред от председателя и секретаря на
комисията. Представям и моля да приемете Решение № 165-МИ от 30.10.2019 г.,
касаещо насрочването на втори тур за кметство на с. Громшин, то също е
заверено. Представям и моля да приемете протокол на ОИК от 29.10.2019 г. за
обявяване на резултатите от проведения първи тур, също заверен по надлежен ред.
Представям и моля да приемете Протоколи на СИК № *********, СИК № ********** и
СИК № ********* от проведения втори тур
– и трите протокола са съставени на 03.11.2019 г. Представям и моля да приемете
протокол на ОИК от 04.11.2019 г. за обобщаване на резултатите за кметство с.
Лехчево. Също с издаденото към него решение по образец Приложение 94-МИ на ОИК
от 04.11.2019 г. за избор на кмет А.И.А. с действително получени гласове 581. Представям
и окончателното решение, което се оспорва в днешно съдебно заседание,
представили сме го и в нарочната молба – Решение № 187-МИ от 04.11.2019 г. Към
протокола, който сме представили, обобщителния на ОИК, в изборния ден се
установиха две нарушения, по които ние сме реагирали. Съставени са необходимите
документи и те са описани в протокола, който сме представили – общия протокол
от първи тур. То касае избора за общински съветници, тъй като касае самите
секции в с. Лехчево, затова е описан в нашия протокол. Представям копие от
жалбата на Д*** Ц*** Д*** , не сме я заверили, тъй като същата е в оригинал в
ОИК. В секция 15 на първи тур беше допуснато едно лице да гласува с преснимана
лична карта. Получихме сигнал и сигналът е обработен, изискахме протокол от
комисията, в който става ясно кой отговаря за списъка, изискани са обяснения от
двамата членове на СИК, които отговарят за списъка и съответно обяснения от
лицето, което е гласувало с тази преснимана лична карта. Другото нарушение на
първи тур е в протокол № 2 – в секция 14 бяха допуснати от 7 до 9 часа да
гласуват с цели бюлетини, които се пускаха в урните, ЦИК взе решение. Така че,
всички сигнали, които са постъпили на първи и втори тур, са обработени от ОИК,
няма неразгледан сигнал и няма невзети мерки. Други доказателства няма да соча.
А.И.А.: Няма да соча доказателства.
Р.Г.В.: Няма да соча доказателства.
ПРОКУРОР: Уважаема г-жо Председател, на този етап няма да соча доказателства.
Да се приемат представените такива с административната преписка, както и
представените писмени доказателства в днешно съдебно заседание. По отношение
искането на жалбоподателя за преброяване първоначално в три избирателни секции,
а в днешно съдебно заседание е уточнено само за 2 секции, възразявам срещу така
направеното искане, тъй като основното оплакване на жалбоподателя и в двете му
жалби е, че членове на избирателните комисии са му заявили, че някои бюлетини,
които са били действителни, са отчетени за недействителни, защото отбелязания
знак излиза малко от квадратчето, но не засяга друго квадратче, което на
практика според него прави вота недействителен. Видно от представените
протоколи от всички избирателни секции, няма описани спорове за действителността
или недействителността на гласовете, за взетите решения, възражения на
членовете на комисията по тях, няма подадени жалби и възражения и протоколите
от изборните секции са подписани от всички членове на СИК без отразени особени
мнения. Възникналите спорове и жалби, за които се представиха писмени доказателства
в днешно съдебно заседание, не са относими към избора за кмет на с. Лехчево и
конкретно касаещи жалбоподателя. На следващо място, съгласно т. 6 от Решение № 9,
постановено по конституционно дело № 8 от 2009 г. на КС на РБ, повторно
преброяване на бюлетините е допустимо, ако от протоколите на СИК е видно, че са
съществували спорове между тях относно резултата, отразен в протокола. В
настоящия случай не се доказа съществуването на такива спорове между членовете
на СИК, както и несъгласие с отразените в протокола резултати, обективирани в
особено мнение, поради което смятам, че повторно преброяване не бива да бъде
извършвано.
По
доказателствата
СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА, ОГЛАСЯВА И ПРИОБЩАВА към доказателствата
по делото изпратената жалба от ЦИК на И.В.Т. с вх. № 144 от 02.12.2019 г. чрез
ОИК Бойчиновци до ЦИК (на лист 5 от делото).
ПРИЕМА И ПРИОБЩАВА към доказателствата по делото допълнително Решение №
166-МИ от 30.10.2019 г. на ОИК Бойчиновци (на лист 7 от делото).
ПРИЕМА И ПРИОБЩАВА към доказателствата по делото Решение №
165-МИ/30.10.2019 г. на ОИК Бойчиновци, което касае насрочване на втори тур за
кмет на кметство с. Громшин (на лист 8 от делото).
ПРИЕМА и ПРИОБЩАВА към доказателствата по делото жалбата на И.В.Т. с вх. №
2311 от 06.11.2019 г. в Административен съд – Монтана (на лист 10 от
делото) с приложено Решение № 172-МИ от
01.11.2019 г. (на лист 12 от делото).
ПРИЕМА И ПРИОБЩАВА към доказателствата по делото представените от ОИК
Бойчиновци писмени доказателства с Молба вх. № 2322/07.11.2019 г. и подробно
описани на лист 23 и лист 24 от делото.
ПРИЕМА и ПРИОБЩАВА към доказателствата по делото представените заверени
копия от Протокол на СИК № ********* (на лист 80 от делото), Протокол на СИК № **********
(на лист 86 от делото) и Протокол на СИК № ********* (на лист 92 от делото); Решение
№ 115-МИ от 23.10.2019 г. (на лист 98 от делото); Жалба от И.В.Т. с вх. № 144/02.11.2019
г. в ЦИК (на лист 5 от делото), Жалба № 124 от 30.10.2019 г. в ОИК Бойчиновци
(на лист 28 от делото); Решение № 144-МИ от 27.10.2019 г. на ОИК Бойчиновци (на
лист 27 от делото) и Решение № 172-МИ от 01.11.2019 г. на ОИК Бойчиновци (на
лист 29 от делото).
СЪДЪТ намира, че следва да огласи и приобщи към доказателствата по делото
представените в днешно съдебно заседание Протокол на ОИК Бойчиновци от
29.10.2019 г. относно избора на кмет на с. Лехчево – първи тур, предвид което
О
П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА предложените Протокол № 2,
който е приложение към протокол на СИК № ********* от 27.10.2019 г., както и
представените в днешно съдебно заседание Протокол № 1, който касае СИК №
********** с обяснение – приложение към Протокол на СИК № **********, както и
жалба от Д*** Ц*** Д*** – кандидат за общински съветник за Община Бойчиновци,
издигнат от ПП „Съюз на свободните демократи“ с приложения, описани в протокола.
ПРИЕМА и ПРИОБЩАВА към доказателствата по делото протоколите от СИК №
*********, СИК № ********** и СИК № ********* от втори тур на изборите, както и
обобщения протокол от 04.11.2019 г. на ОИК Бойчиновци на втори тур на изборите;
Решение на ОИК с подпис на всички членове за обявяне за избран за кмет на с. Лехчево
А.И.А..
Във връзка с оспорване на Решение № 166-МИ от 30.10.2019 г., СЪДЪТ намира,
че следва да съобрази разпоредбата на чл. 459, ал. 1 от ИК, че всеки кандидат
за общински съветник или кмет, регистрирани кандидати за съответния вид избор, може
да обжалва решението на ОИК пред съответния административен съд, за определяне
на резултатите в 7-дневен срок, което е спазено. Съгласно чл. 452, ал. 2 от ИК
ОИК обявява резултатите от гласуването за кметове и издава удостоверения за
избраните кметове, което съгласно чл. 452, ал. 3 от ИК избран за кмет е
кандидатът, получил повече от половината гласове или респ. чл. 452, ал. 6, изр.
1 на втория тур на изборите се смята за избран с повече гласове. Несъмнено с
оглед на конкретиката на текущия казус е, че целения резултат е избрания
кандидат за кмет на с. Лехчево измежду всички участвали в изборите кандидати. В
този контекст с отнасянето на цитираните тексове на ИК се налага да приемем, че
решението на ОИК за определяне резултатите на изборите по смисъла на чл. 459,
ал. 1 от ИК е не нещо друго, а решението на ОИК съгласно чл. 452, ал. 2 от ИК,
което се обявява избран за кмет кандидат, получил повече от половината действителни
гласове по смисъла на чл. 452, ал. 3 от ИК, или този, получил най-много
действителни гласове на втория тур на изборите по смисъла на чл. 452, ал. 6 от ИК. Следователно решението на ОИК по чл. 452, ал. 4 от ИК за допускане до
участие до втори тур на изборите на първите двама кандидати, получили най-много
от действителните гласове на първия тур, не представлява окончателно решение за
определяне на изборния резултат по смисъла на чл. 459, ал. 1 от ИК и не подлежи
на самостоятелно обжалване.
Предвид гореизложеното и на основание чл. 155, т. 8 от АПК, във вр. с чл.
159, т. 1 от АПК,
СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.В.Т. *** в качеството му на кандидат
за кмет в изборите за кметове от 27.10.2019 г. в Община Бойчиновци, издигнат от
ПП „Съюз на свободните демократи“ против Решение № 166-МИ/30.10.2019 г., с
което са допуснати до втори тур А.И.А., издигнат от ПП „ГЕРБ“ и Р.Г.В.,
издигната от ПП „Българска нова демокрация“.
ПРЕКРАТЯВА ПРОИЗВОДСТВОТО в тази част по адм. дело № 545/2019 г. по описа
на Административен съд – Монтана.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба в 7 (седем)-дневен срок
от днес за присъстващите страни.
Във връзка с направеното искане от жалбоподателя за преброяване на
подадените в секция № ********* и секция № ********* бюлетини,
СЪДЪТ намира, че тъй като по делото
са приложени всичките протоколи на секционните избирателни комисии (СИК), въз
основа на данните в протоколите на СИК е изготвен протокола на ОИК – Бойчиновци,
а въз основа на данните от протокола на ОИК е изготвено решението на ОИК – Бойчиновци
за определяне на резултатите от изборите, което единствено подлежи на обжалване
съгласно чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс ИК).
Повторно ръчно преброяване заради изразено съмнение
за допуснати нарушения или съмнения или за неправилно преброяване на
действителни и недействителни бюлетини, е отправено до съда, който безспорно не
е участник в изборното правоотношение. Органи на изборния процес са ЦИК, ОИК и
СИК.
Само и единствено СИК имат право да броят
бюлетините, т.е. съгласно чл. 100, т. 4 от ИК да преброяват гласовете за
кандидатските листи при всички видове избори и предпочитанията (преференциите)
за кандидатите на партии и коалиции при избори на общински съветници. А когато
действителността или недействителността на някой глас бъде оспорена (разбира се
от някой от членовете на СИК), то след решението на комисията случаят се описва
в протокол, който се прилага към протокола на СИК, като на гърба на бюлетината
се отбелязва номера на решението, основанието за недействителност и се подписва
от председателя и секретаря (съгласно разпоредбата на чл. 438, ал. 3 от ИК). В
случая, в нито един от представените протоколи на СИК няма приложени
допълнителни протоколи за такъв възникнал спор за действителни и недействителни
бюлетини.
Всички протоколи на СИК, включително и трите
изрично посочени протоколи на СИК – №
*********, № ********** и № *********, са подписани без възражение, както от
членовете на СИК, така и от всички присъствали при отваряне на книжата за
преброяване. В едната СИК № ********* има
един присъствал застъпник на ПП “ССД“. При преброяването на гласовете в СИК са представители
на партията. Т.е. всички изложени доводи, че имало действителни гласове, които
са били преброени като недействителни, а всъщност са били действителни, въобще
не са отразени и не намират място в тези протоколи. Никой не е възразил по
никакъв повод – нито представител на партията в СИК, нито застъпник при
отваряне на кутиите за преброяване на гласовете.
Протоколите на СИК, които са получени в деня преди
изборите, са в три идентични екземпляра и са изработени на трипластова
индигирана хартия, защитени с полиграфическа защита. Попълнените протоколи се
предават на ОИК неразпластени (съгласно чл. 444, ал. 2 от ИК). Гаранция за
достоверния резултат от произведените избори е разпоредбата на чл. 445, ал. 3
от ИК, даваща възможност да се извърши ново преброяване на гласовете съвместно
от секционната избирателна комисия и от общинската избирателна комисия, ако се
установи несъответствие между фабричните номера на получения и предадения
протокол от секционната избирателна комисия за съответния вид избор или
съществено несъответствие във вписаните в протокола данни, което не може да се
отстрани от секционната избирателна комисия, до каквото ново преброяване в
конкретния случай въобще не се е достигнало, защото не е имало нито едно
възражение.
На това място трябва да се спомене Решение № 9 от
26.11.2009 г. на Конституционния съд на Република България по конституционно
дело № 8/2009 г., което касае оспорване на резултата от избор на народен
представител, но няма пречка да се прилага и за местните избори, в случая за
общински съветници, защото в него е дадено разрешение на спорния въпрос какво значи
съдът да отклони искането за „ръчно преброяване“, тъй като ръчното преброяване
не е в правомощията на съда. КС счита, че очевидно извършване на проверка на
съответните обявени за недействителни бюлетини са изискванията на закона и
методичните указания на ЦИК, доколкото не са регистрирани възражения и жалби с
особено мнение от страна на членовете на комисията, т.е. не би следвало да се
извършва след като няма такова особено мнение. В конкретния случай в
протоколите на СИК и в протокола на ОИК – Бойчиновци няма. Няма никакво
основание за повторно ръчно преброяване на гласовете въз основа на бюлетините.
Целта на законодателя, когато е дал възможност за обжалване на резултатите от
изборите, не е за извършване на повторен изборен процес и в тази връзка е неоснователно
възражението в жалбата, че съдът е този, който трябва да извършва повторно
преброяване – съдът не е участник в изборния процес, а по-скоро контролираща
страна дали са спазени правилата, които е установил Изборния кодекс, предвид
което
СЪДЪТ
О
П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на
жалбоподателя И.В.Т. за ръчно преброяване от съда на бюлетините в СИК № *********,
СИК № ********** и СИК № ********** от
първи тур, проведен на 27.10.2019 г., касаещи изборите за кмет на с.Лехчево.
Предвид становищата на страните, че нямат други доказателствени искания и
няма да сочат други доказателства,
СЪДЪТ
О
П Р Е Д Е Л И :
ДАВА
ХОД ПО СЪЩЕСТВО НА ЖАЛБАТА
И.В.Т.: Намирам за излишно да се занимаваме повече с този въпрос. Правя
отказ от обжалване на Решение № 187-МИ/04.11.2019 г на ОИК Бойчиновци.
АДВ. АТАНАСОВА: Уважаема г-жо Председател, моля да прекратите производството,
тъй като оспорващия прави отказ от подадената от него жалба против крайния акт
на ОИК Бойчиновци.
А.И.А.: Няма да изказвам становище.
Р.Г.В.: Няма да изказвам становище.
ПРОКУРОР: Уважаема г-жо Председател, предвид направеното в днешно съдебно
заседание искане от жалбоподателя, с което се отказва от предявената жалба
срещу Решение № 167-МИ от 04.11.2019 г. на ОИК Бойчиновци, с което е обявен
избран за кмет на с. Лехчево, Община Бойчиновци А.И.А., издигнат от ПП „ГЕРБ“, то
настоящото производство остава без предмет и следва да бъде прекратено.
СЪДЪТ като съобрази становищата на страните и разпоредбата на закона –
чл. 155, ал. 1 от АПК, че при всяко положение на делото оспорващият може да
оттегли оспорването, което в настоящия случай е направено в съдебно заседание, предвид
което на основание чл. 159, т. 8 от АПК (оспорването бъде оттеглено),
О П Р Е Д Е Л И :
ПРЕКРАТЯВА ПРОИЗВОДСТВОТО по адм. дело № 545/2019 г. по описа на
Административен съд – Монтана.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба в 7 (седем)-дневен срок
от днес за присъстващите страни.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи в 13,55 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: