РЕШЕНИЕ
№ 176
гр. Велико Търново, 14.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд Велико Търново – трети състав, в съдебно заседание на седми юни две
хиляди двадесет и втора година в състав:
Административен съдия: Евтим Банев
при
участието на секретаря М.Н., изслуша докладвано от съдия Банев Адм. д. № 176 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл.
от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. с § 8 от ПЗР към същия кодекс
и § 2, т. 1 от ДР към Закона за администрацията.
Образувано е по жалба, подадена от
„Електроразпределение север“ АД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление
гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик“ № 258, Варна Тауърс, кула Е, срещу отказ
за издаване на удостоверение за обстоятелствена проверка, по подадено от
дружеството заявление с рег. № У1992-26/ 23.03.2022 г., който отказ е
обективиран в акт с изх. № РД У 1992-26-1/ 04.04.2022 г. на кмета на Община
Горна Оряховица. С подробно изложени доводи, оспорващото дружество твърди
незаконосъобразност на обжалвания отказ да се извърши административна услуга,
при наличие на отменителните основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК.
Изтъква, че производството е започнало по заявление на лице с правен интерес и
към него са приложени всички изискуеми от закона документи. Развива
съображения, че в такава хипотеза администрацията не разполага с
компетентността да преценява дали е налице право на собственост, а от там и за
предпоставките за издаване на нотариален акт по реда на чл. 587, ал. 2 от ГПК,
която преценка се извършва от нарочно овластен орган – съответният нотариус,
извършващ обстоятелствената проверка. От съда се иска да отмени обжалвания
отказ за извършване на административна услуга и да върне преписката на
административния орган за ново произнасяне по заявление с рег. № У1992-26/
23.03.2022 г., със задължителни указания по тълкуването и прилагането на
закона, и задължаване на администрацията да издаде искания документ. Претендира
се присъждане на направените разноски по делото. В съдебно заседание
оспорващото дружество, редовно призовано, не изпраща представител.
Ответникът –
кметът на Община Горна Оряховица, в придружителното писмо за изпращане на
преписката и в съдебно заседание чрез пълномощника си В.Е. - началника на
Отдел „ТСУ и общинска собственост“, лице юридическа правоспособност, заявява, че оспорва жалбата като
неоснователна. Сочи, че при проверка по заявлението е установено, че за
поземленият имот за който е поискано
удостоверение, има издаден акт за държавна собственост от
20.08.1992 г., а по силата на Закона за общинската собственост, той е придобил
статут на общинска собственост. Поради това счита че Община Горна Оряховица е
собственик на процесния поземлен имот и не може да се издаде исканото
удостоверение. С тези доводи ответникът
моли жалбата да бъде отхвърлена, като
оспорващото лице бъде осъдено да заплати на Община Горна Оряховица ***ско възнаграждение
в размер на 100,00 лева.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства, прие за установено от фактическа страна следното:
Административното
производство е започнало въз основа на заявление с рег. индекс У1992-26/
23.03.2022 г. на Община Горна Оряховица, подадено от „Електроразпределение
север“ АД - гр. Варна чрез пълномощник, до кмета на общината. Поискано е
издаването на удостоверение за обстоятелствена проверка на поземлен имот с
идентификатор 16359.514.2244 в землището на гр. Горна Оряховица, намиращ се на
административен адрес гр. Горна Оряховица, ул. „Янко Боянов“ № 4. Към
заявлението са били приложени молба-декларация до нотариус с район на действие
района на РС – Горна Оряховица, за признаване правото на собственост чрез извършване
на обстоятелствена проверка, пълномощно на фактическия подател, скица №
15-297710/ 21.03.2022 г. на ПИ 16359.514.2244 издадена от СГКК – Велико
Търново, Нотариален акт № 2366/ 04.11.2008 г. на нотариус с район на действие
района на РС – Горна Оряховица, удостоверение за данъчна оценка на имота,
служебна бележка от нотариус И.М.с район на действие района на ГОРС. Видно от
представените от ответника доказателства, във връзка със заявлението общинската
администрация е извършила служебна справка, при която е установено, че с Акт за
държавна собственост № 2411/ 20.08.1992 г. на Общински народен съвет – Горна
Оряховица, е актуван като държавна собственост имот, находящ се в гр. Горна
Оряховица, кв. 200 по плана на града, административен адрес: гр. Горна
Оряховица, ул. „Шишман“ № 1 – административна сграда на два етажа с площ 233
кв. метра и навес с площ 144 кв. метра, построени върху държавна земя. Съгласно
отбелязаното в АДС, имотът е предоставен за оперативно управление на
„Национална електрическа компания“ АД – клон „Електроснабдяване“ – Горна
Оряховица. В преписката се съдържа и заявление с рег. № 70-00-156/ 24.11.1992
г., подадено от „Национална електрическа компания“ АД – клон
„Електроснабдяване“ – Горна Оряховица до Общински съвет – Горна Оряховица, за
издаване на акт за държавна собственост на недвижим имот – административна
сграда на ел. снабдителен район, кв. 200 по плана на гр. Горна Оряховица.
Съгласно отразеното в скицата на СГКК – Велико Търново, ПИ с идентификатор
16359.514.2244 в гр. Горна Оряховица, е с номер по преходен план: кв. 200,
парцел X. С НА № 2366/ 04.11.2008 г., чрез извършване на
обстоятелствена проверка, „Е.ОН България мрежи“ АД – гр. Варна е признато за
собственик на административна сграда с отстъпено право на строеж в УПИ X, кв. 200 по ПУП на гр. Горна Оряховица.
При
така констатираното, с писмо изх. № РД У 1992-26-1/ 04.04.2022 г., кметът на
Община Горна Оряховица е уведомил „Електроразпределение север“ АД, че общината
не може да извърши заявената услуга. Като основание за отказа е посочено, че
съгласно Нотариален акт № 2366/ 04.11.2008 г.
притежаваната от дружеството административната сграда в ПИ с
идентификатор 16359.514.2244 /УПИ X, кв. 200 по
ПУП на гр. Горна Оряховица/, е построена с отстъпено право на строеж в същия имот,
но самият имот е общинска собственост. По преписката няма данни кога цитираното
волеизявление е доведено до знанието на заявителя, жалбата срещу него е
подадена чрез Община Горна Оряховица и директно пред АСВТ, по куриерска служба,
на дата 12.04.2022 г. /л. 11 от делото/.
В съдебната фаза на производството от
жалбоподателя не са ангажирани доказателства, извън тези съдържащи се в
административната преписка. Като писмени доказателства по делото са приети
документите, съдържащи се в административната преписка, представени от
ответника и коментирани по-горе. От ответника е представена допълнително и
разпечатка от интернет сайта на АКГГ - извадка от кадастралната карта и
кадастралния регистър на недвижимите имоти, за ПИ 16359.514.2244 в гр. Горна
Оряховица.
При така установената фактическа
обстановка, съдът прави следните изводи:
Предмет
на оспорване е обективираният в писмо изх. № РД У 1992-26-1/ 04.04.2022 г. на
кмета на Община Горна Оряховица, изричен отказ да извърши в представената от
„Електроразпределение север“ АД - гр. Варна, молба-декларация по
обстоятелствена проверка, съответното удостоверяване за наличието или не на акт
за общинска собственост за посочения от дружеството недвижим имот. Касае се за
отказ за извършване на административна услуга по смисъла на § 1, т. 2, б. „а“
от АПК, който представлява административен акт, съгласно чл. 21, ал. 3, предл.
последно от АПК и подлежи на оспорване по реда на същия кодекс, съгласно § 8 от
ПЗР към АПК.
Жалбата е подадена
от лице с надлежна легитимация, чиято правна сфера е негативно засегната от
постановения отказ за извършване на административна услуга. Както се посочи, в
преписката няма данни за съобщаването на отказа на заявителя, но съобразно
датата на издаването му и тази на подаване на жалбата, оспорването при всяко
положение е извършено в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Освен това в писмо изх.
№ РД У 1992-26-1/ 04.04.2022 г. не е указано в какъв срок и пред кого може да
бъде оспорен отказа, при което приложима в случая е разпоредбата на чл. 140,
ал.1 от АПК. Съобразно горното съдът счита, че жалбата е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е
основателна.
Отказът е издаден
от компетентен административен орган, в изпълнение на правомощията му по чл.
44, ал. 1, т. 1 и т. 15 от Закона за местното самоуправление и местна
администрация, при липсата на кметове на райони в гр. Горна Оряховица. Отказът
е издаден в писмена форма, но не отговаря на изискванията на чл. 59, ал. 2, т.
4, предл. второ, т. 5 и т. 7 от АПК – не е посочено правното основание за
издаването му, липсва обособена разпоредителна част, и посочване в какъв срок и
пред кого актът може да бъде оспорен.
При постановяване
на оспорения отказ е приложен неправилно материалният закон.
Поисканата административна
услуга е за заверка на молба-декларация за обстоятелствена проверка, с която
следва да се установи дали имот, находящ се в гр. Горна Оряховица, е актуван
като общинска собственост. Искането е подадено до компетентния да извърши
посочената административна услуга административен орган - кмета на Община Горна
Оряховица, в чиито правомощия, като представляващ общинската администрация е
удостоверяването на обстоятелството дали за един недвижим имот е съставен акт
за държавна собственост до 01.06.1996 г., съответно акт за общинска собственост
- след тази дата. Към заявлението на „Електроразпределение север“ АД – гр.
Варна са приложени доказателства за отпочването на процедура по чл. 587 от ГПК
за установяване на предпоставките за издаване на нотариален акт за собственост
по обстоятелствена проверка. След като по този начин заявителят е доказал
наличието на правен интерес от извършването на поисканата от него
административна услуга, административният орган е длъжен да извърши поисканата
административна услуга, като не разполага с правото на преценка дали да издаде
или да откаже исканото удостоверяване, независимо дали ще заяви или отрече, че
общината е носител на правото на собственост върху конкретния имот. В случая
доказателствата в административната преписка, съдържанието на самия отказ и
изявленията на ответника в съдебно заседание, сочат наличието на претенция от
Община Горна Оряховица, че ПИ с идентификатор 16359.514.2244 в гр. Горна
Оряховица, е общинска собственост. Тоест налице е спор за правото на
собственост върху посочения имот, между търговското дружество, което иска да се
снабди с констативен нотариален акт за собственост в охранителното /и
безспорно/ нотариално производство по обстоятелствена проверка, от една страна
и общината, която твърди право на собственост върху същия имот. Въпреки това,
отказът да бъде извършена исканата административна услуга – заверка на
приложената молба-декларация по образец, е незаконосъобразен. Независимо какво
е становището на кмета на общината по отношение на наличието на общинска
собственост върху имота, той е длъжен да го отрази в представената
молба-декларация по образец. След като смята, че имотът е общинска собственост,
именно волеизявление в този смисъл, с посочване на съответните доказателства,
той следва да инкорпорира в молбата-декларация /или в нарочен документ –
удостоверение/, а съгласно чл. 587 от ГПК, в правомощията на нотариуса е да
извърши крайната преценка дали са налице предпоставките за издаване на
нотариален акт за собственост на „Електроразпределение север“ АД, върху ПИ с
идентификатор 16359.514.2244 в гр. Горна Оряховица. Чрез отказа да се извърши
удостоверяването по молбата-декларация, административният орган на практика
изземва това правомощие нотариуса, като едностранно разрешава въпроса кой е
собственик на имота, при това в полза на представляваната от самия орган
община.
Ответникът е
следвало да се произнесе с положителен акт, като удовлетвори искането и завери
молбата-декларация за извършване на обстоятелствена проверка, при необходимост
с отбелязване наличието на данни, че същата е общинска собственост, както и да
изпълни и задълженията си за посочване на свидетели за извършване на
обстоятелствената проверка. Като не е сторил това, кметът на Община Горна
Оряховица е нарушил материалния закон и е постановил оспорения отказ при
превратно упражняване на власт. В този смисъл е константната практика на ВАС
/напр. Решение № 13603 от 03.11.2020 г. по адм. д. № 6655 от 2020 г. на ВАС,
Четвърто отделение, Решение № 12580 от 09.12.2021 г. по адм. д. № 7785 от 2021
г. на ВАС, Четвърто отделение, Решение № 4553 от 12.05.2022 г. по адм. д. №
12083 от 2021 г. на ВАС, Трето отделение и др./, както и практиката на
административните съдилища.
По изложените съображения жалбата е основателна. Тъй като естеството на спора не позволява да бъде разрешен по същество от съда, административната преписка следва да се изпрати на административния орган. На основание чл. 57, ал. 2 от АПК, на последния следва да се определи 7-дневен срок, от влизане в сила на решението, за извършване на исканата административна услуга.
С оглед изхода
на спора, на ответника не следва да се присъждат разноски. При своевременно
заявеното искане, на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, вр. с чл. 78, ал. 8 от ГПК, на оспорващото дружество следва да се присъдят разноски, съобразно
представения списък по чл. 80 от ГПК и доказателствата за извършени такива. Или
Община Горна Оряховица следва да бъде осъдена да заплати на „Електроразпределение
север“ АД – гр. Варна, разноски по
делото в размер общо на 250,00 лв., от които 200,00 лв. за ***ско
възнаграждение и 50,00 лв. - заплатена държавна такса.
Водим от
горното и на основание чл. 172, ал. 2, чл. 173, ал. 2 и чл. 174 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
Отменя по жалба на
„Електроразпределение север“ АД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление
гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик“ № 258, Варна Тауърс, кула Е, обективирания в писмо изх. № РД У
1992-26-1/ 04.04.2022 г. на кмета на Община Горна Оряховица, отказ да извърши
удостоверяване за обстоятелствена проверка, по подадено от дружеството
заявление с рег. № У1992-26/ 23.03.2022 година.
Връща преписката на кмета на Община Горна Оряховица за произнасяне, като определя 7-дневен срок, от влизане в сила на решението, за извършване на поисканата от „Електроразпределение север“ АД – гр. Варна административна услуга.
Осъжда Община Горна
Оряховица с ЕИК *********, административен адрес гр. Горна Оряховица, пл.
„Георги Измирлиев“ № 5 да заплати на „Електроразпределение
север“ АД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр. Варна, бул.
„Владислав Варненчик“ № 258, Варна Тауърс, кула Е, разноски по делото в размер
на 250,00 /двеста и петдесет/ лева.
Решението подлежи на обжалване пред
Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Решението да се съобщи на страните чрез
изпращане на преписи от него по реда на чл. 137 от АПК.
Административен
съдия :