О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 810/14.6.2023г.
гр. Пазарджик
Административен съд – Пазарджик, ІІІ-ти административен състав, в закрито
съдебно заседание на четиринадесети юни две хиляди двадесет и трета година в
състав:
СЪДИЯ: ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА
като
разгледа докладваното от съдия Кривиралчева адм. дело № 488 по описа за 2023
г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 от АПК, във връзка с чл.
45, ал. 11 от ЗМСМА и е образувано по жалбата на Областния управител на област
Пазарджик против Решение № 58, взето с Протокол
№ 3 от проведено заседание на Общински съвет гр. Пазарджик, проведено на 24.03.2023
г., потвърдено с Решение № 88, взето с Протокол № 4 от проведено заседание на Общински
съвет гр. Пазарджик, проведено на 27.04.2023 г.
В жалбата се
твърди, че обжалваните решения са неправилни и незаконосъобразни, не са
съобразени с материалноправните разпоредби, което е основание за оспорване по
чл. 146, т. 4 от АПК. Сочи се, че от материалите, предхождащи приемането на
решението, както и в самия протокол от проведеното заседание липсват ясни
мотиви, както и информация по какъв начин и с какви средства ще бъдат
финансирани заложените дейности. Моли се да бъде отменено Решение № 58/24.03.2023
г., ведно с потвърдителното Решение № 88/27.04.2023 г. на ОбС – Пазарджик.
Съдът,
въз основа на представените доказателства и наведените оплаквания, намира от
фактическа страна за установено следното:
С Решение
№ 58, прието с Протокол № 3 от 24.03.2023 г. от Общински съвет – Пазарджик, е
одобрен доклад за получена оферта за изпълнение на дейностите, свързани с
„Проектиране, строително-монтажни работи и осъществяване на авторски надзор за
изграждане на една централа за производство на електрическа енергия от
фотоволтаични преобразуватели, разположена в ПИ с идентификатор 55155.508.471,
съставляващ УПИ І-соларен парк, кв. 5 по плана на гр. Пазарджик“. С решението е
възложено на управителя на „Пазарджик Солар Сити“ ЕООД да сключи договор, във
връзка с предоставената оферта с вх. № 1 от 13.03.2023 г. Посоченото решение е
взето по представено предложение на управителя на „Пазарджик Солар Сити“ ЕООД,
на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА. Решението е взето с
мнозинство от гласували общо 39 общински съветници, 26 – „за“, 11 – „против“ и
2 въздържали се.
Със
Заповед № ПО-74/06.04.2023 г. Областният управител на област Пазарджик е върнал
за ново обсъждане Решение № 58/24.03.2023 г. на ОбС – Пазарджик, прието с
Протокол № 3, като незаконосъобразно. Последвало е приемане на Решение №
88/27.04.2023 г., взето с Протокол № 4 на ОбС – Пазарджик, с което повторно е
одобрен докладът за получена оферта за изпълнение на дейностите, свързани с „Проектиране,
строително-монтажни работи и осъществяване на авторски надзор за изграждане на една
централа за производство на електрическа енергия от фотоволтаични преобразуватели,
разположена в ПИ с идентификатор 55155.508.471, съставляващ УПИ І-соларен парк,
кв. 5 по плана на гр. Пазарджик“. Решението е взето с мнозинство с не по-малко от повече
от половината от общия брой общински съветници, от общия брой – 41, 27 – „за“, 9
– „против“ и 2 въздържали се.
Видно е от справка в Търговския регистър и Регистъра на
юридическите лица с нестопанска цел към Агенция по вписвания, в определения в
чл. 4 на устава на „Пазарджик Солар Сити“ ЕООД, че едноличен собственик на
капитала е Община Пазарджик, представлявано от кмета на общината, като той е и
публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП. Тези обстоятелства
не са спорни по делото.
Въз основа на тази
фактическа обстановка, съдът намира, направеното оспорване за процесуално
недопустимо поради
липсата на годен предмет за оспорване.
Според
чл. 51, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОбС), Общината може да
осъществява стопанска дейност, да създава общински предприятия и да участва в
съвместни форми на стопанска дейност при условия и по ред, определени със
закон. Алинея 2 на чл. 52 от ЗОбС пък регламентира, че Общината може да осъществява
стопанска дейност чрез търговски дружества с общинско участие в капитала или чрез
граждански дружества по Закона за задълженията и договорите. Общината може да осъществява
самостоятелно стопанска дейност чрез общински предприятия, създадени по реда на
този закон. Такова общинско предприятие, на което едноличен собственик на
капитала е Община - Пазарджик е „Пазарджик Солар Сити“ ЕООД гр. Пазарджик,
видно от представените писмени доказателства – въпрос, който не е спорен между
страните.
Общинският
съвет упражнява правата на едноличния собственик на капитала, който решава всички
въпроси от компетентността на общото събрание, в т. ч. и въпросите по осъществяването
на стопанската дейност чрез търговски дружества с общинско участие в капитала.
Съгласно
нормата на чл. 51а, ал. 4 от ЗОбС, условията и редът за упражняване на правата на
собственост на общината в търговски дружества с общинско участие в капитала и за
участието на общината в граждански дружества и за сключване на договори за съвместна
дейност се определят с наредба на общинския съвет. С наредбата се определят и възлагането
на управлението и контрола и съдържанието на договорите, съставът и компетенциите
на органите за управление и контрол, редът за определяне на представителите на общината
в органите за управление и контрол, техните права и задължения, възнаграждението
и отговорността при неизпълнение на задълженията.
Оспореното Решение № 58/24.03.2023 г., потвърдено с
Решение № 88/27.04.2023 г., е взето с оглед регламентираните му по-горе правомощия.
Общинският съвет взема решенията си, освен като орган на местното
самоуправление и като едноличен собственик на капитала на търговските дружества
с общинско имущество. В случая Общински съвет - Пазарджик е приел решение, с
което е одобрил доклад за получена оферта за изпълнение на дейности,
осъществявани от „Пазарджик Солар Сити“ ЕООД, упражнявайки правата си на
собственик на капитала. Решението за одобряване на доклада не представлява
индивидуален административен акт и не подлежи на съдебен контрол за
законосъобразност по реда на административното производство. Решението може да
бъде атакувано по предвидения в Търговския закон ред, тъй като представлява
гражданско-правно волеизявление. Именно поради това, че Общински съвет - Пазарджик
е действал като орган на управление на гражданско-правен субект, то оспорените
решения нямат характер на властническо волеизявление, поради което съдът не
може да контролира както законосъобразността им, така и целесъобразността им.
По така изложените съображения, съдът намира направеното оспорване за
недопустимо, поради което ще следва да бъде оставено без разглеждане, а
образуваното съдебно производство прекратено.
Водим от горното и на основание
чл. 159, т. 1 от АПК, Административен съд – Пазарджик, ІІІ-ти състав,
О
П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Областния управител на област Пазарджик против Решение №
58, взето с Протокол № 3 от проведено заседание на Общински съвет гр. Пазарджик,
проведено на 24.03.2023 г., потвърдено с Решение № 88, взето с Протокол № 4 от проведено
заседание на Общински съвет гр. Пазарджик, проведено на 27.04.2023 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело № 488/2023 г. по описа на Административен съд – Пазарджик.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: /п/