Р Е
Ш Е Н
И Е 92
гр. Бургас, 21.01.2020 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - Бургас, в публично
заседание на тринадесети януари през две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛЯ РУСЕВА
при секретаря К. Л.,
като разгледа докладваното от
съдия Русева адм.д. № 1454 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл.145 и сл. АПК
и е образувано по жалба на К.С.К. с ЕГН ********** ***, против отказ,
обективиран в писмо изх.№ 17-225-31.05.2019 г. по преписка 01-171898-16.04.2019
г. на началника на Служба по геодезия, картография и кадастър – Бургас за
изменение на кадастралната карта и регистъра към нея за с. Росен, Общ. Созопол,
Обл. Бургас, по отношение на границата между поземлени имоти с идентификатори №
63029.501.9 и № 63029.501.10.
В жалбата се сочи незаконосъобразност на
постановения индивидуален административен акт, като постановен в нарушение на
материалния закон и при неизяснена фактическа обстановка. Според жалбоподателя,
неправилно административният орган е приел, че се касае за спор за материално
право, а в действителност искането му е било да се отстрани непълнота и грешка
в кадастралната карта досежно имотната граница между тези два съседни имота,
която в случая не била правилно отразена и следвало да минава по координатните
точки на оградата, изградена на място от жалбоподателя.
В с.з. жалбоподателят се представлява от
адвокат, който ангажира доказателства и моли за уважаване на жалбата, както и
за присъждане на разноски.
Ответникът по жалбата – началник на Служба по
геодезия, картография и кадастър – Бургас, не изразява становище по жалбата и в
с.з. не изпраща представител. Не ангажира доказателства, изпраща
административната преписка по случая.
Заинтересованата страна Е.
Еслева Г., редовно уведомен, в с.з. се представлява от адвокат, който оспорва
жалбата, като твърди законосъобразност на оспорения индивидуален
административен акт. Сочи доказателства, моли за отхвърляне на оспорването и за
присъждане на разноски.
Административен съд
Бургас, като взе предвид постъпилата жалба, становището на заинтересованата
страна по нея, събраните по делото доказателства и приложимите разпоредби на
закона, намира за установено от фактическа страна следното:
По
делото не е спорно и това се установява от приложените писмени доказателства,
че жалбоподателят и заинтересованата страна Г. са собственици на съседни имоти по
КККР на с. Росен, Общ. Созопол – жалбоподателят се легитимира като собственик
на ПИ с идентификатор № 63029.501.10 с площ от 753 кв.м. съгласно скица №
15-571795-26.06.2019 г., а Е.Г. – на ПИ с идентификатор № 63029.501.9 с площ от
719 кв.м. съгласно скица № 15.571800-26.06.2019 г. Кадастралната карта и
кадастралните регистри на с. Росен, Общ. Созопол са одобрени със Заповед №
РД-18-56/29.09.2015 г. на изпълнителния директор на АГКК.
Със заявление вх.№ 01-171898-16.04.2019 г. /л.23/
жалбоподателят е сезирал СГКК – Бургас с искане за нанасяне на настъпили
промени в кадастралната карта и в кадастралните регистри досежно двата съседни
поземлени имота в с. Росен - ПИ с идентификатор № 63029.501.10 и ПИ
с идентификатор № 63029.501.9, съгласно приложени към заявлението геодезическа
снимка и проект за изменение на кадастралната карта /л.24-36/. Видно от
обяснителната записка към проекта, изменението касае границата между двата
съседни имота, която жалбоподателят е искал да се отрази в кадастралната карта
в съответствие с координатните точки, получени при геодезическо заснемане на
материализирана на място ограда.
Внесеният от жалбоподателя проект за
изменение на КККР на с. Росен е приет от СГКК – Бургас като съответен на
изискванията на чл.75 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието,
създаването и поддържането на КККР, както и на чл.14 и чл.16 от Наредба №
РД-02-20-4/11.10.2016 г. за предоставяне на услуги от КККР, видно от
Удостоверение № 25-101061-02.05.2019 г. /л.22/.
С писмо изх.№ 24-12202-02.05.2019 г.
на началника на СГКК – Бургас /л.19/ заинтересованата страна Е.Е.Г. е уведомен,
че жалбоподателят е подал заявление за промяна на одобрените със Заповед №
РД-18-56/29.09.2015 г. на изпълнителния директор на АГКК, КККР на с. Росен,
Общ. Созопол по отношение на поземлени
имоти с идентификатори № 63029.501.9 и № 63029.501.10, като целта на
изменението е отразяване в КККР на изградената на място полумасивна ограда,
съобразно приложените към заявлението документи и проект за изменение на КККР,
изготвен от лицензирано по ЗКИР лице. Към писмото на СГКК – Бургас е приложена
скицата-проект на изменението и на осн.чл.26 вр.чл.34, ал.3 АПК, на лицето е
указана възможността в 7-дневен срок от датата на получаване на уведомлението
да изрази писмено становище по преписката, като е предупредено, че в противен
случай ще следва издаване на заповед по чл.54, ал.4 от ЗКИР за промяна на КККР
на с. Росен по отношение на цитираните поземлени имоти.
Е.Г. е получил писмото на 22.05.2019
г. /л.18/ и в рамките на 7-дневния срок е депозирал възражение /л.11/, в което
се е противопоставил на исканата промяна на КККР с твърдението, че имотната и
регулационна граница между двата имота съвпада и допускането на исканата
промяна би означавало да се допусне несъответствие между имотна и регулационна
граница между двата УПИ. На следващо място е посочил, че по документи за
собственост жалбоподателят не се легитимира на имот с претендираната от него
площ, която иска още повече да увеличи посредством изменението.
С оспорения отказ, обективиран в писмо до жалбоподателя и до Г. с
изх.№ 17-225-31.05.2019 г. на началника на Служба по геодезия, картография и
кадастър – Бургас, е отказано исканото изменение на кадастралната карта и
регистъра към нея за с. Росен, Общ. Созопол, Обл. Бургас, по отношение на
границата между двата поземлени имота с идентификатори № 63029.501.9 и №
63029.501.10, предмет на заявление с вх.№ 01-171898-16.04.2019 г., с мотив, че
с предлаганата промяна площите на поземлените имоти се променят, като площта на
имота на жалбоподателя се увеличава от 753 кв.м. на 773 кв.м., за сметка на
площта на имота на Г., който от 719 кв.м. намалява на 699 кв.м. Поради това,
както и предвид изрично изразеното несъгласие на Г. с промяната,
административният орган е направил извод, че се касае за спор за материално
право, който следва да бъде разрешен по съдебен ред и едва тогава да се
отстранят непълнотата или грешката в кадастралната карта съгласно чл.51, ал.1,
ал.2 и чл.54, ал.2 от ЗКИР.
В хода на производството
пред настоящата съдебна инстанция е настъпила промяна във фактическото
положение, като изградената от жалбоподателя ограда е била съборена от
собственика на съседния имот - Г., който от своя страна също е започнал
изграждането на ограда на място, различно от мястото, където според
жалбоподателя минава имотната граница между двата имота. Този факт е безспорен
между страните, като се потвърждава и от показанията на разпитания по делото
свидетел С. М..
По делото е назначена
СТЕ, от заключението на която става ясно, че определената съгласно
скицата-проект за изменение на КККР имотна граница между двата имота се разминава
графически /приплъзва се приблизително с 50 см на север/ с кадастралната такава
съгласно одобрената КК на с. Росен, като коригирането на това разминаване ще
доведе до промяна на площите на двата съседни имота съобразно кадастралните
данни за тях към момента.
Въз основа на така установените по делото факти, съдът намира от правна
страна следното:
Оспореният акт е връчен на жалбоподателя на 04.06.2019 г., видно от известие за доставяне, приложено на лист 9 от делото. Жалбата срещу него е подадена до съда чрез административния
орган на 17.06.2019 г., в предвидения в чл. 149, ал.1 от АПК преклузивен
срок, от надлежна страна, при наличие на правен интерес и срещу индивидуален
административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност,
поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна по следните съображения:
Според чл.2, ал.1 ЗКИР кадастърът е съвкупност от основни данни за
местоположението, границите и
размерите на недвижимите имоти на територията на Република България набирани,
представяни, поддържани в актуално състояние и
съхранявани по установен от този закон
ред.
Според чл. 51, ал.1 ЗКИР, в действалата към датата на издаване на
обжалвания акт редакция – 31.05.2019 г., кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално
състояние, като се изменят при установяване на: 1. изменения в данните за обектите на кадастъра,
настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и кадастралните регистри; 2. непълноти или грешки; 3. явна фактическа грешка. Измененията в кадастралната карта и
кадастралните регистри по ал. 1 се извършват от службата
по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота /ал.2/. Измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри
се извършват по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в
закон, или въз основа на служебно
постъпила информация от ведомство или община – ал.3. За извършване на измененията
в кадастралната карта се изработва проект в цифров вид във формата по чл. 12, т. 5, в който новообразуваните
имоти са индивидуализирани с граници и
идентификатор. Проектът се изработва от правоспособно лице по кадастър. Изработеният проект се подава в
цифров вид по електронен път /ал.5/.
Съгласно разпоредбата на чл.54, ал.1 ЗКИР непълнотата или грешката се допълва или
поправя от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на писмени
доказателства и проект за
изменение на кадастралната карта и
кадастралния регистър на недвижимите имоти. Според ал.2, когато непълнотата или
грешката е свързана със спор за
материално право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред. Едва влязлото в сила съдебно решение, придружено от проект за изменение, изготвен от правоспособно
лице по кадастър, е основание за изменение на кадастралната карта по
реда на чл. 53а, т. 1. Измененията в кадастралната карта и
кадастралния регистър на недвижимите имоти при
отстраняване на непълнота или грешка се одобряват със заповед на началника на
службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота.
Заповедта се придружава от скица-проект. Заповедта за
одобряване на изменението се съобщава по реда на Административнопроцесуалния
кодекс на заинтересованите лица, чиито права са
засегнати от изменението /чл.54, ал.4 ЗКИР/.
В случая е спазена процедурата по
сезиране на компетентния орган с направеното искане за изменение на КККР на с.
Росен в частта относно двата съседни имота. Постановеният отказ представлява индивидуален
административен акт, издаден от компетентния орган съгласно разпоредбата на
чл.51, ал.2 ЗКИР и в кръга на неговите правомощия. Същият е съобразен с
материалния закон, като не са допуснати съществени процесуални нарушения в
процедурата при издаването му.
Административният орган пълно и
всестранно е изследвал фактите по случая и е достигнал до правилен извод, че се
касае за спор за материално право. В подкрепа на този извод е както изричното
възражение на Г. в производството пред органа във връзка с исканото изменение
на КК на с. Росен, така и поведението на страната в хода на съдебното
производство /оградата на жалбоподателя е съборена от Г. и същият е предприел
изграждане на нова ограда, на друго място/. Заключението на СТЕ също потвърждава обстоятелството, че извършването
на исканата промяна ще доведе до промяна в площите на двата съседни имота, като
тази на имота на жалбоподателя ще нарасне за сметка на площта на имота на
съседа му. В случая исканата промяна на КК касае спор за материално право, като
съгласно разпоредбата на чл. 54, ал. 2 от ЗКИР, при установяването
от административният орган на наличен спор за материално право /спор за
собственост/, каквото в случая е констатираното застъпване на площта и
границите със съседен имот, чийто вписан в КР собственик е възразил, следва да
се изготви комбинирана скица с отразяване на спорните части от имота, а
претендираната непълнота и грешка да се отстрани в кадастралната карта и
кадастралните регистри на недвижимите имоти въз основа на скица-проект след
решаване на спора по съдебен ред, т.е. след приключване на отделно исково
производство с влязло в сила решение между страните, имащо сила на присъдено
нещо за тях /в този смисъл е Решение № 14947/06.12.2017 г. по адм.дело №
5571/2017 г. на ВАС, ІІ отделение/.
Както приема и съдебната практика
/Решение № 12328 от 16.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12301/2018 г., II о./,
„двете предпоставки – фигуриране в КР като
носители на права и изрично изразено несъгласие с промяната, са достатъчни да
се приеме, че е повдигнат спор за материално право … относно частта от имота, отговаряща на площта, чието намаляване според
отразяването в картата е последица от промененото местоположение на границата
му.
Съществуването на спора е отрицателно
материалноправно условие на волеизявление по чл. 51, ал. 1, т. 2 ЗКИР за
отстраняване на грешка в кадастъра до разрешаването му по съдебен ред – по аргумент
от чл. 54, ал. 2,
изр. 1 ЗКИР. Проверката на
източниците, удостоверяващи вещните права на заинтересованите страни, е извън
компетентността на административния орган и на съда в това производство, тъй
като спорът за права може да бъде решен само от общия съд. Основание да се одобри промяната в ККР би възникнало или с влизането в
сила на съдебно решение по спора за вещно право – чл. 53а, т. 1 ЗКИР, или при
постигане на съгласие между заинтересованите собственици – чл. 52, ал. 1, т. 3 ЗКИР“.
При горната фактическа обстановка,
съдът намира оспорването за неоснователно, което налага жалбата да се отхвърли.
Предвид изхода
на спора и своевременно направеното искане в тази връзка, на осн.чл.143, ал.3 АПК в полза
на заинтересованата страна Е.Г. следва да се присъдят сторените от него по делото разноски в размер на 600 лева – заплатен адвокатски хонорар, която сума жалбоподателят
следва да бъде осъден да му заплати. Това е
така, тъй като съгласно разпоредбата на чл. 143, ал. 3 и 4 АПК лицата, за които оспореният административен акт е
благоприятен, имат право на разноски при оттегляне на жалбата и при нейното
отхвърляне. Страните с право на разноски са
тези, за които изходът е благоприятен, което в
случая е налице по отношение на заинтересованата страна. Присъждането на разноските представлява по своята правна природа
облигационно правоотношение, свързано с установяване на виновно поведение на
страната по делото, като в случая правният спор неоснователно е
предизвикан от жалбоподателя /в този смисъл са Определение № 121/06.01.2010 г. на ВАС по адм.дело № 15702/2009 г., ІІ отделение, Определение № 183/08.01.2008 г. на
ВАС по адм.дело № 7017/2007 г., ІІІ отделение, Определение № 1350/02.02.2009 г. на
ВАС по адм.дело № 9659/2008 г., ІV отделение, Определение № 9472/28.06.2011 г. на
ВАС по адм.дело № 7260/2010 г., VІІ отделение, Определение № 9659/29.06.2011 г. на
ВАС по адм.дело № 7263/2010 г., VІІ отделение и др./.
Мотивиран от
горното и на основание чл. 172, ал.2 АПК, Административен съд -
Бургас, ХХІІІ състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на К.С.К. с ЕГН ********** ***, против отказ, обективиран в писмо изх.№
17-225-31.05.2019 г. по преписка 01-171898-16.04.2019 г. на началника на Служба
по геодезия, картография и кадастър – Бургас за изменение на кадастралната
карта и регистъра към нея за с. Росен, Общ. Созопол, Обл. Бургас, по отношение
на границата между поземлени имоти с идентификатори № 63029.501.9 и №
63029.501.10.
ОСЪЖДА К.С.К.
с ЕГН ********** *** да заплати на Е.Е.Г. ***, сумата от 600 лв. разноски.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщаването
му на страните пред Върховния административен съд.
СЪДИЯ: