Р Е Ш Е Н И Е
№
193/12.3.2020г.
гр.
Пазарджик
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПАЗАРДЖИК, първи състав, в публично
заседание на двадесет и пети февруари 2020
г. в следния състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МАРИАНА
ШОТЕВА
при
участието на секретаря Тодорка Стойнова,
като разгледа дело номер 1423
по описа за 2019
година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:
Производство
по реда на чл. 145 и сл. от АПК вр.чл.174 от Закона за горите и чл. 74е, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за
възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска
собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти
/НУРВИДГТДОСПДНГП/.
Производството
е образувано по жалба на С. В. А. с ЕГН ********** – в качеството му на
управител на „ВВС ЛЕС“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление
с.Козарско, общ.Брацигово, чрез адв.Б. срещу Заповед № 287
/29.11.2019г.издадена от Директора на ТПДГС-Пещера,с която е утвърден протокол
от 29.11.2019г. за работа на комисия,
назначена със Заповед №277/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е
обявено класирането на кандидатите в обявения електронен търг – За обект
№2002ет с прогнозно количество дървесина 456 куб.м. е обявен за класиран
участник със Заявление Вх№ ********* от 25.11.2019г. , 13.59 часа „ВВС“ООД с
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Пещера, представлявано от В.С.А.
с предложена цена в размер на 34164.00лева без ДДС и е определен за купувач на
дървесината.
В
жалбата се навяват доводи, за незаконосъобразност на прецесната заповед поради
липса на мотиви. Твърди се, че не става ясно защо са отстранени от участие в
електронния търг, както и, че представените документи отговарят на
изискванията, а дата 30.11.2019г. върху представеното извлечение от
счетоводните книги за ДМА е техническа грешка и не е основание за отстраняване
от участие в търга. По тези и други съображения моли оспореният акт да бъде
отменен. Сочи доказателства. Претендира направените по делото разноски.
ОТВЕТНИКЪТ
- Директор на териториално поделение "Държавно горско стопанство-Пещера",
редовно и своевременно призован, се представлява от юрисконсулт Ц., който
оспорва жалбата, претендира юрисконсултско възнаграждение.Сочи доказателства.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА
СТРАНА – „ВВС“ООД, редовно уведомен се представлява от В.А.. Моли съда да
остави жалбата без уважение като неоснователна. Представя писмени бележки.
Административният
съд като извърши цялостна служебна проверка на обжалвания административен акт и
прецени изложените в съдебно заседание пред настоящата инстанция доводи, както
и тези в жалбата, намира същата за допустима, а разгледана по същество за
неоснователна.
С
атакуваната Заповед № 287 /29.11.2019г.издадена от Директора на ТПДГС-Пещера, е
утвърден протокол от 29.11.2019г. за работа
на комисия, назначена със Заповед №277/28.11.2019г. на Директора на ТП
ДГС Пещера и е обявено класирането на кандидатите в обявения електронен търг –
За обект №2002ет с прогнозно количество дървесина 456 куб.м. и е обявен за
класиран участник със Заявление Вх№ ********* от 25.11.2019г. , 13.59 часа
„ВВС“ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Пещера,
представлявано от В.С.А. с предложена цена в размер на 34164.00лева без ДДС и е
определен за купувач на дървесината.С Протокол от 29.11.2019г. на основание
т.10.2 във вр. с т.10.2.1 и т.11.3 от утвърдената документация за участие „ВВС
ЛЕС“ЕООД е отстранен от участие в търга за обект № 2005ет на ДГС Пещера.
На
първо място следва да се посочи, Заповед № 287 /29.11.2019г.издадена от
Директора на ТПДГС-Пещера,с която е утвърден протокол от 29.11.2019г. за
работа на комисия, назначена със Заповед
№277/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е обявено класирането на
кандидатите в обявения електронен търг – За обект №2002ет, представлява
индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК.
Същата
е издадена от компетентен орган при спазване изискванията за срок и форма,
както и на административно производствените правила и материалния закон. В
оспорената Заповед са посочени фактическите и правни основания обосноваващи
издаването на същата.
Използването
на дървесина от горските територии - държавна или общинска собственост, се
извършва при условията и по реда, определени с Наредба по чл. 95, ал. 1 от ЗГ, т. е. с НУРВИДГТДОСПДНГП, като съгласно чл. 2, т. 2 от същата
"Възложители за горските територии държавна собственост са териториалните
поделения на държавните предприятия (ТП на ДП) - в случаите, когато директорът
на ДП е оправомощил директорите на ТП", а съгласно чл. 4, ал. 1, т. 2 от
същата "Процедурите за продажба на дървесина и недървесни горски продукти
за горски територии - държавна собственост, се организират и извършват от:
териториалните поделения на държавните предприятия (ТП на ДП) „. Съгласно чл.
69, ал. 1 от Наредбата "Търговете с тайно и явно наддаване за продажба на
добитата дървесина се провеждат при условията и по реда съответно на търговете
с тайно и явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен с изключение
на възможността за участие на подизпълнители, като реда е уточнен в чл. 54 и
сл. от Наредбата, а в раздел ТРЕТИ е уточнен реда за провеждане на електронните
търгове съгласно чл. 74 от Наредбата.
Тръжната
процедура представлява сложен фактически състав, обхващаш няколко относително
обособени етапа на организация и провеждане, като заключителната фаза е
обявяването на класирането, съответно определянето на участника, класиран на
първо място, за спечелил търга. Всяка една от тези фази включва извършването на
определени нормативно регламентирани действия, осъществявани в предвидената от
закона последователност и издаването на актове при упражняване на правомощията
на съответните органи. Проверката на законосъобразността на постановените
актове и извършените действия, обусловили издаването на крайния индивидуален
административен акт, се извършва при проверката на законосъобразността на акта,
с който приключва процедурата, доколкото в нормативен акт не е предвидено
друго. Процедурата по продажба на добита дървесина е регламентирана подробно в Глава трета, раздел II от Наредба за условията и реда
за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и
общинска собственост и за ползването на дървесина и недървестни горски продукти /Наредбата/, като съгласно чл. 49, ал. 1 от същата се
осъществява по един от следните начини: търг с явно наддаване; търг с
явно/тайно наддаване; конкурс; по ценоразпис; чрез електронен търг по реда на
чл. 74 от Раздел III.
В
случая е проведен електронен търг с явно наддаване, при което е приложима
разпоредбата на чл. 74 от цитирания раздел на Наредбата, указваща реда и начина
на провеждане на електронен търг с наддаване, като съгласно ал. 3 от същата
разпоредба правилата относно тръжната процедура се утвърждават от органа организиращ
търга.
Съгласно
Заповед №248/08.11.2019г. на Директор на ДГС-Пещера е открита процедура за
провеждане на електронен търг с наддаване за продажба на добита дървесина, който се провежда при условията и
реда на конкурса за продажба на добита дървесина, като офертите се класират по
критерия най - висока предложена цена.
Изрично
в заповедта в раздел II, т.1.17 е
посочено , че редът и начина на
представяне на изискуемите документи, както и всички условия за участие са
описани подробно в документацията за участие.Когато участниците не представят
някой от изброените в т.11 от документацията за участие документи или същите са
непълни …участниците ще бъдат отстранявани от участие в електронния търг с
наддаване, като няма да бъдат допускани до надаването.
В
утвърдената и обявена документация за участие в т.11.3.изрично е посочено, че
ако участникът представи извлечение от балансовите сметки или счетоводните
книги за ДМА, същите следва да бъдат заверени собственоръчно с положен подпис и
печат на участника. От направената заверка трябва да е видно, че представените
документи са актуални до 10 дни преди датата на подаване на документите за
участие в електронния търг. Изрично е посочено, че за удостоверяване на горното
върху представения документ се поставя дата, която да удостовери, че е спазено
изискването за актуалността на същата.
От
протокол относно процедура ЕТ00444 от 29.11.2019г. утвърден с процесната
заповед изрично е посочено, че жалбоподателя“ВВС ЛЕС“ЕООД се отстранява от
участие в търга за обект №2002-ет на ДГС Пещера на основание т.10.2 във вр. с
т.10.2.1 и т.11.3 от утвърдената документация.
Видно
от представеното пред административния орган извлечение от „Инвентарна книга на
дълготрайните активи“ , върху него липсва поставена дата на заверка, единствено
е налице дата на отпечатване на справката от „Ажур“- счетоводна програма, като
следва да се отбележи, че тази дата също е „невярна“ тъй като извлечението е
представено за търг, който е проведен на 29.11.2019г. Може да се направи извод,
че изобщо не е поставена дата която да удостовери изискването за актуалност на
представения документ.
С
оглед на обстоятелството, че един от представените документи е бил с недостоверна
дата, като може да се приеме, че изобщо е липсвала дата на заверка на
документа, комисията не е допуснала участника „ВВС ЛЕС“ЕООД до участие в
наддаването.
Протоколът
с който жалбоподателят е отстранен от надаването е утвърден със Заповед № 288/29.11.2019г.
По
делото са приети писмени доказателства, като и са изслушани двама свидетели. От
показанията и на двамата свидетели М. и Г. се установява, че дата на заверка
липсва, датата върху документа е посочена като дата на разпечатване от счетоводна
програма“Ажур“, а св.М. твърди, че не знае как е излязла дата, която е дата
след датата на търга. Счита , че е допусната техническа грешка. В съдебно
заседание представят извлечение от инвентарна книга на ДМА на жалбоподателя, от
което е видно, че е направено такова извлечение и с дата 25.11.2019г., като
дата също е от счетоводна програма „Ажур“.
Административнопроизводствените
правила регламентиращи настоящата процедура са уредените в Глава трета, раздел
III от Наредбата, касаеща провеждането на електронни търгове за продажба на
добита дървесина и препращаща към общите правила за провеждане на търгове
съдържащи се в разделите за "Продажба на стояща дървесина на корен" и
"Условия и ред за провеждане на процедурите по възлагане".
При
преценка на събраните по делото писмени и гласни доказателства настоящия
съдебен състав на Административен съд Пазарджик намира, че е спазена
процедурата по Глава Трета, раздел І от Наредбата при провеждане на процедурата
по търга, приключила с процесната Заповед, доколкото продажбата на добита
дървесина , е осъществена чрез провеждане на електронен търг с явно наддаване,
чл. 74 и сл. от Наредбата.
В
съответствие с правомощията си Директорът на ТП ДГС-Пещера е определил начина
на продажбата и процедурата със Заповед № 248/08.11.2019г., с която е открита и
процедурата по провеждане на електронен търг с наддаване за продажба на добита
дървесина, касаеща обект № 2002-ет на ДГС-Пещера. Документацията за участие в
така обявения търг е утвърдена със същата заповед, като със същата са
определени и условията за провеждане на търга. Процедурата е обявена по
предвидения съгласно чл. 53 от Наредбата ред и заповедта има изискуемото
съдържание по чл. 55, ал. 3 от Наредбата. Съгласно разпореденото в Заповедта,
последната е сведена до знанието на заинтересованите лица, като е публикувана
на интернет сайта на ЮЦДП гр. Смолян и ДГС Пещера.
При
издаване на обжалваната Заповед е спазен и предвиденият съгласно чл. 62, ал. 2
от Наредбата тридневен срок за издаване на същата, а също така в съответствие с
изискването на цитираната разпоредба на чл. 62, ал. 2 Наредбата, в Заповедта се
съдържа разпореждане същата да бъде публикува на интернет страницата на
ЮЦДП-Смолян и ТП ДГС Пещера, на интернет платформата на ЮЦДП-Смолян, както и на
основание чл. 61 от АПК да бъде сведена до знанието на кандидатите в
процедурата.
Не
са налице и останалите нарушения на процедурата, за каквито се твърди от
дружеството жалбоподател. Липсват нарушения на процедурата, които да са
съществени такива и съответно да съставляват основания за отмяна на оспорената
в настоящото производство заповед. В този смисъл съдът счита и че не е
допуснато съществено нарушение, което да се е отразило на правото на участие на
жалбоподателя в търга.
Установено
е, че единият от документите не съответства на изискванията изрично обявени в
тръжната документация. Видно е, че върху извлечението от инвентарната книга на
дружеството може да се постави дата от програмата, която дата явно се задава от
лицето което работи с тази счетоводна програма. Именно поради това
обстоятелство, че от програмата може да се зададе каквато и да е дата е и и
изискването за заверка на датата, която дата да е не по – късно от 10 дни преди
провеждане на търга. Такава дата в извлечението от инвентарната книга за ДМА на
дружеството жалбоподател липсва, поради което същото правилно е било отстранено
от комисията от участие в наддаването.
По
изложените съображения настоящият съдебен състав на съда намира обжалваната
Заповед за законосъобразна, като издадена от компетентен орган, в съотвествие с
приложимите материалноправни разпоредби и административнопроизводствените
правила, в законоустановената писмена форма и при спазване целта на закона, за да
бъде приключен проведения търг с определяне на участник, който го е спечелил.
Съдът
приема, че не са налице сочените основания за незаконосъобразност на проведения
електронен търг с наддаване за продажба на добита дървесина, държавна
собственост, а оттук и на Заповед № 287 /29.11.2019г.издадена от Директора на
ТПДГС-Пещера,с която е утвърден протокол от 29.11.2019г. за работа на комисия, назначена със Заповед
№277/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е обявено класирането на
кандидатите в обявения електронен търг – За обект №2002ет с прогнозно
количество дървесина 456 куб.м. като е обявен за класиран участник със
Заявление Вх№ ********* от 25.11.2019г. , 13.59 часа „ВВС“ООД с ЕИК *********,,
а жалбата като неоснователна, следва да бъде отхвърлена.
По
изложените съображения, съдът
Р Е Ш
И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на С. В. А. с ЕГН ********** – в
качеството му на управител на „ВВС ЛЕС“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление с.Козарско, общ.Брацигово, чрез адв.Б. срещу Заповед № 287
/29.11.2019г.издадена от Директора на ТПДГС-Пещера,с която е утвърден протокол
от 29.11.2019г. за работа на комисия,
назначена със Заповед №277/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е
обявено класирането на кандидатите в обявения електронен търг – За обект
№2002ет с прогнозно количество дървесина 456 куб.м. е обявен за класиран
участник със Заявление Вх.№ ********* от 25.11.2019г. , 13.59 часа „ВВС“ООД с
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Пещера, представлявано от В.С.А.
с предложена цена в размер на 34164.00лева без ДДС и е определен за купувач на
дървесината.
Решението подлежи
на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването на страните за неговото изготвяне.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/