№ 126
гр. Бургас, 17.02.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XLVII СЪСТАВ, в публично заседание на
четвърти февруари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:ТОДОР Д. МИТЕВ
при участието на секретаря ВИОЛЕТА К. ДИМОВА
като разгледа докладваното от ТОДОР Д. МИТЕВ Административно
наказателно дело № 20222120200138 по описа за 2022 година
Производството е образувано по повод жалба на Сдружение „**“ с БУЛСТАТ:
*********, със седалище и адрес на управление гр. Бургас, ***, против наказателно
постановление № 2020-F611499/23.07.2021г., издадено от заместник директора на ТД на
НАП-Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от КСО на жалбоподателя е наложена
имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2,
ал.1 и чл.4, ал.1, т.1 от Наредба № Н-13 от 2019г. на МФ.
С жалбата се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, поради
допуснати процесуални нарушения.
В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се представлява.
За Административно - наказващият орган, се явява юрисконсулт Я., надлежно
упълномощена, която оспорва жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното
постановление и присъждане на разноски.
Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на седемдневния срок за обжалване по
чл.59, ал.2 ЗАНН (НП е било връчено на представител на жалбоподателя на 06.10.2021 г., а
жалбата е депозирана на 11.10.2021 г.). Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва
лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се
явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е и основателна по
следните съображения:
На 13.05.2021г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно
нарушение за това, че като осигурител е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал.4, т.1 от КСО,
като не е подал в срок до 25.02.2021 г. данни с декларация Образец 1 в ТД на НАП-Бургас за
месец януари 2021 г. Мястото на подаване на декларация Образец 1 за всяко регистрирано
в ТД на НАП-Бургас лице е в сградата на ТД на НАП- Бургас в гр.Бургас,
ул.”Александровска” № 26, ет.1.
Декларация Образец 1 с данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за
ДОО, УПФ, здравното осигуряване, ДЗПО, вноските за фонд ГВРС, дните в осигуряване и
облагаемия доход по ЗДДФЛ, следва да се подаде, както следва –до 25–то число на медеца,
следващ месеца, за който се отнасят данните, или при начислено или изплатено
1
възнаграждение за същия месец след този срок- до края на месеца, в който е начислено или
изплатено възнаграждението.
Декларацията е била подадена на 17.03.2021 г. и е била приета с вх. №
02000213119516.
До лицето е била изпратена покана с изх. № ПО-02000213119516/10.05.2021г. за
явяване в ТД на НАП-Бургас за съставяне на акт за установяване на административно
нарушение. В указания срок се е явил упълномощен представител на лицето и актът е бил
съставен в негово присъствие.
Административнонаказващият орган сезиран с преписката по акта е счел
фактическите констатации за безспорно установени и е издал обжалваното постановление, с
което за нарушение на чл. 5, ал.4, т.1 от КСО и във връзка с чл.2, ал.1 и чл.4, ал.1, т.1 от
Наредба № Н-13/2019г. на МФ, на основание чл.355, ал.1 от КСО е наложил на
жалбоподателя имуществена санкция размер на 500 лева.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните
по делото доказателства, обективирани в гласните и в писмените доказателства и
доказателствени средства, които са непротиворечиви и допълващи се. По делото не се събра
доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти. Горната
фактическа обстановка по същество не се оспорва и от страните.
Наказателно постановление е издадено от компетентен орган (съобразно
представената по делото Заповед № ЗЦУ-1149/25.08.2020 г. на изпълнителния директор на
НАП) в срока по чл. 34 от ЗАНН.
Задължението за осигурителя да подава декларация Образец № 1 е регламентирано в
чл.2, ал.1 от Наредба № Н-13 от 17 декември 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и
реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените
при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, обн. ДВ, бр. 1 от 3.01.2020 г., в сила от
3.01.2020 г. Според разпоредбата на чл.4, ал.1, т.1 от Наредбата - декларация Образец № 1 с
данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за ДОО, УПФ, здравното
осигуряване, ДЗПО, вноските за фонд ГВРС, дните в осигуряване и облагаемия доход по
ЗДДФЛ, следва да се подаде: до 25–то число на медеца, следващ месеца, за който се отнасят
данните, или при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок-
до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението.
Съдът обаче счита, че в случая постановлението не е съобразено с нормата на чл. 57
от ЗАНН, а при издаването на административния акт не е спазена разпоредбата на чл. 42 от
ЗАНН. Вмененото на жалбоподателя нарушение не е индивидуализирано в степен,
позволяваща му да разбере в какво е обвинен и срещу какво да се защитава. Това е така по
следните причини:
Нито в АУАН, нито в НП, е посочено лицето, за което се твърди, че не е подадена
Декларация Образец 1. Името на лицето безспорно е елемент от фактическия състав на
нарушението, доколкото чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО говори за „конкретно лице”. Непосочването на
името на лицето, за което не е подадена декларацията възпрепятства възможността на
наказвания субект да се защити, доколкото той е поставен в невъзможност да представя
доказателства дали тази декларация е била подадена в срок, или не. Изобщо не може да бъде
преценено дали е следвало да бъде подавана декларация. Също така, разпоредбата на чл. 4,
ал. 1, т. 1 от Наредбата предвижда различни срокове за подаване на декларацията, като след
като в АУАН и НП не е посочено име, не може да се установи кой от сроковете е приложим
за това лице.
Отделно от това, във връзка със сроковете по Наредбата , следва да се посочи, че не
са посочени факти, от които да става ясно защо се приема, че задължението е следвало да
бъде изпълнено до 25.02.2021 г. Трябвало е да се посочи до коя дата е било начислено или
2
изплатено съответното възнаграждение, като в тежест на жалбоподателя остава да преценя
за коя от двете хипотези на чл. 4, ал. 1, т. 1, б. „а“ от Наредбата се говори в АУАН и НП.
Така например, ако трудово възнаграждение за януари 2021 г. е било изплатено през март
месец 2021 г., то тогава декларацията би била подадена в срок. Както вече бе посочено, това
е невъзможно да бъде установено от описанието в НП. Освен това, неподаването на
декларация образец 1 за всяко отделно лице представлява отделно нарушение. При
непосочване на конкретните лица не става ясно за кое осигурено лице се санкционира
осигурителя, респ. не може да се проследи дали същият не е наказан повече пъти за едно и
също нещо.
В горепосочения смисъл е и Решение № 341 от 27.06.2014 г., постановено по
КНАХД № 518 по описа за 2014г. на Административен съд- гр. Плевен.
В обобщение, както АУАН, така и обжалваното НП са издадени в нарушение на
процесуалните правила, поради което обжалваното постановление следва да бъде отменено.
Така мотивиран, Бургаският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 2020-F611499/23.07.2021г., издадено от
заместник директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от КСО на
Сдружение „**“ с БУЛСТАТ: *********, със седалище и адрес на управление гр. Бургас,
***, е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от
КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.4, ал.1, т.1 от Наредба № Н-13 от 2019г. на МФ
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен
съд – гр.Бургас в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕПИС от решението да се изпрати н страните на посочените по делото адреси.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
3