Р Е Ш Е Н И Е
№......... 26.08.2018г. гр.Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорският районен съд ВТОРИ ГРАЖДАНСКИ
състав
На дванадесети юни 2018 година
В публично заседание в следния състав:
Председател:
А. ГЕОРГИЕВ
Секретар: РОСИЦА Д.
Прокурор:
като разгледа докладваното от СЪДИЯ ГЕОРГИЕВ
гражданско дело номер 3554 по описа за 2017 година,
Обжалвани
са първоначално три заповеди на Кмета на Община Стара Загора - производството
по жалба против Заповед № 10-00-1052 от 30.05.2017г. на Кмета на Община Стара
Загора,/с която е признато на наследниците на Живко Ф.Ф. правото да придобият
собственост върху имот № 317.64 с площ от 773кв.мера, в м.”До селото, Марашите”, землище на с.Малка Верея по неодобрен план на
новообразуваните имоти, съгласно протокол на Комисията по чл.28б,ал.2 ППЗСПЗЗ от 25.04.2017г. при граници и съседи: път, имот №
317.65, имот № 317.63 и имот № 317.61/, е отделено в отделно дело – гр.дело №
6885/2017г., приключило с решение на 06.03.2018г.
В останалата си част, в която продължава
настоящото дело производството касае две заповеди на Кмета на Община Стара
Загора - Заповед № 10-00-884 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора, с
която е признато на наследниците на Господин Д.Г. ЕГН ********** правото да
придобият собственост върху имот № 317.205 с площ от 600кв.метра, в м.”До
селото, Марашите”, землище на с.Малка Верея по
неодобрен план на новообразуваните имоти, съгласно протокол на Комисията по
чл.28б,ал.2 ППЗСПЗЗ от 25.04.2017г. при граници и
съседи: имот № 317.206, имот № 317.186, имот № 317.187, имот № 317.188, имот №
317.204 и полски път № 317.502; както и Заповед № 10-00-852 от 15.05.2017г. на
Кмета на Община Стара Загора, с която е признато на Н.Д.М. ЕГН **********
правото да придобие собственост върху имот № 317.187 с площ от 600кв.метра, в
м.”Над селото, Марашите”, землище на с.Малка Верея по
неодобрен план на новообразуваните имоти, съгласно протокол на Комисията по
чл.28б,ал.2 ППЗСПЗЗ от 25.04.2017г. при граници и
съседи: имот № 317.205, имот № 317.188, полски път № 317.504 и имот № 317.186,
които са атакувани като незаконосъобразни.
Заповедите са обжалвани от Д.Н.П., действаща като
наследник на покойния Неделко Дечев Илиев, като същата в жалбата си твърди, че не
били съобразени от общинската администрация законовите условия за придобиване
на правото на собственост от страна на ползвателите и неговите наследници, като
моли да бъдат отменени
процесните Заповеди №10-00-884/15.05.2017г на Кмета на Община
Стара Загора за имот № 317,205 с площ 600кв.м., признаваща на
наследниците на Господин Д.Г. ЕГН ********** правото да придобият собственост
върху имота и Заповед № 10-00-852/15.05.2017г на Кмета на Община
Стара Загора за имот № 317.187 с площ 600кв.м., признаваща на Н.Д.М.
ЕГН ********** правото да придобие собственост върху имота – двата в землището
на с. Малка Верея по неодобрен план на новообразуваните имоти съгласно протокол
на комисия по чл. 28Б,ал. 2 от ППЗППЗЗ от
25.04.2017г. Подробни
съображения излага в жалбата си. Моли да бъде отказано и да не бъде признато
правото на ползвателите и не техните наследници да придобият собствеността
върху процесните имоти.
Жалбоподателката излага съображения, че постановените заповеди са в противоречие на
материалния закон и при допуснати нарушения на императивно установените
изисквания за форма и съдържание на акта, регламентирани в чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Съгласно посочената разпоредба административният акт следва да съдържа на
първо място фактическите основания за неговото издаване. Това са конкретните
факти, въз основа на които административният орган е счел, че са налице
материалноправните предпоставки за упражняване на предоставената му от закона
компетентност. В заповедите не са изложени никакви фактически основания и
по-точно липсват мотиви относно наличието на условията по посочената като
правно основание норма на §46 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Що се отнася протокола на
комисията такъв не ние предоставен което е съществено нарушение на закона. В
мотивите само е посочено ,че ползват процесиите имоти на постановление на МС
без да са изложени мотиви въз основа на кои факти и обстоятелства е направен
извода, че по отношение на ползвателите са налице нормативно установените
предпоставки да придобият право на собственост върху предоставените им за
ползване земи. Това води до извода, че обжалваният административен акт е
постановен при неспазване изискванията на § 61 и §62 от ПЗР на ППЗСПЗЗ.
Признаването на правото да се придобие собственост от ползвателите представлява
сложен фактически състав. Съществен елемент от този състав е протоколът на
комисията по §62, ал.2 от ПЗР на ППЗСПЗЗ с мотивирано положително становище относно
наличието на условията по §4а или по §46 от ПЗР на ЗСПЗЗ и спазването на
изискванията актовете на държавните органи, посочени в §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ.
Административният орган, трябва при съобразяване на всички законови и
технически изисквания, е компетентен със заповед по § 62, ал.З от ПЗР на
ППЗСПЗЗ да признае правото на ползвателя, като в условията на обвързана от
становището на комисията компетентност отчете фактическите и правните основания
за придобиване на собствеността. В случая заповедите са постановени въз основа
на немотивирани протоколи и мотиви и при липса на фактически основания относно
претендиралото спорно право. Във всяка една от заповедите са изложени мотиви
единствено за наличието на един от елементите от правопораждащия фактически
състав - предоставено право на ползване съгласно акт по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ във
вр. с § 63 от ПЗР. В заповедите липсват, обаче мотиви досежно наличието на
останалите релевантни юридически факти, обосноваващи спазването на материалните
законови изисквания за издаването на административния акт. Нарушаването на
императивното изискване за форма на акта по чл.59, ал.2, т.4 от АПК, е
абсолютно основание за неговата отмяна, по аргумент от разпоредбата на чл.146,
т.2 от АПК. /В този смисъл е Тълкувателно решение № 4 от 22.04.2004г. на ВАС по
д.№ ТР-4/2002г./ Смята,че заповедта на кмета на Община Стара Загора е
постановена и в противоречие на разпоредбата на §4з от ПЗР на ЗСПЗЗ. По
аргумент на тази разпоредба кметът не може да създава съсобственост между
бившите собственици и ползватели, а следва да възстанови изцяло имота на
последния, като се съобрази с алинея втора на параграф 4з. Ако ползвателя
ползва повече от 600 кв.м. и 1000 кв.м., той следва да образува нов имот с площ
не по- малко от 250 кв.м. В противен случай имотът става изцяло собственост на
ползвателя, като за него възниква задължението да заплати тази разлика на
собственика по пазарни цени в тримесечен срок от изготвяне на оценката. Смята,
че при така установените факти следва да се приеме, че кумулативно не са налице
юридическите факти - елементи от правопораждащия фактически състав по §46 от
ПЗР на ЗСПЗЗ, с които правната норма свързва признаване правото на ползвателите
цитирани по горе да придобият в собственост предоставените им за ползване
имоти. При липсата на материално правните предпоставки за издаване на заповед
по § 62, ал.З от ППЗСПЗЗ,смятам ,че административен акт се явява постановен и
при неправилно приложение на материалния закон. Ето защо за нея възниквал
правен интерес като наследник на Недялко Дечев Илиев след като се запознаете с
материалите по делото Да бъдат отменени процесните заповеди като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНИ. Моли да бъде
ОТКАЗАНО и да не бъде признато правото да придобие собствеността на основание
чл.44, ал.2 от ЗМСМА във вр. с § 62, ал.З от ППЗСПЗЗ, § 46 от ПЗР на ЗСПЗЗ
върху наследниците. Моли да и бъдат присъдени направените по делото
разноски, ведно с адвокатското възнаграждение.
Постъпил е подробен отговор от въззиваемия П.Г.Д., чрез пълномощника му адв.Тодоров, в който оспорва изцяло жалбата като
неоснователна. Излага подробни съображения, че заповедта е мотивирана и
законосъобразна.
Жалбоподателката
Д.Н.П. – в съдебно заседание се явява лично и чрез пълномощника си адв.Й. поддържа жалбата и моли заповедите да бъдат отменени
като незаконосъобразни.Претендира за направени по делото разноски, като
пълномощникът й адв.Й. представя писмена защита.
Въззиваемите наследници на Недялко Дечев
Илиев - Т.Х.Д., Н.С.Т. и И.Н.Т. – редовно призовани, не се явяват, като вместо тях
се явява адв.Й., който моли заповедите да бъдат отменени като незаконосъобразни.
Въззиваемата страна –
Кмета на ОБЩИНА СТАРА ЗАГОРА, представлявани от юрисконсулт Вълчева, оспорват
изцяло жалбите и молят да бъдат отхвърлени като неоснователни. Счита, че не са
налице отменителни основания по отношение на
оспорените административни актове. Претендира юрисконсултско
възнаграждение.
Въззиваемите
страни – наследници на Господин Д.Г. - К.П.Г. – редовно призована, не се явява,
Г.Д.Д. – действащ със съгласието на своята майка Ц.К.Д. – редовно призован, не
се явява,
Въззивемите
страни – наследници на Христо М. Иванов - П.Х.Н. – редовно призована, не се
явява, Н.Х.М. – редовно призована, не се явява и не вземат становище по жалбите
в съдебно заседание.
Въззивемата страна
– наследници на Христо М. Иванов - Д.М.Х. лично се явява и моли заповедите да
бъдат отменени.
Въззивемата
страна – наследник на Христо М. Иванов И.Х.В. – редовно призована, не се явява,
като е представлявана в съдебно заседание от сина си Боньо Василев Василев, редовно упълномощен, който взима становище, че
въпросът следва да бъде решен чрез медиация.
Въззиваемият П.Г.Д. оспорва жалбата чрез
пълномощника си адв.Й., която в съдебно заседание моли
за присъждане на направените по делото разноски.
Въззиваемите страни - наследници на Н.Д.М.
- П.П.М. – редовно призован, не се явява, като Д.П.М. се явява лично в съдебно
заседание и моли жалбата да бъде отхвърлена.
Въз основа на преценка на събраните по
делото доказателства, съдът приема за установено следното:
Процесните заповед са постановени, както следва: Процесната Заповед № 10-00-852/15.05.2017г. – по заявление
от Н.Д.М. ***, за трансформиране правото на ползване в право на собственост на
имот, същата има удостоверение № 41/31.01.1989г. в изпълнение на Решение №
104а/28.10.1986г. на ИК на ГОНС–Стара Загора за
предоставено право на ползване на 600кв.метра, в м.”Над селото”, землище на
с.Малка Верея. Имотът, за който е подадено заявлението е № 504.187 по неодобрен
план на землище на с.Малка Верея, целият с площ от 759кв.метра. Комисията по
§61 и §62 от ПЗР на ЗСПЗЗ в заседанието си от
10.11.2016г. е съобразила, че към момента на подаване на заявлението в имота
има овощна градина и е предложила на Кмета на Община Стара Загора да издаде
заповед, с която да признае по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ
правото на Н.Д.М. да придобие собственост върху ползвания от нея имот № 504.187
с площ от 600/759кв.метра идеални части по неодобрения план на землище на
с.Малка Верея, като комисията е преценила, че са налице условията по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ за придобиване право на собственост от
ползвателя, като в момента на подаване на заявлението в имота има овощна
градина. В заявлението си молителката е очертала имота – 0,8дка в м.”Над
селото” – М.Верея, като с удостоверение № 41 от 31.01.1989г. и е предоставено
за ползване нива от 0,8дка парцел 25 в м.”Над селото”, който да използва за
трайни насаждения.
Процесната Заповед
№ 10-00-884/15.05.2017г. – е издадена по заявление от Господин Д. ***, за
трансформиране правото на ползване в право на собственост на имот, същият има
удостоверение № 41/31.01.1989г. в изпълнение на Решение № 104а/28.10.1986г. на
ИК на ГОНС–Стара Загора за предоставено право на
ползване на 600кв.метра, в м.”Над селото”, землище на с.Малка Верея. Имотът, за
който е подадено заявлението е № 504.205 по неодобрен план на землище на
с.Малка Верея, целият с площ от 754кв.метра. Комисията по §61 и §62 от ПЗР на ЗСПЗЗ в заседанието си от 29.06.2016г. е съобразила,
че към момента на подаване на заявлението в имота има овощна градина и е
предложила на Кмета на Община Стара Загора да издаде заповед, с която да
признае по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ правото на наследниците
на Господин Д.Г. да придобият собственост върху ползвания от тях имот № 504.205
с площ от 600/754кв.метра идеални части по неодобрения план на землище на
с.Малка Верея, като комисията е преценила, че са налице условията по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ за придобиване право на собственост от
ползвателя, като в момента на подаване на заявлението в имота има овощна
градина. В заявлението си молителят е очертал имота – 0,8дка в м.”Над селото” –
М.Верея, като с удостоверение № 41 от 31.01.1989г. му е предоставено за
ползване нива от 0,8дка парцел 6 в м.”Над селото”, който да използва за трайни
насаждения.
Жалбоподателката е известена за заповедите с писмо от 31.05.2017г., като
против същата е подадена жалба с вх.№ 10-09-83/15.06.2017г., предмет на
производството.
Съдът
счита, че процесните заповеди на Кмета на Община
Стара Загора са законосъобразни, а жалбата против тях следва да бъде отхвърлена
като неоснователна.
В
случая, за да признае трансформирането на правото на ползване в право на
собственост, Кметът на Община Стара Загора се е позовал на Решенията от
заседанията на комисията по §62 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, че имотите се ползват на основание на актове, сред
предвидените в §63 на ПЗР на ППЗСПЗЗ,
като видно от заявленията имотите се ползват като трайни насаждения - овощни
градини. Имотите попадат в терен по §4 ПЗР на ЗСПЗЗ,
като освен посочване на основанието за ползване на имотите, заповедите съдържат
и позоваване на решенията от протоколите на комисията по §62, ал.1 ПЗР на ППЗСПЗЗ. Тъй като мотивите
на един инидивидуален административен акт се съдържат
в друг, предшестващ и издаден във връзка с него документ, който
административният акт е възприел, липсата на самостоятелни мотиви не
представлява нарушение на чл.59,ал.2 ТV4 от АПК/Р-2361-2014, ІV.о. ВАС/.
Следователно в настоящия случай не са налице
отменителни основания за постановените индивидуални
административни актове – процесните заповеди, поради
което жалбата против същите следва да бъде отхвърлена като неоснователна.
Следва да бъде осъдена жалбоподателката
да заплати на Община Стара Загора юрисконсултско
възнаграждение в размер на 300лева и на въззиваемия П.Г.Д.
– 500лева адвокатско възнаграждение, направени по делото разноски.
Поради изложеното, съдът
Р Е
Ш И:
ОТВЪРЛЯ като
неоснователна жалбата на Д.Н.П. ЕГН ********** ***, като наследник на покойния
Недялко Дечев Илиев, чрез пълномощника й адв.Р.Й.,***
против ЗАПОВЕД № 10-00-884/15.05.2017г
на Кмета на Община Стара Загора с която се признава на наследниците на Господин Д.Г.
***, правото да придобият собственост върху имот №
317.205 с площ 600кв.м. местност «До
селото, Марашите», землище на с.Малка Верея, по неодобрен
план на новообразуваните имоти съгласно протокол на комисия по чл.28б,ал.2 от ППЗСПЗЗ от 25.04.2017г. при граници и съседи: имот №
317.206, имот № 317.186, имот № 317.187, имот № 317.188, имот № 317.204 и
полски път № 317.502.
ОТВЪРЛЯ като
неоснователна жалбата на Д.Н.П. ЕГН ********** ***, като наследник на покойния
Недялко Дечев Илиев, чрез пълномощника й адв.Р.Й.,***
против ЗАПОВЕД № 10-00-852/15.05.2017г.
на Кмета на Община Стара Загора с която се признава на Н.Д.М. ***, правото да
придобие собственост върху имот № 317.187
с площ 600кв.м. местност «Над селото, Марашите»,
землище на с.Малка Верея, по неодобрен план на новообразуваните имоти съгласно
протокол на комисия по чл.28б,ал.2 от ППЗСПЗЗ от
25.04.2017г. при граници и съседи: имот № 317.205, имот № 317.188, полски път №
317.504 и имот № 317.186.
ОСЪЖДА Д.Н.П. ЕГН ********** ***, ДА
ЗАПЛАТИ НА въззиваемия П.Г.Д. ЕГН **********, адрес ***
съдебен адрес ***, чрез адв.Й.,сумата от
500/петстотин/лева направени разноски.
ОСЪЖДА Д.Н.П. ЕГН ********** ***, ДА ЗАПЛАТИ НА Община Стара Загора,
представлявана от Кмета Живко Тодоров сумата от 300/триста/лева дължимо юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Старозагорския административен съд в четиринадесетдневен
срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: