Р
Е Ш Е Н И Е
№ 799/25.07.2023
година, град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Бургаският административен съд,
ХХІV-ти състав, в публично заседание на трети юли две хиляди
двадесет и трета година, в състав:
Съдия: Нели Стоянова
при секретаря Димитрина Димитрова, като разгледа докладваното от съдия
Стоянова адм.дело № 510 по описа на съда за 2023 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 44 от Регламент
на Европейския парламент и на Съвета (ЕС) № 952/2013 за създаване на Митническия кодекс на
Съюза (Регламент 952/2013), във връзка с чл.220
от Закона за митниците (ЗМ) и чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано
е по жалба на Л.К.Е. с ЕГН ********** ***, чрез адвокат Р.В.,*** и съдебен
адрес ***, против решение № 32-155592/13.05.2022 година на директор на Териториална
дирекция (ТД) Митница Бургас към Агенция „Митници“ (АМ). С оспореното решение е постановено следното:
1.
на основание чл. 70 § 1 и § 2 във връзка с
чл. 71, §
1 буква д) подбуква i) от Регламент 952/2013 за стоката (употребяван автомобил
"Мерцедес С 300", внос от САЩ), поставена под режим допускане за
свободно обращение с МД с MRN 20BG001008022004R6/09.07.2020 година, е
определена нова митническа стойност в размер на 21 679, 19 лева;
2. на основание чл. 77, § 1 буква а) от
Регламент 952/2013, за стоката от митническата декларация,
поставена под режим „допускане за свободно обращение“ е възникнало вносно
митническо задължение, а на основание чл. 77 § 2 от Регламент
952/2013 е прието, че това задължение е възникнало на 09.07.2020
година – датата на приемане на митническата декларация;
3. на основание чл. 85 § 1 от Регламент
952/2013 е приложена ставка от 10 % за вносно мито,
съответстваща на декларирания код по КН 8703 23 90 (код по ТАРИК 8703 23 90) спрямо
митническата стойност по т. 1 от решението и е определено вносно мито в размер
на 2 167, 92 лева;
4. на основание чл. 54, ал. 1 от ЗДДС във
връзка с чл. 77, § 1 буква а) от
Регламент 952/2013, и чл.77, § 2 от същия регламент, е
определена данъчна основа на стоката при внос в размер на 23 847, 11 лева;
5. на основание чл. 66, ал. 1, т. 2 и чл. 67, ал. 1 от ЗДДС, е
определен ДДС при внос на стоката в размер на 4 769, 42 лева;
6. извършено е прихващане с първоначално заплатените мито (983, 84 лева)
и ДДС (2 164, 44 лева) при вноса на стоката и са определени - взети на отчет и
досъбиране вносно мито (1 184, 08 лева) и ДДС (2 604, 98 лева) или в общ размер
3 789, 06 лева.
С останалите диспозитиви на решението жалбоподателят е определен като
длъжник за заплащане на установените задължения, определен е срок за изпълнение
и е указано, че за задълженията се начислява и лихва.
В жалбата
се твърди, че решението е
неправилно, немотивирано и незаконосъобразно, издадено при неправилно
приложение на материалния закон - отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК и при съществени нарушения на
административнопроизводствени правила - отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Иска се от съда да отмени решението изцяло. В съдебно
заседание, чрез процесуален представител се поддържа жалбата и се прави искане
за присъждане на направените по делото разноски. Ангажират се доказателства.
Представят се писмени бележки.
Ответникът - Директора на Териториална
дирекция „Митница Бургас“, чрез процесуален представител излага твърдения за
недопустимост на жалбата, поради просрочие, алтернативно съображения за нейната
неоснователност. Представя административната преписка. Ангажира доказателства. Претендира юрисконсултско
възнаграждение.
Административен съд – Бургас,
в настоящия си състав, като прецени събраните по делото писмени доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност, и взе предвид доводите на страните, намира за
установено следното от фактическа страна:
На 09.07.2020 година в
митническо бюро (МБ) свободна зона Бургас, жалбоподателя чрез митнически
представител подал митническа декларация (МД) с MRN 20BG001008022004R6/09.07.2020 година.
С нея Л.Е. декларирал за режим допускане за свободно обращение на стока,
представляваща употребяван
пътнически автомобил – катастрофирал с механична повреда; марка: МЕРЦЕДЕС С300;
тип: БЕНЗИН; бр.места: 5; товароносимост: 0; първа регистрация: 01.01.2016г.;
цвят – ЧЕРЕН; обем на двигателя: 2000 куб.см.; мощност 245 HPSAE; шаси: № 55SWF4KB2GU152936; и държава на изпращане -
Съединени американски щати (САЩ). В митническата декларация жалбоподателя декларирал още: клетка № 5/14 „Държавата на
изпращане“ – Съединени американски щати; клетка № 4/1 „Условия на доставка“ – „FOB-Франко-борд“; клетка № 4/16
„метод за определяне на стойността“ – 1 – договорната стойност на внасяната
стока; клетка № 4/14 „Цена на стоката“ – 5 200; клетка № 4/10 „Валута“– USD (щатски долари);
клетка № 4/9 „Добавяния и приспадания“ - Разходи за транспорт, товаро -
разтоварни и обработващи операции и разходи за застраховка до място на
въвеждане на стоките в Европейския съюз – 783,59 лева. (лист 59-60).
Към МД вносителя
приложил: фактура (INVOIS) № 35081/23.03.2020 година, издадена от Global Auto
Exchange, 416 Commerce
Way, Longwood, USA;
свидетелство за право на собственост (Сеrtificate of title) № ********* от 24.03.2020 година и фактура за
международен транспорт № 2456/12.03.2020 година в размер на 450 щатски долара
(лист 150-155).
На база
декларираните данни в митническата декларация, митническата стойност за стоката
е определена в размер на 9 838.35 лева, съгласно разпоредбата на чл.
70, параграф 1 от Регламент (ЕС) 952/2013, а именно на база договорната
стойност, тоест действително платената или подлежащата на плащане цена на
стоката при продажбата й за износ с местоназначение в митническата територия на
Съюза, коригирана при необходимост и предвид декларирания в ел. д. № 4/16
метод за определяне на стойността с код 1 „Договорна стойност на внасяните - стоки“,
като е взета предвид цената на лекия автомобил по приложената към МД фактура декларирана
в размер на 5200 USD, преизчислена по валутния курс за митнически цели 1.74130 BGN/USD, приложим към датата на приемане на
МД плюс разходите за международен транспорт в размер на 450 USD/783,59 BGN.
Данъчната основа е изчислена в размер на 9 838.35 лева, като са
определени, взети под отчет и заплатени вземания за мито в размер на 983.84 лева и за ДДС – 2 164.44
лева.
Със заповед №
3ТД-1000-425/24.06.2021 година директорът на ТД „Южна морска“ (понастоящем ТД
Митница Бургас) в АМ възложил извършването на проверка и изготвяне на обобщен
анализ на данните в митнически декларации за режим „допускане за свободно обръщение“
и за режим „транзит“ – със съмнения за занижена митническа стойност - за стоки
по позиция КН 8703, като определил срок за изготвяне на писмен доклад - до
30.06.2021 година от отдел „Митническа дейност“ в дирекцията. Със същата
заповед директорът на ТД изискал изготвяне на предложения за извършване на
последващ контрол на декларирането, на основание чл. 48 от Регламент
952/2013 и чл. 84, ал. 1, т. 1
от ЗМ,
относно пълнотата на информацията, на декларациите и на придружаващите
документи (л. 117).
На същата дата,
24.06.2021 година, директорът на ТД „Южна морска“ в АМ издал и заповед №
3ТД-1000-426. С нея той разпоредил при деклариране на режим „допускане за
свободно обращение“ на автомобили от позиция КН 8703 и позиция КН 8704 с
държави на изпращане САЩ и Канада да се извършват засилени проверки относно
вида и състоянието на автомобилите и декларираната митническа стойност, а при
основателни съмнения дали декларираната стойност представлява общата платена
цена, да се изисква допълнителна информация за потвърждение на декларираното –
оферти, поръчки, ценови листи, проформа фактури, бизнес – кореспонденция и
други документи, предшестващи издаването на търговската фактура за придобиването
на вещта, както и доказателства за реално извършеното плащане – банкови
преводи, извлечения, разписки и др. (лист 139).
На 30.06.2021
година началникът на отдел „Митническа дейност“ в дирекцията изготвил доклад с
№ 32 – 208102/30.06.2021 година, в който обобщил данните за внос на над хиляда
автомобили от САЩ и Канада за определен времеви период (01.06.2019 - 01.06.2021
година), декларирани като повредени („катастрофирал“, „повреден двигател“,
„механичен проблем“, „наводнен“, „нарязан на части“, „аварирал“ и т. н.),
посочил лицата, осъществявали вноса и констатирал, че е налице висок риск от
занижаване на митническата стойност на 440 автомобила като се позовал на
данните от интернет - страницата www.atoauctions.io, сдържаща
идентификационните данни на тези автомобили, ведно с обявени продажни цени (на
които са били продадени), някои от тях с до 97 % по - високи от декларираните
цени на същите автомобили при вноса им в България. С доклада били направени
предложения, сред които и предложение за извършване на последващ контрол по
вносните операции в случай на съмнение относно декларираната митническа
стойност – с последващо изискване на доказателства за потвърждаване на
декларираната цена, както и за реалното извършване на плащанията от купувача на
продавача (лист 119 - 133).
На
06.07.2021 година, след като се запознал с изводите на доклада, директорът на
ТД „Южна морска“ в АМ издал заповед № 3ТД – 1000 – 451/06.07.2021 година, с
която разпоредил да се извърши последващ контрол на митнически декларации за
деклариране на автомобили от позиция 8703, изпратени от САЩ и Канада за режим „допускане
за свободно обращение“, приети в периода 01.06.2019 – 01.06.2021 година като се
изискват от вносителя допълнителни доказателства за заплатената цена на
придобиване, преди вноса. В приложение № 1 към същата заповед жалбоподателят
бил определен за адресат на разпоредения последващ контрол (лист 134 - 136).
Във тази
връзка е извършен последващ контрол на митническата
декларация на жалбоподателя, като е взета предвид наличната информация за
автомобил със същите характеристики и идентичен номер на шаси (VIN) 55SWF4KB2GU152936, открита
на уебсайт www.autoauctions.io, с обявена продажна цена на
аукцион с дата 04.02.2020 година за сумата от 12 000 USD, със статус
„продадена“ и „odometer 60238 actual miles“ в страната на
износа. Публикуваната цена превишава декларираната пред митническите органи
цена с 6800 USD.
С писмо изх. № 32 - 322436/12.10.2021 година (л. 57) началникът на митническо бюро
„Свободна зона“ към ТД „Митница Бургас“ на АМ, във връзка с възникнали съмнения
относно действителната цена на стоката - автомобил Мерцедес е изискал от
жалбоподателя доказателства удостоверяващи размера на декларираната цена на
вноса (оферта, поръчка, договор с крайния получател, потвърждения, проформа -
фактура и др.), доказателства за извършеното плащане (платежни документи,
банкови извлечения, банкови преводи, разписки и др.), както и документи за
разходи на купувача, които не са включени в действително платената или
подлежащата на плащане цена на автомобила (комисионни възнаграждения, разходи
за контейнери, разходи за транспорт, за застраховка, за обработващи операции и
т. н.).
На 04.01.2022
година директорът на ТД „Митница Бургас“ на АМ, на основание чл. 22 § 6 във връзка с чл. 29 от
Регламент 952/2013, уведомил Л.Е., че предстои издаване на решение, с
което ще се определи нов размер на митническата стойност на стоката
(автомобила) по митническата декларация от 09.07.2020 година. Органът описал
документите, изискани от Е. за установяване на плащането на цената и липсата на
доказателства, представени от него в тази насока. Той констатирал, че в приложеното
към митническата декларация копие на свидетелство за право на собственост (Certificate
of title-salvage) с № ********* от 24.03.2020 година, издадено
в страната на износа, същото е издадено на името на Global
Auto Exchanche. Приема, че доколкото вносителят не е представил договор, кореспонденция
или други документи, предшестващи сключването на сделката, датата на
приложената към митническата декларация фактура с № 35081/23.03.2020 г., следва
да се приеме и за дата на сключване на сделката. Посочено е, че освен
информация за продажната цена на автомобила в резултат на проведения аукцион,
са налице 11 бр. изображения, удостоверяващи неговото състояние, а именно, че
автомобилът е повреден, като намерената информация се потвърждава и от
описанието на автомобила към датата на деклариране за свободно обращение,
съдържащо се в ел.д. 6/8 на митническата декларация. С оглед на това е направен
извод за липсата на доказателства за промяна в състоянието на автомобила към
датата на аукциона и към датата на допускане за свободно обращение. Прието е,
че идентичните данни за действително изминато разстояние при продажбата чрез
аукцион на цена 12 000 долара и съгласно издадения сертификат за
автомобила налагат извод, че същият е в непроменено състояние към дата 04.02.2020
г., когато е осъществен аукциона. Посочено е, че върху сертификата за
автомобила е положен печат, удостоверяващ формалности за износ от САЩ на
превозното средство към 29 април 2020 г. Въз основа на това е прието, че
наличните данни относно износа на автомобила и сертификатът на автомобила,
сочат че последната сделка, удостоверена от компетентните власти в страната на
износа и с местоназначение митническата територия на Съюза за автомобил с VIN 55SWF4KB2GU152936 с изминати
60238 miles е продажбата на 04.02.2020 г. между Progressive
Casualty Insurance, посочен като продавач в аукциона и купувач - Global
Auto Exchange, който е вписан като единствен купувач в Certificate of title на същата дата, а
именно – 04.02.2020 г. Посочено е, че след тази дата няма доказателства за
осъществена продажба с купувач Л.К.Е.. Предвид изложеното, административният
орган уведомил Е., че предстои определяне на нова митническа стойност на
внесения автомобил Мерцедес, съобразно констатираната (на интернет -
страницата) продажна цена от 12 000 щатски долара и данните за транспортни
разходи, получени за извършения международен превоз на стоката (лист 46 - 51).
На 04.01.2022
година, Е. получил лично изпратеното му съобщение на основание чл. 22 § 6 във връзка с чл. 29 от
Регламент 952/2013 (лист 45).
В отговор
с вх.№32-24431/24.01.2022 година Л.Е. посочил, че не са налице основания за
определяне на нова митническа стойност на автомобила и че митническия орган е
приел с МД всички документи, включващи: фактура, транспортни документи и
плащания към бюджета(л. 43 – 44).
С решение № 32-155592/13.05.2022 година на директора на ТД Митница Бургас
(л.33), на основание чл. 70, § 1 и § 2 във връзка с чл. 71, § 1,
б. “д“, подб. “i“ от Регламент № 952/2013 г. за стоката, поставена под режим допускане за
свободно обращение от МД с MRN 20BG001008022004R6/09.07.2020 г. е определена митническа стойност в
размер на 21 679.19 лева, възникване на вносно
митническо задължение на 09.07.2020 г. (дата на приемане на митническата
декларация) и на основание чл. 85, § 1 от
Регламент № 952/2013г. при прилагане на ставка от 10 % за вносно мито спрямо митническата
стойност 21 679.19 лв. е определено вносно митническо задължение в размер на 2 167.92 лева. На
основание чл. 55, ал. 1 от ЗДДС е определена и данъчна основа при внос
по смисъла на чл. 16, ал. 1 от ЗДДС за стоката, поставена под режим до пускане
за свободно обращение в размер на 23 847.11 лв., съответно на основание
чл. 54, ал. 1 от ЗДДС във връзка
с чл. 77, § 1, б. „а“ и с
чл. 77, § 2 от регламента
на 09.07.2020 г. е определено задължение за ДДС в размер на 4 769.42
лв. На основание чл. 105, § 3 и § 4 от регламента е определено за вземане под отчет и
досъбиране вносно мито в размер на 1 184.08 лв. и ДДС в размер на 2 604.98
лв., или общо в размер на 3 789.06 лева (представляващ разликата между изчислен и заплатен
размер на база декларираните данни – 3 148.28 лева (983.84 лева мито + 2 164.44
лева ДДС) и установения от митническите органи в размер на 6 937.34 лева (2 167.92
лева мито + 4 769.42 лева ДДС) възложени на Л.Е., както и законна лихва върху сумата за
периода от 09.07.2020 г. до датата на връчване на решението.
В хода на
делото от ответника са представени преводи на доказателствата, които са на
език, различен от български език. Представени са превод от интернет –
страницата www.atoauctions.io, свидетелство за право на собственост на
автомобила и две фактури. В превода на интернет – страницата се съдържа
информация за идентификационния номер на автомобила (т. нар. VIN или № на шаси,
както е описан в преписката), идентичен с номера на внесеното МПС, посочен е пробега
му – 60 238 действителни мили. Превозният документ удостоверява превоза на
автомобила, а от превода на свидетелството за право на собственост се
констатира, че като собственик на МПС е посочен Global Auto Exchange.
За
установяване на компетентността на издателя на решението от ответника е
представена заповед № 2387/30.07.2021 година на директора на АМ. С тази заповед
Валери Стефанов (фактическият издател на акта) е преназначен на длъжност
директор на ТД „Митница Бургас“ (лист 114).
При така изложените фактически данни, които се
подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до
следните правни изводи:
По допустимостта:
Обжалваното решение
представлява акт по смисъла на чл. 19б от ЗМ, подлежащ на обжалване по
реда на АПК по аргумент от чл. 220, ал. 1 от ЗМ. С решението се засяга
неблагоприятно жалбоподателя, поради което съдът намира жалбата за допустима,
като подадена от надлежна страна срещу подлежащ на съдебен контрол
административен акт и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК.
По възражението на процесуалния представител на ответника – за недопустимост на
жалбата поради просрочие, съдът се е произнесъл в съдебно заседание на
03.07.2023г., като приел възражението за неоснователно, а жалбата като подадена
в срок за допустима за разглеждане в настоящото производство.
По същество:
Разгледана по същество жалбата е основателна.
Съобразно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на
всички основания по чл. 146 от АПК.
Обжалваният административен акт
е издаден от компетентен административен орган, по аргумент от чл.
19, ал. 7 от ЗМ. Съгласно тази норма, за целите на прилагане на чл.
29 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. решения, взети без
предварително заявление, се издават от началника на митницата, където са
възникнали фактите и обстоятелствата, изискващи вземането на решение.
Разпоредбата на чл. 29 от Регламент
(ЕС) № 952/2013 г. указва, че, освен когато даден митнически орган
действа като правораздавателен орган, разпоредбите на чл. 22 параграфи 4, 5, 6
и 7, чл. 23 § 3 и чл. чл. 26, 27 и 28, се прилагат и за решения, взети от
митническите органи, без съответното лице да е подало предварително заявление.
Следователно, оспореното решение на директора на ТД Митница Бургас в Агенция
„Митници“, според представената по делото Заповед № 2387/30.07.2021 година на
директора на Агенция „Митници“ (л. 114), е издадено от компетентен
административен орган, в границите на неговата териториална и материалноправна
компетентност, съобразно чл. 101 § 1 и чл.
29 от Регламент /ЕС/ № 952/2013 г. /МКС/ във връзка с чл.
19, ал. 1 и чл. 15, ал. 2, т. 8
от ЗМ във
връзка с чл. 5, т. 39 от Регламент
№ 952/2013 г., съобразно предоставените му правомощия.
Оспореният административен
акт е обективиран в изискуемата писмена форма и е мотивиран от фактическа и
правна страна.
В хода на административното производството,
приключило с издаване на оспореното решение, не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, които да са довели до неговата
незаконосъобразност. Жалбоподателят е бил уведомен за образуваното
производство, съответно предоставена му е възможност да изрази становище и да
ангажира допълнителни доказателства и правото му на защита не е било нарушено.
В случая, административното
производство е започнало по инициатива на митническите органи, тоест служебно и
спрямо него се прилага давностния срок за установяване на митнически
задължения, предвиден в чл. 103, § 1 от Регламента, а именно 3 години от датата
на която е възникнало митническото задължение. Процесното митническо задължение
е възникнало на 09.07.2020 г., когато е подадена и приета
митническата декларация, поради което този срок не е изтекъл към момента на
издаване на обжалваното решение и не е налице съществено процесуално нарушение.
Решението обаче е издадено в
несъответствие с материалноправните изисквания на закона.
Процесният автомобил, предмет на митническо остойностяване
е поставен под режим „допускане до свободно обращение“ на 09.07.2020 г. при
действието на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от
9 октомври 2013г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (МК).
Митническия кодекс и Регламента за изпълнение 2015/2447 за определяне на подробни правила
за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за
създаване на Митнически кодекс на Съюза (Регламент за изпълнение), въвеждат
редица правила и мерки за контрол и определяне елементите на облагане,
гарантиращи както добросъвестното деклариране на относимите към вноса
обстоятелства, така и установяването, обезпечаването и събирането на
действителния размер на митническите задължения.
Съгласно чл. 70, § 1 от МК, митническата стойност
на внасяните стоки е договорната им стойност, тоест действително платената или подлежащата на
плащане цена на стоките при продажбата им за износ с местоназначение в
митническата територия на Съюза, коригирана при необходимост. Съгласно § 2,
действително платената или подлежащата на плащане цена е общата сума, която
купувачът е платил или трябва да плати на продавача или която купувачът е
платил или трябва да плати на трета страна в полза на продавача за внасяните
стоки, и включва всички суми, които са платени или трябва да бъдат платени като
условие за продажбата на внасяните стоки.
В правомощията на митническите органи съгласно чл. 48 от Регламента е
извършването на последваш контрол, за целите на който митническите органи
могат, след вдигане на стоките, да проверяват точността и пълнотата на
информацията, подадена в митническа декларация, декларация за временно
складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане,
декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, както и наличието,
автентичността, точността и валидността на всички придружаващи документи, и
могат да проверяват счетоводната отчетност на декларатора и други видове
отчетност, която се отнася до операциите с въпросните стоки или до
предварителни или последващи търговски операции, включващи тези стоки.
Аналогично, в нормата на чл. 140 от Регламента за
изпълнение, е предвидена възможност за неприемане на декларираните договорни
стойности – в случаите когато митническите органи имат „основателни съмнения“
дали договорната стойност представлява общата платена или подлежаща на плащане
сума, посочена в чл. 70, § 1 от МК, и тези съмнения не са отпаднали след
изискване на допълнителна информация от декларатора. Правната уредба на
Съюза относно митническото остойностяване цели да установи справедлива,
еднообразна и неутрална система, която изключва използването на произволно
определени или фиктивни митнически стойности.
В цитираната норма на чл. 70 от Регламент (ЕС)
№ 952/2013г. е предвиден общия принцип за определяне на митническата стойност
въз основа на договорната стойност, а в нормата на чл. 74 са предвидени
вторичните методи за определяне на митническата стойност, когато тя не може да
се определи съгласно чл. 70. В този смисъл, когато митническата
стойност не може да бъде определена по правилата на чл. 70 от МК,
остойностяването на внасяните стоки се извършва по реда на чл. 74 от МК при
последователно прилагане на методите в чл. 74, § 2, букви а) до г), докато се
стигне до първата от тези букви, по която може да се определи митническата
стойност на стоките. Съответно когато митническата стойност не може да се
определи по реда на чл. 74, § 2, митническото остойностяване се извършва по
реда на чл. 74, § 3 от МК - въз основа на наличните данни на митническата
територия на Съюза. При липсата на уточнение с коя друга стойност трябва да се
замени договорната стойност в тези случаи, следва да се приложат вторичните
методи за определяне на митническата стойност по чл. 74 от МК, като в тежест на
митническите органи е, при условията на приложимото общностно право, да докажат
основателността на съмненията и разликите в стойността, което да обоснове
извършеното увеличаване на стойността на процесната стока, което в случая не е сторено. Цитираните
критерии за определяне на митническата стойност са в отношение на субсидиарност
и само когато митническата стойност не може да бъде определена чрез прилагането
на дадено правило, следва да се приложи систематично следващото правило в
установената поредност, в този смисъл е и решение № 3699/18.04.2022 г.
постановено по адм.д.№ 11027/2021 г. на ВАС.
По реда на
чл. 48 от МК, във вр. чл. 84 от ЗМ, митническа декларация с MRN 20BG001008022004R6/09.07.2020 г. е била предмет на последващ контрол, относно верността на
данните за реално платената цена за автомобила, посочен в същата, релевантна за
определяне на митническата му стойност, съответно и за дължимите публични
държавни вземания - мито и ДДС. В хода на тази проверка административният орган
е изложил съображения за възникнали основателни съмнения относно действителната
цена на стоката, както и елементите които се прибавят към нея при определяне на
митническата стойност и в последствие е издал процесното решение, с което е
процедирал за досъбиране вносно мито и ДДС на база новоопределената митническа
стойност на внесения автомобил. Той се е позовал на разпечатка от
интернет сайт, за да обоснове извода, че действителната договорна стойност на
процесния автомобил закупен от жалбоподателя е 12 000 USD, а не както е посочено
в митническата декларация – 5 200 USD.
Тези
изводи са необосновани, доколкото не намират опора в данните от
административната преписка. Данните в посочения от органа интернет сайт биха
могли да доведат до съмнения относно действителната покупна цена на процесния
автомобил, но те не са достатъчни за да послужат за нейното определяне. В представената
разпечатка от сайта www.autoauctions.io се съдържа информация
за продажба на автомобил с идентичен номер на този закупен от жалбоподателя и
същите данни за изминат пробег, но не е отразено, че именно жалбоподателят е
закупил процесния автомобил за сумата от 12 000 USD. Също така, тази
информацията не представлява служебна и/или официална такава, за да се разчита
на нейната достоверност, респ. да се използва като база данни или за сравнение.
Както и самият административен орган посочва в „Certificate of title“ (удостоверение за собственост) на превозно средство с VIN 55SWF4KB2GU152936, в полето, което удостоверява
собствеността („owner“)
е вписан Global
Auto Exchange.
Административният орган без да
оспорва автентичността на представените документи - фактура,
обективираща договор за продажба, доказваща придобиване на стоката е приел, че
е възникнало основание за отхвърляне на декларираната митническа стойност и е
определил тази стойност въз основа на информацията съдържаща се в интернет
сайта. Безспорно митническата стойност е договорната стойност на стоките,
поради което е необходимо да се изследва само и единствено действителната воля
на страните по покупко-продажбата, още повече, че оспорващият е представил
своевременно на митническите органи документи, които доказват цената на
стоката. В решението не е посочена и причината за незачитане на данните за
платената сума в приложената разписка от жалбоподателя, при условие, че не се
отрича автентичността й. Същата е представена в превод на български език в
съдебното производство и установява осъществената сделка с предмет процесния
автомобил. Съгласно трайната практика на ВАС, обективирана в решение № 9350/13.07.2020 г. по адм.д. № 14433/2019 г., решение №
15563/15.11.2019 г. по адм.д. № 6328/2019г. и др., в тежест на митническите
органи е, при условията на приложимото общностно право, да докажат
основателността на съмненията, което да обоснове извършеното увеличаване на
стойността на процесната стока. Тежестта за доказване на наличието на основателни
съмнения е за митническите органи, като последното е и предпоставка за
неприемането на декларираната митническа стойност. Всичко изложено, сочи на
необоснованост на съмненията в достоверността на декларираната митническа
стойност, съответно на липсата на основания за увеличаване на стойността на
автомобила.
В случая, предвид преценката на
органа за наличието на основателно съмнение дали декларираната договорна
стойност представлява общата платена или подлежаща на плащане сума и доколкото
не може еднопосочно и безпротиворечиво да се установи каква е действителната
договорна стойност на стоката, с оглед данните установени в посочения интернет
сайт, и налице ли е основанието за пристъпване към прилагане на методите по чл. 74, § 2, респективно по чл. 74, § 3 от Регламент (ЕС) №
952/2013 за определяне
на митническата стойност. Вместо да стори това и да ползва един от посочените
методи, било чрез използване на договорната стойност на идентични или сходни
стоки, съответно изчислената стойност или стойността основаваща се на
единичната цена, по която се продава на митническата територия на Съюза,
съгласно изискванията на чл. 74, § 2 или чрез разумни способи по смисъла и по реда
на чл. 74, § 3 от Регламента, органа неправилно е определил митническата
стойност на автомобила единствено въз основа на данните посочени в интернет
сайта. Така предвидените процедура и методи за определяне на по-висока
митническа стойност, вменяват задължението на митническите органи да положат
необходимата грижа за да установят справедливата стойност на внасяните стоки, а
не произволно определена или фиктивна такава. На това принципно положение е
основана и процедурата по чл. 140, § 1 от Регламента за прилагане, с
уточнението, че за да не изглежда намесата на администрацията непропорционална,
съмненията в справедливостта на декларираната митническа стойност следва да са
надлежно мотивирани и изисканата от декларатора допълнителна информация да е
пряко свързана с тези съмнения, и да е съобразена с възможностите му. В този
смисъл, като не е спазил
разписаното в Регламента императивно правило за начина на определяне на
митническата стойност на внесения автомобил, органът е допуснал нарушение на
материалния закон, което е довело до незаконосъобразно определяне на процесната
митническа стойност.
Предвид незаконосъобразното определяне на митническата стойност на
стоката, незаконосъобразно с обжалваното решение са определени и задължения за
мита и ДДС.
С оглед гореизложеното съдът намира, че като не е приел декларираната
договорна стойност на процесната стока и е определил нова такава единствено
съобразно публикуваната информация за проведен аукцион в интернет сайт на трета
държава, директорът на ТД „Митница Бургас“ е постановил незаконосъобразен
административен акт, който следва да бъде отменен на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
във връзка с чл. 220 от ЗМ.
Изхода на
спора обуславя и основателността на своевременно направеното искане от
процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане на разноски. От него
са представени доказателства за заплатени разноски в размер на 690 лева – от
които 10 лева платена държавна такса и 680 лева платено адвокатско
възнаграждение. Тези разноски следва да бъдат поети от Агенция „Митници“ –
учреждението, в чиято структура е органа – ответник.
Мотивиран
от изложеното, Административен съд Бургас,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 32-155592/13.05.2022
година на директор на Териториална дирекция Митница Бургас към Агенция
„Митници“.
ОСЪЖДА Агенция „Митници“ да заплати
на Л.К.Е. с ЕГН **********, разноски по делото в размер на 690 (шестстотин и
деветдесет) лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на
обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14 - дневен
срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: