Определение по дело №50/2018 на Административен съд - Монтана

O   П   Р   Е   Д   Е   Л   Е   Н   И   Е

 

                              № 74 / 07.02.2018г.

                        

Административен съд - Монтана, І-ви състав в закрито заседание на седми февруари през две хиляди и осемнадесета година в състав:  

 

                                                                  Председател : Огнян Евгениев

 

като разгледа Административно дело №50/2018г. по описа на Административен съд Монтана, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

 Производството е по реда на чл.197 и сл. от Административно-процесуален кодекс (АПК) във вр. с чл.103, ал.3 АПК

Образувано е по повод жалба подадена от И.Т.И. ***  срещу Решение изх.№ГСП-1305/22.12.2017г. на Директора на РДГ-Берковица, с което на основание чл.100 и чл.101 във вр с чл.103, ал.3 от АПК е отказано възобновяването на административното производство по издаване на Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г. на Директора на РДГ-Берковица, с която е утвърдена горскостопанска програма за ПИ в горска територия, за имот с идентификатор 16239.733.7 и имот с идентификатор 16239.705.4, собственост на наследниците на Иван Андреев Петров, намиращи се в землището на с. Горна Ковачица с ЕКАТТЕ 16239, Община Чипровци, Област Монтана.

Настоящата съдебна инстанция счита, че жалбата е ДОПУСТИМА, тъй като видно от известие за доставяне на л.65 по делото, на 03.01.2018г. оспорващия е получил писмо изх.№ГСП-1305/22.02.2017г. (л.64 по делото), с което му е изпратен оспорения административен акт, а жалбата е подадена на 15.01.2017г., тоест в рамките на 14-дневния срок по чл.197, ал.1 АПК във вр. с чл.101, ал.1 АПК.

Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, поради следните доводи:

По делото не е спорно, че Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г. на Директора на РДГ-Берковица не е била оспорена нито по административен, нито по съдебен ред, и е влязла в сила, тоест същата е стабилен административен акт. След като даден индивидуален или общ административен акт е влязъл в законна сила, същият не може произволно да бъде отменян или изменян, включително и от органа, който го е издал. Единственият процесуален способ за контрол върху влезли в сила индивидуални административни актове е провеждане на производството по реда на чл.99 и сл. АПК - производството по възобновяване при наличието на условията и предпоставките на това специално производство. Производството по реда на чл. 99 АПК представлява извънреден способ за контрол на влязъл в сила индивидуален административен акт. Формалната законна сила, с която се ползва влезлият в сила и неоспорен пред съда административен акт, изисква гаранция на адресата на акта и на другите субекти по чл. 100 от АПК. Възобновяването засяга стабилността на разрешения с административния акт материалноправен въпрос, предмет на приключилото производство и на издадения акт, поради което законодателят е въвел лимитативно изброени предпоставки и основания за провеждане на това производство. Само когато визираните в закона предпоставки са налице, органът може да възобнови приключилото административно производство, да преодолее формалната законна сила на вече издадения акт и да се произнесе отново по вече решения от него въпрос.

 Разпоредбата на чл. 99 АПК изрично установява компетентността на органите, който да се произнасят в такова производство, а именно непосредствено по-горестоящият орган или издателят на акта, ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред. Настоящата съдебна инстанция счита, че в случая е постановения отказ за възобновяване на на административното производство по издаване на Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г. на Директора на РДГ-Берковица е постановен от некомпетентен административен орган по смисъла на 99 АПК. Това е така, тъй като Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г. на Директора на РДГ-Берковица е издадена на основание чл.13, ал.8, т.2 ЗГ, която дава правомощия на издателя на акта да утвърждава горскостопански планове и програми. По силата на разпоредбата на  чл.13, ал.9 от Закона за горите (ЗГ) заповедите, с които се утвърждават горскостопански планове и програми, могат да се обжалват по реда на АПК, следователно по отношение на тях е допустимо оспорването по административен ред, което се осъществява пред по-горестоящ административен орган. От анализа на приложимата нормативна уредба (ЗГ и Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по горите), следва че по-горестоящият орган на Директора на РДГ-Берговица е Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по горите, той е компетентният по смисъла на чл. 99 и чл. 100 от АПК орган да се произнесе в производство по възобновяване и съответно да издаде, при положение, че се установи някое от лимитативно посочените основания, акт, с който да отмени заповедта на Директора на РДГ-Берковица за утвърждаване на горскостопанска програма. По разбиране на настоящият съдебен състав Решение изх.№ГСП-1305/22.12.2017г. на Директора на РДГ-Берковица е издадено при липса на материална компетентност на Директора на РДГ-Берковица, което обосновава извод за нищожност на постановения от него отказ за възобновяване на производството по издаване на Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г.

Тъй като оспореният отказ за възобновяване на производството по издаване на Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г., е нищожен, то не би могло да се извършва проверка за съответствието му с материалноправните разпоредби, поради което доводите на оспорващия за незаконосъобразност му не следва да бъдат обсъждани. В случая едва след като компетентния административен орган, които в случая е Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по горите, се произнесе по Заявление вх.№АНП-1545/05.12.2017г. (л.79,80 по делото), с което оспорващата е заявила искане за възобновя на производството по издаване на Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г. на Директора на РДГ-Берковица, ще е налице процесуална възможност за разглеждане на доводи свързани с отказа му да възобнови производството, ако е постановен такъв.      

Водим от горното и на основание на чл.200, ал.1 АПК във вр. с чл.103, ал.3, І-ви състав на Административен съд Монтана

 

                                          О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И:

 

ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖЕНО  Решение изх.№ГСП-1305/22.12.2017г. на Директора на РДГ-Берковица, с което на основание чл.100 и чл.101 във вр с чл.103, ал.3 от АПК е отказано възобновяването на административното производство по издаване на Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г. на Директора на РДГ-Берковица.

         ИЗПРАЩА преписката на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите гр.София за произнесе по Заявление вх.№АНП-1545/05.12.2017г. подадено от И.Т.И. ***, с което е заявено искане за възобновя на производството по издаване на Заповед №ГСП-1305/12.12.2016г. на Директора на РДГ-Берковица.   

         Определението подлежи на обжалване пред ВАС, в седмодневен срок от съобщаването му, с честна жалба подадена от страните в административното производство.

 

                                                          ПРЕДСЕДАТЕЛ: