Р Е Ш Е Н И Е
№ 11.07.2019год. гр.Балчик
В ИМЕТО НА
НАРОДА
БАЛЧИШКИЯТ РАЙОНЕН
СЪД , НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ
На тринадесети юни, две хиляди и деветнадесета
година
В публично заседание , в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДАНИЕЛА ИГНАТОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
Секретар: СНЕЖАНКА ДЖАМБАЗОВА
Прокурор: БЕЗ
ПРЕДСТАВИТЕЛ В С.З.
като разгледа, докладвано от районен съдия Даниела
Игнатова
НАХ дело № 91 по описа за 2019 год. и за да се произнесе, съдът взе предвид
следното:
Производството е образувано по Жалба на Община Балчик с ЕИК000852544 с
административен адрес гр.Балчик,пл.”21-ви септември”№6,представлявана от Н.Д.А.-Кмет
на Община Балчик,срещу Наказателно Постановление №43/29.03.2019г.на Директор на
Басейнова Дирекция „Черноморски район” с център Варна , с което е наложено
наказание ”Имуществена санкция”в размер на 1000,00/ хиляда/лева,на
осн.чл.200,ал.1,т.31 от Закона за водите,за нарушение по чл.155,ал.1,т.22 от
Закона за Водите.
Жалбоподателя-Община-Балчик
редовно призована,за участие , в с.з.се представлява юр.к.М..
В жалбата и в хода
по прения се пледира за отмяна на НП като неправилно и
незаконосъобразно,постановено при нарушение на материалния и процесуалния
закон.Пледира се за приложение на
чл.8,във вр.с чл.13 от НК и че Община-Балчик е действала в условията на крайна
необходимост.
Въззиваемата
страна- Басейнова Дирекция „Черноморски район” с център Варна, редовно
призована , в с.з. се представлява от юр.к.В..Оспорват жалбата и молят
наказателното постановление да бъде потвърдено ,като се посочва от процесуалния
представител,че срокът който е бил определен за изпълнение на предписанието
макар и кратък ,в случай на невъзможност от страна на Община-Балчик да изпълни
предписанието е следвало и е разполагало с възможността на уведоми и поиска
удължаването му,като посочи причините за това.Това от страна на Община-Балчик
не било направено,поради което и пледира
за потвърждаване на НП.
По делото са
призовани и разпитани Актосъставителя С.И.,чиито показания съдът кредитира
изцяло като обективни ,последователни и подкрепящи се както от личните й възприятия
така и от писмените доказателства.
Съдът, като
разгледа жалбата,изложените в нея доводи и като се запозна с материалите по делото,намира за установено
от фактическа и правна страна следното:
На 25.04.2018г. е
извършена проверка на място от служители на БДЧР-с център Варна, на участък от
река Екренска /Краневска/,преминаващ през урбанизираната територия на
с.Кранево,общ.Балчик,във вр.с постъпил сигнал,рег.с
вх.№СЖ-29/23.04.20118г.относно изтичане на непречистени отпадъчни води в
коритото на реката,минаващи през населеното място,което било предпоставка за
замърсяване на водите на река Батовска и на водите за къпане.
Проверката на БДЧР
била извършена в рамките на компетентността на дирекцията по Закона за
Водите и съвместно с представители на
РИОСВ-Бургас,Регионална Лаборатория-Варна,служители на Община-Балчик и кмета на
с.Кранево.Проверката е обективирана съгласно ПКП №177В,БЛ.№001833/25.04.2018г.
При проверката на
място е извършен оглед на канализационния колектор ,преминаващ през река
Екренска,намиращ се непосредствено под мост над реката на главен път с.Кранево-КК”Албена”,с
административен адрес с.Кранево, общ-Балчик, ул.”България”. Проверяваният
канализационен колектор бил част от
канализационната система на с.Кранево и КК”Албена” и експлоатиран по силата на
издадено на осн.чл.19,ал.1,т.4 ,б.”б” от ЗЗ и чл.9,ал.2 от Наредба №2/2011г. за
издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и
определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на
замърсяване ,от Директора на БДЧР Разрешително №2331 0004/22.04.2013г. за
ползване на воден обект:Черно море,за заустване на отпадъчни води в
повърхностни води,издадено на името на Община-Балчик,като собственик на обекта.
При проверката било
констатирано, че канализационният колектор в участъка ,преминаващ над реката е
метален и прегънат на няколко места,като от прегънатите места изтичат отпадни
води с малък дебит,в точка с географски координати,засечени при проверката-N:43o
Протокола бил
връчен на С.Н.-главен специалист Екология при Община-Балчик на 25.04.2018г.
Въз основа,на
констатациите обективирани в КП,на осн.чл.155,ал.1,т.22 от ЗВ и чл.38,ал.1 от ЗМСМА,на Кмета на Община-Балчик ,в качеството му на орган на изпълнителната
власт в общината,собственик на проверяваното съоръжение ,било дадено
предписание да възстанови канализационния колектор в участъка,преминаващ през
река Екренска и се преустанови изтичането на отпадъчни води в реката.Бил даден
срок до 10.05.2018г. за изпълнение на предписанието.Предписанието е обективирано
в КП от 25.04.2018Г.
При извършената
проверка били взети водни проби за физико-химичен анализ за качеството на
водите на река Екренска от точка с географски координати N:43o
Във вр.с даденото
предписание ,на 13.05.2018г.бил извършен контролен оглед и проверка на
мястото,от длъжностни лица при БДЧР,в посочения участък,преминаващ през урбанизираната
територия на с.Кранево,общ.Балчик,с цел неговото изпълнение.
При проверката било
констатирано,че металната тръба,която била компрометирана е подменена с ПВЦ тръба,но в точката на
същата е пропаднала в следствие на вандалски прояви и е прекъсната връзката.Към
тази дата не било установено изтичане на отпадъчни води от колектора.Във вр.с
проверката бил съставен КП №301В,бл.№001463/13.06.2018г.,съставен от св.И..Било
констатирано ,при допълнителната проверка на речното русло на река Екренска силно
нарушена проводимост на реката от водолюбиви растения в участък от мост на
републикански път Кранево-Албена на ул.”България” до метален ново изграден мост
с географски координати N:43o
Въз основа на
констатираното от 13.06.2018г. до Кмета на Община-Балчик,като орган на
изпълнителната власт в
Община-Балчик,която и като собственик на процесният участък от канализационната
система на с.Кранево било изпратено писмо с изх.№СЖ-29/А1/15.06.2018г.,изпратено
посредством известие за доставяне и получено на 19.06.2018г. от К.К.,на
осн.чл.155,ал.1 ,т.22 от ЗВ е дадено предписание да се осигури нормална проводимост на
р.Екренска в участък от мост ,намиращ се непосредствено под мост на
републикански път с.Кранево,КК-Албена,на ул.”България”до метален новоизграден
мост с географски координати N:43o
От своя страна
Кмета на Община-Балчик във свое писмо с изх.№24-00-104/15.08.2018г. е уведомил
Директора на БДЧР-Варна относно предприетите мерки по почистването на
р.Екренска ,като е посочено че наносите от растителност и земни маси са
изнесени от коритото на реката и предстои включването на канализационния
колектор.Към писмото е приложен и снимков материал,приложен и към кориците на
делото.
На 13.09.2018г.е
извършен оглед и отново контролна проверка на място и по документи от
длъжностни лица при БДЧР на посочения участък относно изпълнение на посоченото
по-горе предписание за възстановяване на включването на канализационния колектор,минаващ през реката към канализационната система на
с.Кранево,общ.Балчик.При проверката било установено неизпълнение на предписанието и въпреки заявеното с писмо с изх.№
.№24-00-104/15.08.2018г. на Кмета на Община-Балчик,за възстановяването му.
По време на
проверката органите на БДЧР установили,че канализационния колектор е изцяло
свален,ПВЦ тръбата е поставена успоредно на пътя в непосредствена близост до река Екренска и не е възстановено
включването му към канализационната система на с.Кранево,общ.Балчик.Било
констатирано изтичането на непречистени
битово-фекални отпадни води със специфична миризма в реката с дебит около
0,3л/сек.в точката на прекъсване на колектора под мост на Републикански път
Кранево-Албена в точка с географски координати,засечени при проверката N43o2041” E028o0306’’.
Констатираното от
проверката било обективирано в КП №602В,БЛ.№003294/13.09.2018Г.
КП ведно с покана
за съставяне на АУАН били изпратени до Кмета на Община-Балчик,получени
посредством известие за доставяне на18.09.2018г. от К.К..В писмото с
изх.№СЖ-А3/17.09.2018г. е посочено,че АУАН ще бъде съставен за неизпълнение на
предписание,дадено от контролен орган,за нарушение по чл.200,ал.1,т.31 във вр.с
чл.155,ал.1,т.22 от ЗВ.
На 04.10.2018г. св.И.
***-Балчик,представлявана от Кмета Ангелов ,за административно нарушение по
чл.200,ал.1,т.31,във вр.с чл.155,ал.1,т.22 от ЗВ.
АУАН е съставен в
присъствието на пълномощник на Община-Балчик-лицето Димитър Димитров,съгласно
Пълномощно ,приложено към делото и подписано и надлежно връчено на пълномощника
на 04.10.2018г.
В графата за възражение
е посочено,че в тридневния срок ще бъдат депозирани писмени възражения.
Писмено възражение
било депозирано пред наказващият орган ,като очевидно не е било прието за
основателно,за което извод съда прави от издаденото НП.В което обаче е
посочил,че възражението е неоснователно и не следва да бъде взето
предвид,т.к.не било подкрепено с никакви доказателства,удостоверяващи
почистването на речното легло в участъка на урбанизираната територия през месец
септември,като извод за това прави че лично кмета на Община-Балчик е уведомил,че участъка от реката бил почистен с
писмо с вх.№СЖ-29/А2/17.08.2018г.
Въз основа на
съставеният АУАН и извършената по отношение на него проверка,наказващият
орган,в лицето на Директора на БДЧР-Варна издал процесното НП.
НП е изпратено с
писмо с изх.№СЖ-29/А8/29.032019г.връчено на 01.04.2019г. посредством известие
за доставяне на лицето К..
Въз основа на така
установената фактическа обстановка ,съдът прави следните правни изводи:
Жалбата срещу НП е
депозирана чрез наказващия орган с вх.№СЖ-29/А9/11.04.2019Г.,изпратена по
пощата с клеймо върху п.плик от 08.04.2019г.,поради което съдът счита ,че
същата е процесуално допустима, а по същество неоснователна.
На първо място
съдът не установи в рамките на извършената служебна проверка в хода на
административно наказателното производство да са били допуснати съществени
процесуални нарушения.
Акта е съставен от
оправомощено за това лице,със съответната компетентност,видно от заповед №16/10.01.2018г.
на Директора на БДЧР-Варна,приложени към делото,съдържа необходимите реквизити,кумулативно
предвидени в разпоредбата на чл.42 от ЗАНН и е надлежно предявен по реда на
чл.43,ал.1 от ЗАНН.
Въз основа на
съставеният акт Директора на БДЧР-Варна издал обжалваното НП.
Наказателното
постановление е издадено от оправомощен за това орган ,съгласно чл.201,ал.2 от
Закона за водите- Наказателните постановления се издават от министъра на
околната среда и водите или оправомощени от него длъжностни лица, или от
директорите на Басейновите дирекции,в случая Директора на БДЧР-Варна,отговаря
на изискванията на чл.57 от ЗАНН и е надлежно връчено по реда на чл.58,ал.1 от ЗАНН.
Не на последно
място ,следва да се отбележи,че вмененото на Община-Балчик нарушение е
индивидуализирано в степен,позволяваща й да разбере в какво се изразява
нарушението,поради което не е накърнено правото на защита.
Не само в срока до
10.05.2018г. ,а и към датата на извършване на контролните проверки от страна на
св.И.-13.06.2018г.и 13.09.2018г. предписанието не е било изпълнено.Предвид
разпоредбата на чл.200,ал.1,т.31 от ЗВ,която предвижда санкция за неизпълнение
на предписания на контролен орган,очевидно със своето бездействие Община-Балчик
е осъществила състава на административно нарушение,поради което и правилно е
била ангажирана отговорността й.
Законосъобразността
на издаденото предписание не следва да бъде обсъждана от настоящият състав на
съда,предвид това,че не е обжалвано по реда на АПК,пред съответния АС и в този
смисъл е влязло в законна сила.
Предмет на
настоящото производство е дали предписанието е било изпълнено в срок или не,
а от всички събрани писмени и гласни доказателства-показанията на св.И.,събрани
и приобщени по реда на чл.283 от НПК към делото се установява по категоричен
начин, че същото не е изпълнено.
Видно от
приложените към делото КП от извършени три проверки ,през различен времеви
интервал, а и от показанията на св.И.,се установява,че изпълнението на предписанието
не е направено.
Съгласно разпоредбата на чл.155,ал.1,т.22 от
ЗВ,директорът на БД,дават задължително предписание относно химическото и
екологичното състояние на водите,вкл.и на отпадъчните води, на валежите и на нивата на
повърхностните и подземните води.В случая това не е изпълнено в даденият срок.Предписанието не е обжалвано
и като такова е влязло в сила и следва
да бъде изпълнено.
Извършеното деяние съставлява описаното в НП
нарушение по чл.155,ал.1,т.22 от ЗВ
,поради което и законосъобразно неговият извършител е бил санкциониран на
осн.чл.200,ал.1,т.31 от ЗВ ,т.к.при условия, че Община-Балчик не е изпълнила
предписанието,се налага един единствен възможен обоснован извод,а именно че със
своето бездействие е нарушила сочената правна разпоредба на чл.200,ал.1,т.31 от
ЗВ.нарушението е описано със съставомерните му белези както в АУАН така и в НП
.Нарушението е безспорно установено,същото е правилно квалифицирано съобразно
предвидените законови норми визиращи състава и наказанието за извършено такова
нарушение.Задължителното предписание- да бъде възстановено включването на
канализационния колектор ,преминаващ през река Екренска,към канализационната
система на с.Кранево.В следствие на което е установено и изтичане на
непречистени битово-фекални води със специфичен мирис,дадено от компетентен
орган съгл.чл.52 от ЗВ и същото не е било изпълнено,поради което съдът счита,че
правилно и законосъобразно на Община-Балчик е ангажирана административно
наказателна отговорност ,като адресат на предписанието.
Правилно е определен и размера на наложената
санкция към законноустановеният минимум,съгл.чл.200,ал.1,т.31 от ЗВ,поради
което и пред съда не е поставен въпроса за нейната евентуална
завишеност,респ.несправедливост.
Направеното възражение от юр.к.М. относно
това,че канализационният колектор е свален поради извършване на ремонтни
дейности и същите не биха могли да се извършат без демонтирането на колектора и
не би могло предотвратяване изтичането на фекални и отпадни води в реката,е
неоснователно защото видно от писмо с вх.№СЖ-29/а2//17.08.2018г. БДЧР е била уведомена от Кмета на Община-Балчик ,че
участъка от реката е почистен.Самият факт че предписанието не е изпълнено
поради извършващи се ремонтни дейности не се подкрепя от никакви писмени
доказателства в тази насока,дори напротив,от снимките приложени към делото ясно
се вижда че коритото е почистено,но въпреки това,канализационния колектор не е
поставен.Ето защо съдът счита,че възражението е неоснователно.Разпоредбите на
чл.8 от ЗАНН във вр.с чл.13 от НК е
неприложим.
Предвид
всичко изложено по-горе,съдът намира,че НП следва да бъде потвърдено като
правилно и законосъобразно.
Воден от
гореизложеното и на основание чл.63,ал.1 от ЗАНН, СЪДЪТ,
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №43/29.03.2019г.на
Директора на Басейнова Дирекция „Черноморски район” с център Варна , с което на
Община Балчик с ЕИК000852544 с административен адрес гр.Балчик,пл.”21-ви
септември”№6,представлявана от Н.Д.А.-Кмет на Община Балчик,е наложено
наказание ”Имуществена санкция” в размер на 1000,00/ хиляда/лева,на
осн.чл.200,ал.1,т.31 от Закона за водите,за нарушение по чл.155,ал.1,т.22 от
Закона за Водите,като законосъобразно!
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен Съд
гр.Добрич в 14-дневен срок от получаването му от страните .
РАЙОНЕН СЪДИЯ: