Р Е Ш Е Н И Е
№ 344 25.07.2013 година
град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично заседание на четвърти юли през
две хиляди и тринадесета година в състав:
Председател: ПЛАМЕН
ПЕТРУНОВ
Чл
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря: А.А.
и с участието на прокурора: Румен Арабаджиков
като разгледа докладваното от съдия
Р. Тодорова КАН дело № 318 по
описа за 2013 год., за
да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния
кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и
наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на
Изпълнителна Агенция по рибарство и аквакултури /ИАРА/ – гр. София против Решение
№ 224/ 30.04.2013г., постановено по АНД № 213/ 2013г. по описа на Казанлъшкия районен
съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 23 –
012/ 16.01.2013г., издадено от Началник сектор в териториален сектор „Рибарство
и контрол” – гр. Стара Загора.
В жалбата се съдържат оплаквания
за неправилност и незаконосъобразност на съдебното решение при релевирано
касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с
чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят поддържа, че доколкото от
събраните по делото доказателства безспорно се установява наличието на
съставомерно от обективна и субективна деяние по повдигнатото на В.К.
административнонаказателно обвинение, неправилно и необосновано съдът е отменил
наказателното постановление. Твърди, че допуснатата техническа грешка при
посочване на разпоредбата, на основание на която е ангажирана отговорността, не
е от категорията на съществените нарушения на процесуалните правила и не е
довела до ограничаване правото на защита на санкционираното лице. Моли съда да
отмени обжалваното решение и вместо него да постанови друго, с което да
потвърди Наказателно постановление № 23 – 012/ 16.01.2013г. на Началник сектор
в териториален сектор „РК” – гр. Стара Загора на ИАРА – гр. София.
Ответникът по касационната жалба – В.П.К., редовно и своевременно
призован за съдебно заседание, не се явява, не изпраща представител по делото и
ни взема становище по основателността на жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание
дава заключение за неоснователност на жалбата с оглед на което счита, че
съдебното решение следва да бъде оставено в сила, като правилно и
законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като
обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя
касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
Производството пред Районен съд – Казанлък
се е развило по жалба на В.К. *** Търново, против Наказателно постановление №
23 – 012/ 16.01.2013г. на Началник сектор в териториален сектор „Рибарство и
контрол” – гр. Стара Загора в ИАРА – гр. София, с което, въз основа на Акт за
установяване на административно нарушение /АУАН/ № 0014977/ 11.10.2012г., на В.
К. на основание чл.56, ал.14 и чл. 58, ал.1 от Закона за рибарството и
аквакултурите /ЗРА/ е наложено административно наказание „глоба” в размер на 1 500
лв., за нарушение на чл.17, ал.1 и чл.18г, ал.4 от ЗРА. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че при извършена на 11.10.2012г.
проверка от контролните органи на ИАРА на яз. „Жребчево”, В. К. е заловен да
извършва риболов с мрежи, тип „сетка”, без да притежава разрешително за
стопански риболов, като риболовът се извършва с немаркирани мрежни уреди. Казанлъшкият
районен съд е отменил наказателното постановление по съображения за неговата
формална незаконосъобразност поради несъответствие на съдържанието му с императивните
изисквания на чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН. Приел е, че неправилната правна квалификация
на вмененото В. К. нарушение и ангажирането на отговорността на основание на
несъществуваща съотв. на отменена санкционна разпоредба, представлява
съществено нарушение, опорочаващо наказателното постановление като акт на
административнонаказателния процес.
Решението на Казанлъшкия районен съд
е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.
С Наказателно постановление № 23 – 012/
16.01.2013г. на Началник сектор в териториален сектор „Рибарство и контрол” –
гр. Стара Загора, на В.К. е наложено административно наказание на основание
чл.56, ал.14 от ЗРА и чл. 58, ал.1 от ЗРА. Първата от посочените административнонаказателни
разпоредби, на основание на които е ангажирана отговорността – чл.56, ал.14 от
Закона за рибарството и аквакултурите, не съществува като законов текст.
Втората разпоредба – нормата на чл. 58, ал.1 от ЗРА, е отменена с изменението
на закона, обн. в ДВ бр.59 от 03.08.2012г. и следователно не е била действаща
към датата на извършване на вмененото на В.К. нарушение, съставянето на АУАН и
издаването на наказателното постановление. Очевидно е че санкционираното лице
няма как да е „осъществило съставите 56, ал.14 от ЗРА и чл. 58, ал.1 от ЗРА”,
както е посочено в наказателното постановление. Доколкото именно с
административнонаказателните разпоредби законодателно се определят кои противоправни деяния съставляват
и се квалифицират като административни нарушения по см. на чл.6 от ЗАНН,
налагането на санкция основана на несъществуваща и недействаща
административнонаказателна разпоредба, има за последица незаконосъобразно
ангажиране на отговорността на В.К. и е абсолютно основание за отмяна на
наказателното постановление, какъвто и извод е обосновал Казанлъшкият районен
съд.
Несъстоятелно е възражението на касационния
жалбоподател, че се касае за „допусната техническа грешка при отбелязване на
административнонаказателната разпоредба” /чл.56, ал.14 вместо чл.56, ал.1 от
ЗРА/, която грешка „не е от съществените нарушения на процесуалните правила и
не би могла да послужи като основание за отмяна на наказателното
постановление”. Както беше посочено административнонаказателната разпоредба не
само предвижда наказание за извършено нарушение, но и регламентира самите
деяния, които представляват административни нарушения, като определя и техните
съставомерни елементи. В този смисъл неточното /неправилното/ й посочване не е
техническа, а правна грешка, доколкото е относима към правната квалификация на
деянието като административно нарушение. А и всъщност деянието по повдигнатото
административно обвинение, обосновано от фактическа страна с извършен от В. К. стопански
риболов в язовир „Жребчево”, без да притежава разрешително за
стопански риболов, изобщо не може да бъде подведено под
административнонаказателния състав на чл.56, ал. 1 от ЗРА в действащата редакция към датата на
извършване на описаното в НП деяние. Преди изменението на посочената
разпоредба /ДВ
бр.102/21.12.2012г./, като съставомерно е било предвидено единствено
извършването във водите на Черно море и река Дунав на стопански риболов без разрешително
за стопански риболов. Независимо че към момента на издаване на
наказателното постановление е била в сила новата редакция на чл.56, ал.1 от
ЗРА, при прилагане на установения в чл.3, ал.1 от ЗАНН принцип, че за всяко
административно нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в сила по
време на извършването му, следва извода, че извършеното деяние не съставлява и административно
нарушение по чл.56, ал.1 от ЗРА /ДВ бр.59/2012г./ и съотв. е недопустимо на
основание на посочената разпоредба да бъде ангажирана отговорността на В.К..
Неправилната административнонаказателна квалификация на деянието и прилагането
на несъответна на нарушението санкционна разпоредба, е абсолютно основание за
отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно, както обосновано
е приел Казанлъшкият районен съд.
С оглед изложените съображения съдът намира,
че обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие и при
правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2,
предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение
№ 224/ 30.04.2013г., постановено по АНД № 213/ 2013г. по описа на Казанлъшкия районен
съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 23 –
012/ 16.01.2013г., издадено от Началник сектор в териториален сектор „Рибарство
и контрол” – гр. Стара Загора.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.