Решение по дело №667/2021 на Административен съд - Хасково

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ.

Образувано е по жалба на Т. И. М. от [населено място], *, обл.Хасково, [улица], подадена чрез пълномощника му адв.А. М., против Заповед №175 от 13.04.2021 г., Заповед №176 от 13.04.2021 г. и Заповед №177 от 13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, с които са определени спечелилите публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земи от Общинския поземлен фонд (ОПФ) в землището на [населено място], в който конкурс с Протокол №7 от 07.04.2021 г. на конкурсна Комисия, Т. И. М. е отстранен от участие.

Оспорващият твърди, че на 21.06.2021 г., след като сам си ги поискал с молба вх.№94-00-1370/14.06.2021 г., му били връчени трите оспорени заповеди на Кмета на Община Ивайловград. Чрез тези заповеди били разпределени земеделски земи от ОПФ в [населено място], част от които били заявени от Т. И. М., поради което за него възниквал правен интерес от обжалването на същите.

В жалбата се сочи, че Т. И. М. не бил доволен от издадените Заповеди, респективно от решението на Комисията, обективирано в Протокол №7 от 07.04.2021 г., поради което в срок оспорвал изцяло законосъобразността на проведения конкурс, както и законосъобразността и основателността на издадените Заповеди.

Сочи се също, че Т. И. М. бил обжалвал издадената от Кмета на О. И. Заповед №185 от 21.04.2021 г., с която той бил отстранен от участие в публично обявения конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от ОПФ в [населено място], проведен на 31.03.2021 г. в неприсъствена форма, но с Определение от 27.05.2021 г. по адм.дело №453/2021 г. на Административен съд – Хасково съдът оставил без разглеждане жалбата му, поради това, че оспорената заповед нямала властническо разпоредителен характер и белезите на индивидуален административен акт. Съдът бил посочил също, че правата и законните интереси на отстранения от конкурса участник биха били засегнати от нарочния акт, с който приключва конкурсната процедура, поради което той има право да оспорва този акт по съдебен ред, а в това производство на контрол подлежало и решението на конкурсната комисия за отстраняване на съответния кандидат. Оспорващият твърди, че процедурата относно връчването на заповедите, предвидена в раздел VI, т.38.1 от утвърдените конкурсни условия не била изпълнена от административния орган, че за него останала единствено възможността сам да поиска да му бъдат връчени процесните Заповеди, а обжалването на същите било единствения способ за защита на законните му права и интереси, породени от незаконосъобразното му отстраняване от процесния конкурс.

В жалбата се развиват съображения за незаконосъобразност на оспорените Заповеди, издадени във връзка с Протокол №7 от 07.04.2021 г., и се твърди, че жалбоподателят, като физическо лице, отговарял на условията на конкурса, и не били налице основания за недопускането му до участие. Излагат се доводи, че действително Т. И. М. бил „свързано лице“ по смисъла на §1 от ДР на ТЗ с дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, като негов управител и едноличен собственик на капитала, но по отношение на това дружество също не били налице обстоятелствата по чл.47в от ППЗСПЗЗ, които да обосноват неговото отстраняване.

Сочи се, че в Заповед №185 от 21.04.2021 г. съвсем формално било посочено, че „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е длъжник по договори за наем на земеделска земя, без да са конкретизирани нито размера на твърдените задължения, нито основанието за тяхното възникване, нито Договорите, до които те се отнасят. В Заповедта не се съдържали данни Комисията да е разгледала и обсъдила евентуална Справка за налични задължения, нито пък се конкретизирало дали същите са изискуеми. Сочело се само, че е образувано изп.дело №10/2021 г. по описа на ДСИ при РС – Ивайловград. На практика от Заповедта не ставали ясни никакви конкретни факти във връзка с твърдяното „задължение“, както и не ставало ясно как и защо Кметът приема, че са налице задължения по договори за наем, сключени с Община Ивайловград.

Твърди се, че действително срещу „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД било образувано посоченото изпълнително дело, във връзка с издадена Заповед за изпълнение на парично задължение №260016 от 04.02.2021 г. на РС – Ивайловград, по ч.гр.д. №27/2021 г. – на основание чл.417 от ГПК. Тази заповед била връчена на дружеството чрез Т. И. М. на 17.03.2021 г. и в законния срок – на 19.03.2021 г. срещу нея било депозирано възражение. Оспорено било и Разпореждането от 04.02.2021 г. на РС – Ивайловград, постановено по ч.гр.д. №27/2021 г., с което била уважена молбата на О. И. за незабавно изпълнение на Заповед №260016 от 04.02.2021 г. Т. И. М. бил заявил, че не е съгласен с издадената Заповед №260016 от 04.02.2021 г. и не дължи посочените в нея суми. Към момента на подаване на настоящата жалба, производството по ч.гр.д.№27/2021 г. било висящо.

Сочи се, че описаните обстоятелства очевидно не били съобразени от Кмета на О. И., респективно от Комисията, поради което решението на Комисията за отстраняване на жалбоподателя се явявало необосновано.

Навежда се довода, че с депозираното на Възражението срещу издадената Заповед за изпълнение на парично задължение №260017 от 04.02.2021 г. на РС – Ивайловград по ч.гр.д. №27/2021 г., за Община Ивайловград възниквало задължение да предяви иск за вземането си, а до приключване на производството въпросът за т.нар. „задължения“ оставал спорен.

Твърди се, че както Т. И. М., така и дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, отговаряли на всички условия за участие в конкурса, предвидени в чл.47в, ал.1 от ПП на ЗСПЗЗ. Кметът на О. И. издал процесните Заповеди без да извърши проверка по отношение релевантните факти и обстоятелства, предвид което било налице противоречие на оспорения акт с материалния закон и при издаването му били допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила – отменителни основания по чл.146, т.4 и т.3 от АПК.

Претендира се отмяна на оспорените Заповеди.

Ответникът, Кмет на Община Ивайловград, в писмен отговор (л.67-69) на жалбата и чрез пълномощника си в съдебно заседание развива съображения за недопустимост и неоснователност на оспорването.

Заинтересованите страни: Д. В. И. от [населено място] – по отношение оспорването на Заповед №175/13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград; А. Д. К. от [населено място], общ.Ивайловград – по отношение оспорването на Заповед №176/13.04.2021 г. на Кмета на О. И. и А. С. М. от [населено място], * – по отношение оспорването на Заповед №177/13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, не ангажират становище по делото.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед №094/08.03.2021 г. (л.28) на Кмета на Община Ивайловград, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, във връзка с Решение №113 от 08.10.2020 г. на Общински съвет – Ивайловград и чл.100, ал.1, т.8 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, се утвърждават Конкурсни условия и приложенията към тях. Утвърдените Конкурсни условия са представени по делото, ведно с приложенията (л.29-47).

Със Заповед №102/10.03.2021 г. (л.48-49) на Кмета на О. И., на основание чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ, Глава пета раздел III от Наредба за ПУРОИ и изброени решения на Общински съвет – Ивайловград и Заповед №094/08.03.2021 г. на Кмета на О. И., е наредено да се открие процедура по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от стопанската 2020/2021 г., на свободни общински недвижими имоти – с трайно предназначение на територията – земеделска, в землищата на изброени села, включително [населено място], подробно описани в Приложение №1 от заповедта (непредставено). Определена е минимална конкурсна годишна наемна цена за всеки имот. Разпоредено е, че за участие в конкурса се допускат физически и юридически лица, които отговарят на конкурсните условия, приложени към заповедта. Разпоредено е, че конкурсът ще се проведе на 31.03.2021 г. в зала на ет.1 от сграда „Детски комплекс“ в [населено място], с начален час 11:00 ч. за [населено място]. Посочени са краен срок за подаване на документите за участие в конкурса и депозита за участие.

Представена е извадка от публикация на интернет страницата на О. И. от 26.03.2021 г. (л.50), с която се уведомява, че във връзка със заповед на Министъра на здравеопазването, конкурсите по Заповед №102/10.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, включително този на 31.03.2021 г. за землището на [населено място], община Ивайловград, ще бъдат проведени в неприсъствена форма.

Със Заповед №129/29.03.2021 г. (л.51) на Кмета на Община Ивайловград е назначена Комисия в 5-членен състав за провеждане на публично оповестените конкурси.

Със съпроводително писмо (л.129) от Кмета на Община Ивайловград по делото са представени заявленията и конкурсните документи на участниците, обявени за спечелили с оспорените заповеди, и конституирани като заинтересовани страни по делото, съответно: на Д. В. И. (л.133-139); на А. Д. К. (л.140-148) и на А. С. М. (л.149-155).

Съставен е Протокол №7 от 07.04.2021 г. (л.53-58), в който е посочено, че на 31.03.2021 г. назначената Комисия е провела публично оповестения конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от Общинския поземлен фонд (ОПФ) за землището на [населено място], община Ивайловград, на заседанието са присъствали всички членове на Комисията, заседанието за разглеждане и отваряне на офертите се е състояло неприсъствено от страна на кандидатите.

В Протокола е посочено, че в началото на заседанието, дадено в 11:00 часа, Комисията е пристъпила към отваряне на пликовете с надпис „Документи за допустимост“, по реда на входирането им, и след извършване на проверка за наличието и редовността на всички изискуеми документи, за всеки един от участниците, Комисията е взела решение, че допуска до участие в конкурса и разглеждане на заявления – оферти, петима поименно изброени кандидати, включително Т. И. М. – оферта с вх.№О-19/26.03.2021 г. за землището на [населено място]. В 11:30 ч. председателят на Комисията е закрил заседанието.

Съгласно Протокола, на 02.04.2021 г. Комисията продължила работа за класиране на участниците, подали оферти за землището на [населено място]. След извършена проверка относно истинността на декларираните обстоятелства от страна на участниците, в подадените от тях заявления – оферти, съобразно утвърдените Конкурсни условия, Комисията е приела Решение, че на основание чл.104, ал.4, т.4 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, отстранява от участие в конкурса участника Т. И. М., поради това, че се явява свързано лице по смисъла на §1 от ДР на Търговския закон – управител и едноличен собственик на капитала, с лице длъжник към Община Ивайловград, а именно дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД. Посочено е, че към настоящия момент дружеството е длъжник по Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018 г., заведен в деловодната програма „Акстър наеми“ под №З-001708/02.08.2018 г., за което задължение Община Ивайловград е образувала Изпълнително дело №10/2021 г. при ДСИ при РС – Ивайловград.

С раздел II от Протокола, Комисията е класирала допуснатите участници до конкурса по имоти и е обявила за спечелили конкурса класираните на първо място за всеки отделен имот.

Протоколът е подписан от председателя и всички членове на Комисията и е утвърден с подписа на Кмета на Община Ивайловград.

По делото като част от административната преписка е представен Протокол от 07.04.2021 г. (л.59), подписан от А. И. – мл.експерт в Д АПИОЧР на Община Ивайловград, в който е удостоверено, че изброени протоколи от публично оповестен конкурс, проведен на 31.03.2021 г., включително Протокол №7/07.04.2021 г., са поставени на информационното табло на община Ивайловград на дата 07.04.2021 г. Същите са свалени от информационното табло на 22.04.2021 г., съгласно удостовереното с Протокол от 22.04.2021 г. (л.60), подписан от същия служител.

Представена е и извадка от официалната страница на Община Ивайловград в интернет (л.61), с дата 7 април 2021 г., за публикуване на Протоколи от проведени конкурси за отдаване под наем на земеделски земи, включително [населено място].

Видно от документите, съдържащи се в адм.дело №453/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково, приложено към настоящото дело, от Кмета на Община Ивайловград е издадена Заповед №185/21.04.2021 г. (л.34-35 от адм.д. №453/2021 г.), с която, въз основа на Протокол №7/07.04.2021 г. на Комисия, назначена със Заповед №129/29.03.2021 г. на същия, се обявява за отстранен от публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от ОПФ в землището на [населено място], проведен на 31.03.2021 г. в неприсъствена форма, Т. И. М.. В заповедта са изложени мотиви, идентични на тези в Протокол №7/07.04.2021 г. и в същата е посочено, че подлежи на обжалване по реда на АПК в 14-дневен срок от съобщаването й.

С жалба, постъпила в съда на 05.05.2021 г., Т. И. М., чрез пълномощник, оспорва Заповед №185 от 21.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, издадена във връзка с Протокол №7 от 07.04.2021 г. от проведен конкурс за отдаване под наем на земи от ОПК в землището на [населено място]. По тази жалба е образувано адм.дело №453/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково.

С постановено по цитираното дело Определение от 27.05.2021 г. (л.122-124 от адм.д. №453/2021 г.), съдът оставя без разглеждане жалбата на Т. И. М. и прекратява производството по делото. Излага мотиви, че жалбата е недопустима, доколкото оспорената с нея заповед няма характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК и не подлежи на самостоятелен съдебен контрол. Съдът е изследвал нормативната уредба на производството по провеждането на публично оповестения конкурс и е приел, че жалбоподателят е бил отстранен от конкурсната процедура с решение на конкурсната комисия, което само се обявява с оспорената заповед, а последната има само съобщителен характер. Посочил е също, че нарочният акт, с който следва да приключи конкурсната процедура, а именно заповед на кмета на съответната община за обявяване спечелилия конкурса кандидат, е този акт, който би засегнал правата и законните интереси на жалбоподателя, като отстранен от конкурса участник, който има право да оспорва този акт по съдебен ред, а в същото производство на контрол подлежи и решението на конкурсната комисия за отстраняването му. Определението на съда не е било обжалвано и е влязло в сила на 12.06.2021 г.

С оспорените в настоящото производство три броя Заповеди на Кмета на Община Ивайловград (л.24-26), на основание Протокол №7/07.04.2021 г. на Комисия, назначена със Заповед №129/29.03.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, се обявяват спечелилите публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от ОПФ в землището на [населено място] – класираните на първите места кандидати, съответно:

със Заповед №175/13.04.2021 г. се обявява за спечелил кандидатът Д. В. И. за три идентифицирани с номерата си поземлени имоти;

със Заповед №176/13.04.2021 г. се обявява за спечелил кандидатът А. Д. К. за четири идентифицирани с номерата си поземлени имоти;

със Заповед №177/13.04.2021 г. се обявява за спечелил кандидатът А. С. М. за четири идентифицирани с номерата си поземлени имоти.

И в трите визирани Заповеди е вписано, че подлежат на обжалване по реда на АПК. Представени са доказателства за връчването на заповедите на техните адресати, срещу подпис, както следва: на Д. И. на 13.04.2021 г. (133); на А. К. на 13.04.2021 г. (л.140) и на А. М. на 15.04.2021 г. (л.149).

Видно от представения по делото Протокол (л.62), подписан от А. И. – мл.експерт в Д АПИОЧР на Общинска администрация – Ивайловград, заповеди на Кмета на Община Ивайловград, включително Заповед №175/13.04.2021 г., Заповед №176/13.04.2021 г. и Заповед №177/13.04.2021 г., са били поставени на информационното табло на община Ивайловград на дата 13.04.2021 г. С Протокол от дата 28.04.2021 г. (л.63) същият служител е удостоверил свалянето на тези заповеди от информационното табло на общината на същата дата.

Жалбата на Т. И. М. против Заповед №175 от 13.04.2021 г., Заповед №176 от 13.04.2021 г. и Заповед №177 от 13.04.2021 г. на Кмета на О. И. е подадена на 02.07.2021 г.

По делото е приет като писмено доказателство Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018 г. (л.251-256), сключен между О. И. като наемодател и „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище [населено място], общ.Ивайловград, представлявано от управителя Т. И. М., като наемател. С Договора наемодателят се задължава да предостави на наемателя за временно и възмездно ползване земеделска земя, находяща се в землището на [населено място] бук – 4 броя поземлени имоти с конкретни идентификатори, срещу годишна наемна цена в размер на 1153,97 лв., чието заплащане за отделните стопански години от 2018/2019 г. до 2027/2028 г. включително, е посочено в чл.5 от Договора. Договорът е представен с писмо (л.250) от пълномощника на ответника, в което е посочено, че същият е заведен в деловодната програма „Акстър наеми“ под №З-001708/02.08.2018 г.

Представена е също Справка от Акстър наеми (л.64) относно Договор №З-001708/02.08.2018 г., изготвена от мл.експерт в Д АПИОЧР на Общинска администрация Ивайловград, в която е отразено, че договорът е прекратен едностранно 08.02.2021 г. – Неплащане – УП №30-00-738/29.12.2020 г. Вписани са внесените суми за м.октомври 2018 г. и дължимите такива – за наем 2019/2020 г. – 1153,97 лв. и 211,24 лв. лихва и за наем 2020/2021 г. – 413,96 лв. и 33,69 лв. лихва, или общо 1812,86 лв.

От страна на жалбоподателя са представени писмени доказателства (л.257 и сл.), включително „кореспонденция с Община Ивайловград“, от която се установява, че под вх.№30-00-950/17.12.2019 г. Т. И. М., като управител на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, е подал до Кмета на О. И. И., в което моли да му бъдат прекратени три договора, включително този с №001708. С писмо изх.№30-00-950/4 от 10.02.2020 г. Кметът на О. И. уведомява дружеството, чрез неговия управител, че относно договор №З-001708/30.07.2018 г. той оспорва издадените заповеди за прекратяване на същия и води дела с общината, заповедта все още не е влязла в сила и договорът е действащ, като по него дължи наем за стопанската 2019/2020 г. и общината няма да предприема действия по прекратяване на договорите до решенията на съда. Управителят на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е подал до Кмета на О. И. и Заявление с вх.№30-00-950/5 от 11.03.2020 г. и Заявление с вх.№30-00-950/6 от 11.03.2020 г. за едностранно прекратяване сключените договори на основание чл.7 от същите – с едномесечно предизвестие, като е посочил, че искането от 17.12.2019 г. следва да се счита за отправено едномесечно предизвестие и договорите да се считат едностранно прекратени от 17.01.2020 г. (или от 01.10.2019 г.), във връзка с което не следва да бъдат начислявани дължими суми за заплащане наемна цена. С писмо изх.№30-00-738/29.12.2020 г. Кметът на О. И. уведомява „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, чрез управителя му Т. И. М., че с влязло в сила на 02.12.2020 г. Решение №745/06.11.2020 г. на Административен съд – Хасково е отменена Заповед №039/25.01.2019 г. на Кмета на О. И. за прекратяване Договор за наем от 30.07.2018 г. В писмото е посочено, че към дата 23.12.2020 г. дружеството има непогасени задължения по този договор за наем на земеделска земя и писмото следва да се счита за едномесечно предизвестие на основание чл.7, т.3 от Договора.

Представена е (л.266) Заповед №260016 за изпълнение на парично задължение въз основа на документ по чл.417 ГПК, с която на 04.02.2021 г. Районен съд – Ивайловград по ч.гр.дело №27/2021 г. разпорежда на основание чл.418 от ГПК длъжникът „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, със законен представител Т. И. М., да заплати на кредитора О. И. главница в размер на 2 307,94 лв., лихва в размер на 192,96 лв. върху главницата за периода от 01.10.2019 г. до 01.10.2020 г. и законна лихва върху главницата, считано от 01.10.2020 г., като вземането произтича от неизпълнение на задължение за изплащане на наем по Договор за наем на земеделска земя, заведен в деловодната програма „Акстър наеми“ под №З-001708/02.08.2018 г. от страна на длъжника, сключен между дружеството и Община Ивайловград.

Представено е също (л.265) Възражение с дата 19.03.2021 г. до Районен съд – Ивайловград по ч.гр.дело №27/2021 г., от дружество „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, на основание чл.414 от ГПК. Дружеството заявява, че не дължи изпълнение на вземането по издадената Заповед за изпълнение и моли да бъде спряно изпълнението по издадения изпълнителен лист от 05.02.2021 г. Чрез пълномощник на дружеството е подадена и частна жалба (л.263-264) с дата 22.03.2021 г. по същото дело на Районен съд – Ивайловград.

О. О. И. пред Районен съд – Ивайловград е предявена Искова молба (л.232-236) за съществуване на вземане, с изх.№11-0026/2/15.04.2022 г., против „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, на основание чл.422, във вр. с чл.415 от ГПК, с цена на иска 2 500,90 лв., а от дружеството е депозиран Отговор на исковата молба (л.259-262) – по гр.д. №34/2022 г. по описа на Районен съд – Ивайловград, както и Насрещен иск (л.273-281).

С Решение №23 от 31.07.2023 г. (л.317-324), постановено по гр.дело №34/2022 г. по описа на Районен съд – Ивайловград, в производство по реда на чл.415, вр. чл.422 от ГПК, съдът признава за установено по отношение на ответника „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, съществуването на вземанията на ищеца Община Ивайловград – сумата в размер на 1567,93 лв. главница, представляваща дължима сума по Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018 г., заведен в деловодната програма „Акстър наеми“ под №З-001708/02.08.2018 г. на Община Ивайловград, както и сума в размер на 132,13 лв., представляваща лихва за забава, ведно със законната лихва от 03.02.2021 г. до изплащане на вземането, като отхвърля предявения иск до пълния му предявен размер.

С неподлежащо на обжалване Решение №185 от 10.05.2024 г. (л.297-300) по въззивно гр.дело №146/2024 г., Окръжен съд – Хасково потвърждава Решение №23/31.07.2023 г., постановено по гр.дело №34/2022 г. по описа на РС – Ивайловград и последно е заверено за влязло в законна сила на 10.05.2024 г.

По допустимостта на оспорването, настоящият съдебен състав е постановил Определение №124 от 10.02.2022 г. (л.109-111), с което е приел подадената от Т. И. М. жалба за процесуално недопустима за разглеждане като просрочена, както и предвид обстоятелството, че с прекратяване на производството по адм.дело №453/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково, формално Заповед №185/21.04.2021 г., с която Т. И. М. се обявява за отстранен от проведения на 31.03.2021 г. публичен оповестен конкурс, влиза в сила от 12.06.2021 г. и пререшаването на въпроса за отстраняването му може да се приеме за преклудирано.

С Определение №3479/12.04.2022 г., постановено по адм.дело №2912/2022 г. по описа на ВАС, прекратителното Определение №124/10.02.2022 г. на Административен съд – Хасково е отменено и делото е върнато на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата, подадена от Т. И. М. срещу Заповеди №№175, 176 и 177/13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград, с което въпросът относно допустимостта на подадената жалба срещу трите Заповеди е разрешен и не подлежи на пререшаване от настоящата инстанция.

Съгласно разпоредбата на чл.24а, ал.5 от ППЗСПЗЗ, отдаването на земите от общинския поземлен фонд, с изключение на пасищата, мерите и ливадите по ал.6, т.4, под наем или аренда се извършва чрез търг или конкурс при условия и по ред, определени от общинския съвет.

За територията на община Ивайловград, условията и реда за това са уредени с Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (Наредба за ПУРОИ), приета от Общински съвет – Ивайловград с Решение №133 от 21.10.2013 г., публично достъпна на интернет сайта на общината и приложена (л.96-108) по делото като разпечатка.

В Глава втора, Раздел II от Наредбата за ПУРОИ е регламентирано отдаването под наем на имоти – общинска собственост, включително посочените в чл.15, ал.2 имоти – земеделски земи. В Глава пета от Наредбата за ПУРОИ е уредено провеждането на публични търгове и конкурси, като в Раздел III от същата е регламентирано обявяването и провеждането на публично оповестени конкурси.

В чл.104 от Наредбата за ПУРОИ (Изм. с Реш. №79/02.09.2020 г. на Общински съвет Ивайловград) е предвидено, че (ал.1) Публично оповестеният конкурс се провежда в деня, часа и мястото, посочени в конкурсната документация; (ал.2) Комисията започва разглеждането на офертите по реда на постъпването им; (ал.3) Комисията не допуска до участие кандидат, чиято оферта: 1. е подадена след срока, определен с акта по чл.100, ал.1; 2. е подадена в незапечатан или прозрачен плик; 3. не съдържа документ за внесен депозит за участие в конкурса; 4. не съдържа документ за закупена конкурсна документация; 5. не съдържа който и да е документ от посочените в конкурсната документация; 6. не отговаря на условията на конкурса; 7. не е оформена по надлежния ред; 8. ценовото предложение не е в отделен плик, включен в общият плик с документи;

Според чл.104, ал.4 от Наредбата за ПУРОИ, Комисията отстранява кандидат, който:

т.4 (Доб. с Реш №21/02.03.2021 г. на Общински съвет Ивайловград) има качеството на „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон с лице, което:

– има неизплатени суми или неизпълнени задължения към община Ивайловград;

– е страна по съдебни дела за задължения по смисъла предходните точки с община Ивайловград;

– е владял/о или държал/о и/или владее или държи общински или държавен имот без правно основание;

– има прекратен договор за наем на имоти от ОПФ, поради недобро стопанисване.

В чл.104, ал.5 е предвидено, че Комисията може по всяко време да проверява заявените от кандидатите данни, както и да изисква писмено представяне в определен срок на допълнителни доказателства за обстоятелствата, посочени в офертата.

Съгласно чл.105 от Наредбата за ПУРОИ, (ал.1) Комисията оценява и класира представените предложения/оферти съобразно критериите и методиката за оценка в закрито заседание; (ал.2) В седемдневен срок от получаване на протокола, кмета на общината, издава заповед за утвърждаване на класирането и определяне на спечелилия конкурса кандидат, както и условията, при които той е спечелил. Заповедта се обявява публично място в сградата на общинската администрация, достъпно за всички лица. (ал.3) След изтичане на срока по ал.2 всички участници в конкурса се явяват задължително в община Ивайловград за получаване на съобщение за резултатите от проведения конкурс. (ал.4) Заповедта подлежи на обжалване по реда на Административно процесуалния кодекс от всички участници в конкурса. В чл.106 (Изм. с Реш. №79/02.09.2020 г. на Общински съвет Ивайловград) е предвидено, че (ал.1) Договорът за наем се сключва в 14-дневен срок след изтичане на срока за обжалване на заповедта на кмета за определяне на спечелилия конкурса участник.

Така цитираната нормативна уредба води на извода, че в предвидения от компетентния за това орган (Общински съвет – Ивайловград) ред за отдаването под наем на земите от общинския поземлен фонд чрез конкурс, няма уредена възможност за самостоятелно обжалване на решението на конкурсната комисия, с което допуснат кандидат е отстранен от участие в хипотезите на чл.104, ал.4, т.1 – т.4 от Наредбата за ПУРОИ. По тази причина отстраненият от участие кандидат има възможност да защити правата и интересите си единствено чрез оспорване на издадената от Кмета на общината заповед за определяне на спечелилия конкурса кандидат, обжалвайки я само по съображения, касаещи отстраняването му. В специално уредения ред за провеждане на конкурсната процедура също изрично е посочено, че тази заповед подлежи на обжалване от всички участници в конкурса, което означава включително и от отстранения участник, чиито интереси са накърнени с отстраняването му от участие.

Въз основа на изложеното, жалбата на Т. И. М. се явява процесуално допустима, като подадена при спазване на сроковете за обжалване на годни за оспорване административни актове и от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита.

Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалваните административни актове с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за неоснователна.

И трите оспорени Заповеди са издадени от Кмета на О. И., който, съобразно цитираната по-горе разпоредба на чл.105, ал.2 от Наредбата за ПУРОИ, във връзка с нормата на чл.24а, ал.5 от ППЗСПЗЗ, е материално и териториално компетентният орган да издава заповеди, с които, въз основа на резултатите от публично оповестения конкурс за отдаване под наем на земеделските земи от Общинския поземлен фонд в землището на [населено място], община Ивайловград, да определи спечелилите публично оповестения конкурс кандидати по отделните имоти.

Обжалваните Заповеди са издадени в предписаната от закона писмена форма, като са спазени изискванията на чл.59, ал.2 от АПК относно съдържанието на административния акт и същите са мотивирани с посочване на фактически и правни основания за издаването им.

Възраженията на оспорващия за немотивираност на практика касаят издадената от Кмета на Община Ивайловград Заповед №185 от 21.04.2021 г., и са неотносими към процесните три Заповеди, в които не е било необходимо поотделно да се излагат мотиви относно твърдените задължения към общината на свързаното дружество с Т. И. М. като отстранен участник в процедурата. Съображенията за отстраняването на последния се съдържат в съставения от конкурсната Комисия и утвърден от Кмета на Община Ивайловград Протокол №7 от 07.04.2021 г., който представлява част от административната преписка по проведената конкурсна процедура. Този Протокол съдържа резултатите от конкурсната процедура, а при издаването на оспорените три Заповеди административният орган изрично се е позовал на Протокола.

С оглед правния интерес на Т. И. М. да оспорва Заповед №175 от 13.04.2021 г., Заповед №176 от 13.04.2021 г. и Заповед №177 от 13.04.2021 г. на Кмета на О. И. само по съображенията за неговото отстраняване от участие, то следва да се има предвид, че както фактическите, така и правните основания за отстраняването на жалбоподателя са изложени в Протокол №7 от 07.04.2021 г. по начин, напълно достатъчен той да разбере защо е отстранен от участие, и непрепятстващ съдебната проверка за законосъобразност на оспорените актове в тази им част.

В Протокола е посочено, че Т. И. М. е свързано лице с дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище [населено място], общ.Ивайловград, като негов управител и едноличен собственик на капитала, което обстоятелство не се оспорва от жалбоподателя и е установимо при справка в ТРРЮЛНСЦ. От жалбоподателя се оспорва второто посочено в Протокола обстоятелство, а именно че дружеството „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е длъжник на Община Ивайловград. Р. Т. И. М. оспорва извода, че по отношение на дружеството, на което е управител, или на него самия, в качеството му на физическо лице, са осъществени предпоставките за отстраняване от участие в процедурата.

В тази насока следва да се отбележи, че неоснователно жалбоподателят се позовава на разпоредбата на чл.47в от ППЗСПЗЗ.

С оглед систематичното разположение на чл.47в от ППЗСПЗЗ, тази норма, регламентираща правото на участие на физически и юридически лица в търг или конкурс, се отнася за конкурсите за отдаване под наем на свободните земи от държавния поземлен фонд по чл.47б, ал.1 от ППЗСПЗЗ, върху които земи правата на собственик, включително чрез отдаването им под наем, съгласно чл.47 от ППЗСПЗЗ се упражняват от Министъра на земеделието, храните и горите.

В процесния случай се отдават под наем земеделски земи от Общинския поземлен фонд, на основание чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ, която разпоредба, цитирана по-горе, препраща към условия и ред, определени от общинския съвет, и именно предвидените в Наредбата за ПУРОИ на Общински съвет – Ивайловград условия са тези, които следва да бъдат съобразявани.

Съдът приема за установено, че към датата на вземането на решението на Комисията за отстраняване на Т. И. М. от участие в конкурса (02.04.2021 г.), са били налице условията за това, предвидени в посочената в Протокол №7 от 07.04.2021 г. разпоредба на т.4 на чл.104, ал.4 от Наредбата за ПУРОИ на Общински съвет – Ивайловград, тъй като свързаното с кандидата Т. И. М. юридическо лице е имало неизплатени суми или неизпълнени задължения към община Ивайловград. Това обстоятелство се установява по несъмнен начин от писменото доказателство – справка от регистър „Акстър наеми“, на която се е позовала конкурсната Комисия.

Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че не били конкретизирани размера на твърдените задължения, основанието за тяхното възникване и Договорите, до които те се отнасят, тъй като в Протокола ясно е посочен номерът на Договора за наем, от който се твърди да произтича неизплатеното задължение, както и номера на образуваното за това задължение изпълнително дело. На Т. И. М., в качеството му на управител на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, е било известно основанието на неплатеното от дружеството задължение по посочения Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018 г., сключен между дружеството и Община Ивайловград, заведен в деловодната програма „Акстър наеми“ под №З-001708/02.08.2018 г. Това е очевидно и от приложената по делото кореспонденция между страните по този договор, както и съдебните производства, водени между дружеството и общината във връзка с оспорване на задължението от длъжника.

Издадената на 04.02.2021 г. от Районен съд – Ивайловград заповед за незабавно изпълнение на паричното задължение на длъжника „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, със законен представител Т. И. М., и образуваното въз основа на издаден изпълнителен лист изпълнително дело, са достатъчни да се приеме за установено паричното задължение към датата на отстраняване на жалбоподателя от участие в процедурата, като се има предвид също така, че на основание чл.419, ал.2 от ГПК, обжалването на разпореждането за незабавно изпълнение (което в случая е станало с частна жалба с дата 22.03.2021 г.) не спира изпълнението.

Тук следва да се посочи, че дори към момента на отстраняването му от участие в конкурса жалбоподателят да е считал задължението към О. И. за спорно (по основание или по размер), то с влязло в сила на 10.05.2024 г. съдебно решение по отношение на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е признато за установено съществуването на вземанията на О. И. в размер на 1567,93 лв. главница, произтичащи от цитирания Договор за наем, и това обстоятелство следва да бъде взето предвид като факт от значение за делото на основание чл.142, ал.2 от АПК.

Настоящият съдебен състав не споделя становището на жалбоподателя, че поради подаденото от „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД на 19.03.2021 г. до Районен съд – Ивайловград по ч.гр.дело №27/2021 г. Възражение на основание чл.414 от ГПК, Комисията необосновано е приела паричното задължение на „Глобал Био Хърбс България“ ЕООД към О. И. за безспорно. В тази връзка следва да се има предвид, че във второто предложение на чл.104, ал.4, т.4 от Наредбата за ПУРОИ е регламентирано правомощие на Комисията да отстранява кандидат, който е „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон, включително и с лице, което е страна по съдебни дела за задължения по смисъла предходните точки с община Ивайловград.

Дори хипотетично да се приеме, че отстраняването на кандидата Т. И. М. е било извършено преди безспорното установяване на паричните задължения на свързаното с него дружество към Общината, то с оглед изхода на съдебното производство по гр.дело №34/2022 г. по описа на Районен съд – Ивайловград, това не може да се окачестви като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като недопускането му не бил довел до различен правен резултат.

Крайният извод е, че Комисията законосъобразно е отстранила Т. И. М. от участието му в конкурса, при наличие на законоустановените предпоставки за това, поради което подадената от него жалба срещу трите Заповеди, с които заинтересованите страни по делото са обявени за спечелили конкурса по отношение на изброени поземлени имоти, се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

При този изход на спора, основателна по чл.143, ал.3 от АПК е своевременно заявената от ответника претенция в негова полза да се присъди, платимо от жалбоподателя, юрисконсултско възнаграждение за осъщественото процесуално представителство, което на основание чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, вр. чл.37, ал.1 от ЗПП, съдът определя в размер на 100 лева.

Водим от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Т. И. М. от [населено място], общ.Ивайловград, против Заповед №175 от 13.04.2021 г., Заповед №176 от 13.04.2021 г. и Заповед №177 от 13.04.2021 г. на Кмета на Община Ивайловград.

ОСЪЖДА Т. И. М., [ЕГН], от [населено място], общ.Ивайловград, обл.Хасково, [улица], да заплати на О. И. разноски по делото в размер на 100 (сто) лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.