31.12.2019г. гр.Хасково
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд Хасково в
публичното заседание
на шести декември две хиляди и деветнадесета година в следния
състав:
СЪДИЯ : ПАВЛИНА
ГОСПОДИНОВА
Секретар Йорданка Попова
Прокурор
като разгледа докладваното от съдията
адм.д.№1014 по описа за 2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуален кодекс във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи.
Образувано е по жалба на Т.Р.Т. – съдебен
адрес ***, срещу Заповед №272з-2078/23.07.2019 г. на Директор на Областна
дирекция на МВР Хасково, с която му е наложено дисциплинарно наказание Писмено
предупреждение за срок от три месеца. Твърди се, че заповедта била
незаконосъобразна, издадена в противоречие с приложимия закон и в нарушение на
материалните и процесуални разпоредби. Вмененото деяние не съставлявало
дисциплинарно нарушение, фактическата обстановка не била изяснена и не били
оценени всички обстоятелства обективно. Имало основателна причина за
напускането на установъчния пункт – колегата на жалбоподателя имал висока
температура и се нуждаел от медикаменти. Оперативният дежурен не отговарял на
телефона, поради което Т. осъществил контакт с прекия си началник и го
уведомил, като едва след това напуснали пункта и посетили най-близката аптека.
Следвана била стриктно разпоредбата на инструкцията, нямало наличие на умисъл,
а се касаело за влошено здравословно състояние на лице от състава на МВР и било
от изключително значение за изпълнението на служебните задължения бързото
възстановяване. Съществен порок на заповедта било липсата на всички
задължителни реквизити съгласно чл.210, ал.1 от ЗМВР – като дата на извършване
на деянието било посочено 18.01.2019г., а не действителната 28.01.2019г. Така
липсвала яснота и пълнота на описанието на нарушението, което препятствало
правото на защита, а и извършването на контрол от съда. Не била спазена и
формата на акта, тъй като изцяло липсвали обстоятелства, при които било
извършено нарушението, както и доказателствата, които го установяват. Не била
спазена процедурата за провеждане на дисциплинарно производство по чл.206, ал.1
от ЗМВР, защото били депозирани писмени обяснения от 28.05.2019г. и от
11.06.2019г., но те не били такива по смисъла на чл.206 от ЗМВР. В
производството не се установило виновно поведение и макар актът да бил подробен
и многословен, то липсвали фактически обстоятелства. При определяне вида и
размера на наказанието не били взети предвид тежестта на нарушението и
настъпилите последици. Иска се да бъде постановено решение, с което да бъде отменена Заповед
№272з-2078/23.07.2019 г. на Директор на Областна дирекция на МВР Хасково за налагане на
дисциплинарно наказание Писмено предупреждение на държавен служител в МВР срок
от 3 месеца, както и да му бъдат присъдени направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата – Директор на ОД МВР
Хасково, депозира отговор, като счита жалбата за неоснователна и недоказана.
Съдът, като прецени доказателствата по
делото, приема за установено от фактическа страна следното:
Съставена е Справка с
рег.№1253р-3066/02.04.2019 г. – л.29 и сл., с която е предложено извършване на
дисциплинарна проверка относно установените действия, извършени на 28.01.2019г.
от Т.Т. по време на смяна за контрол на пътното движение. Със Заповед №272з-1319/30.04.2019г.
на Директор на ОД МВР Хасково е определен състава на комисия, която да извърши
проверка за изясняване на постъпилите с посочената справка данни, като жалбоподателят
се е запознал със заповедта на 28.05.2019г. Последвало е предложение и със Заповед
рег.№272з-1655/30.05.2019г. на Директор на ОД МВР Хасково срокът на проверката
е удължен до 28.06.2019г.
Проверката е завършила с изготвена от
комисията Справка рег.№272р-12801/17.06.2019г., в която е възпроизведено
установеното с Докладна записка №4575р-1307/13.03.2019 г. по описа на Дирекция
Инспекторат и изготвената въз основа на нея Справка
рег.№1253р-3066/02.04.2019г. Комисията е установила, че съгласно утвърдена
ежедневна ведомост от ст.инсп.П.П. и съгласно Заповед рег.№272з-350/24.01.2019г.
за изпълнение на дейността по контрол на пътното движение от нарядите на Сектор
Пътна полиция при ОД МВР Хасково за времето от 08,30ч. до 20,30ч. на
28.01.2019г. автопатрул в състав: мл.инсп. Т. Я. Я. и мл.инсп.Т.Р.Т. със служебен
автомобил О. А., рег.№ Х…, са били определени да работят по маршрут 3, вариант
5 /обход на АМ Марица от пътен възел гр.Х. – гр.С. до ГКПП К. А./. Нарядът е
бил инструктиран от инсп.Н. К. в периода 08,30 ч. до 08,50 ч., като служителите
били запознати с установъчните пунктове и задачите, които следва да изпълняват,
за проведения инструктаж са положили подписи в ежедневната ведомост. При
провеждане на инструктажа и по време на смяната мл.инсп.Т.Я. не е заявявал на
инсп.Н.К., че има здравословен проблем. Комисията е изброила в 4 точки
установъчните пунктове на наряда, като под т.4 е посочено – 16,10ч. – 19,40ч. –
установъчен пункт: Бензиностанция Лукойл, на пътна връзка АМ Марица км.110+250.
Комисията е констатирала, че този установъчен пункт служителите са заели в 16,50
часа по конкретна причина. Напуснали пункта в 18,55 часа преждевременно.
Комисията е обсъдила твърденията на наряда и събраните писмени обяснения от
други служители, включително прекия им началник, прегледала е данните от
снетата карта от GPS системата за локализация и визуализация на мобилни единици
в МВР за времето от 19,19 ч. до 19,22 ч. на 28.01.2019г., установила е маршрута
на автопатрула за същия период и е направила извод, че служителите са били в
района на аптека в гр.С., но отчетеният
престой на служебния автомобил от 5 секунди е недостатъчен за посещение на
аптеката и закупуване на лекарства, каквито са били изложените от служителите
причини за по-ранното напускане на установъчния пункт. При така установеното комисията
е предложила на двамата служители да бъде наложено дисциплинарно наказание Писмено
предупреждение за това, че на 18.01.2019г. осъществявайки дейност по пътен
контрол са напуснали в 18,55ч. разпределения по часови график установъчен пункт
Бензиностанция Лукойл, без съгласуване и разпореждане от оперативния дежурен и
непосредствения началник, с което са нарушили чл.54, т.1 от Инструкция
№8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията на дейностите по контрол на
пътното движение – деяние, представляващо нарушение на служебната дисциплина
съгласно чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР. Справката е връчена на Т.Т. на
20.06.2018г., като срещу подпис същият е посочил, че се е запознал със справката
и материалите от извършената проверка, както и с възможността да даде
допълнителни обяснения и възражения в срок от 24 часа. В този срок не са
предоставени допълнителни обяснения и възражения по извършената проверка и е
бил сътавен Протокол рег.№272р-13122/21.06.2019г. Върху Справка рег.№272р-12801/17.06.2019г.
има резолюция от 26.06.2019г. от Директор на ОД МВР Хасково - за изготвяне на
заповед за дисциплинарно наказание.
С оспорената Заповед №272з-2078/23.07.2019
г. Директор на ОД МВР Хасково на основание чл.197, ал.1, т.2, чл.199, ал.1, т.5
във вр. с чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР и чл.204, т.3 от ЗМВР е наложил на младши
инспектор Т.Р.Т. – младши автоконтрольор I степен в сектор Пътна полиция към
отдел Охранителна полиция при ОД МВР Хасково дисциплинарно наказание Писмено
предупреждение за срок от три месеца. В заповедта се сочи, че на 18.01.2019г.
младши инспектор Т., осъществявайки дейност по пътен контрол, е напуснал в 18,55ч.
разпоредения по часови график установъчен пункт Бензиностанция Лукойл, намираща
се на пътна връзка АМ Марица, км.110+250, без съгласуване и разпореждане от
оперативния дежурен и непосредствен началник, с което е нарушил чл.54, т.1 от
Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на
дейностите по контрол на пътното движение. Сочи се, че с действията си
служителят е извършил дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.199, ал.1, т.5
във вр. с чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР – неизпълнение на издаден въз основа на
ЗМВР подзаконов нормативен акт, в случая Инструкция рег.№8121з-749/20.10.2014г.
Заповедта е връчена на служителя на 07.08.2019г.,
а жалбата срещу заповедта е подадена в Административен съд – Хасково на 19.08.2019г.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и
становищата на страните, и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорената заповед на основание чл.168, ал.1 във вр. с чл.146 от АПК, намира за установено следното:
Оспорването, като направено в установения
от закона срок, от легитимирано лице с правен интерес, и против акт, подлежащ
на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата е
основателна.
Оспорената Заповед №272з-2078/23.07.2019 г.
на Директор на Областна дирекция на МВР Хасково е издадена от материално компетентния дисциплинарно
наказващ орган по чл.204, т.3 от ЗМВР - Директор Областна дирекция на МВР –
Хасково. При
провеждане на дисциплинарната процедура е спазено изискването на чл.206, ал.1
от ЗМВР относно изслушване на държавния служител или приемане писмените му
обяснения. В заповедта е обсъдено, че актът се издава след приемане на
писмените обяснения на служителя, а в административната преписка са налични
дадените от жалбоподателя Обяснение с рег.№272р-11512/28.05.2019г. и
рег.№272р-12471/11.06.2019г. с резолюция на Директор ОД МВР Хасково за приемане,
както и е съставен протокол, че не са представени допълнителни обяснения след
запознаване със справката, поради което изложените възражения във връзка с
допуснато нарушение при даване на обяснения не са основателни.
Оспорената заповед за налагане на
дисциплинарното наказание формално съдържа предписаните от чл.210, ал.1 от ЗМВР
реквизити, като в нея са посочени извършител, място, времето и обстоятелства,
при които е извършено възприетото като нарушение, разпоредбите, които са
нарушени и доказателствата, въз основа на които то е установено. Посочено е правното
основание за налагане на дисциплинарното наказание - чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР,
както и е посочена разпоредбата на чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, която предвижда,
че дисциплинарно наказание писмено предупреждение се налага за пропуски в
изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. Административният
орган сочи, че жалбоподателят е извършил нарушение на чл.54, т.1 от Инструкция
№8121з-749/20.10.2014г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите
по контрол на пътното движение, съгласно която полицейските служители
осъществяват дейност по пътен контрол, като: 1. не напускат границите на
разпоредените им за обслужване постове и маршрути без съгласуване и
разпореждане на длъжностните лица, отговарящи за дейността на пътния контрол и
дежурните в ОДЦ/ОДЧ. Посочената Инструкция урежда реда и организацията за осъществяване
на дейностите по контрол на пътното движение, като няма спор, че регламентира
служебната дейност на жалбоподателя, изпълняващ длъжността младши
автоконтрольор в Сектор Пътна полиция към отдел ОП при ОД МВР Хасково. Но в
настоящия вмененото с оспорената заповед дисциплинарно нарушение на младши
инспектор Т. се сочи, че е извършено на 18.01.2019г., а видно от всички събрани доказателства по дисциплинарната
преписка няма данни за извършено на 18.01.2019г. дисциплинарно нарушение. Дисциплинарното
производство е образувано, водено и приключено по отношение на служебната
дейност на жалбоподателя по осъществяване на пътен контрол на дата 28.01.2019г.
В този смисъл не се установява извършено от жалбоподателя нарушение на изрично
посочената в заповедта дата - 18.01.2019г., поради което описаното в заповедта
деяние се явява недоказано. Така доколкото е наложено дисциплинарно наказание,
но не са установени относимите към спора факти, то е е налице отменително
основание по чл.146, т.4 от АПК.
На последно място, съдът счита, оспорената
заповед е издадена и в несъответствие с целта на закона - дисциплинарно
наказание да бъде налагано само при безспорно установено и доказано
дисциплинарно нарушение, извършено от служителя.
В този смисъл съдът намира, че са налице
отменителните основания по чл.146, т.4 и т.5 от АПК, а така жалбата като
основателна следва да се уважи.
С оглед крайния извод на съда на
жалбоподателя следва да бъдат изплатени от ответника направените по делото
разноски, представляващи 10 лева за държавна такса, възнаграждение за адвокат –
400 лева. Размерът на възнаграждение за адвокат е доказан – 500 лева, от
представения договор за правна защита и съдействие, но предвид
направеното от процесуалния представител на ответника възражение за
прекомерност на адвокатското възнаграждение, то същото следва да бъде намалено
до предвидения в чл.8, ал.2, т.3 от Наредба
№1/09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения размер от 400
лева, съобразен и с липсата на фактическа и правна сложност на делото.
Мотивиран така и на основание чл.172, ал.2, пр.2 от АПК съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на Т.Р.Т. – съдебен
адрес ***/23.07.2019 г. на Директор на Областна дирекция на МВР Хасково, с
която му е наложено дисциплинарно наказание Писмено предупреждение за срок от
три месеца.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР Хасково да
заплати на Т.Р.Т., ЕГН **********,***,
направените по делото разноски общо от 410 лева.
Решението е окончателно и на основание
чл.211 от ЗМВР не подлежи на касационно обжалване.
Съдия: