РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛОВДИВ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 1769
гр.
Пловдив, 05.09.2019 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХІІІ състав в закрито заседание на пети септември през две хиляди
и деветнадесетата година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Г. ПАСКОВ
като разгледа докладваното от
Председателя адм. дело № 1510 по описа за 2019г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 197
и сл. от АПК.
Производството по делото е
образувано по жалба от С.Г.Т., ЕГН: **********,***, чрез адв.
В.,***, против Решение № 1040-15-34 от 30.04.2019г. на Директора на ТП на НОИ -
гр. Пловдив с което е спряно образуваното административно производство по жалба вх. № 1012-15-97/27.03.2019г.
против разпореждане № 5104-15-53/05.03.2019г. на длъжностно лице по чл. 60, ал.
1 от КСО до получаване на информация от РУ – Карлово при ОД на МВР – гр.
Пловдив относно часа на възникване на злополуката с Г. М. Т..
В жалбата се твърди, че разпоредбата
на чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е приложена неправилно, тъй като не е налице
образувано друго административно или съдебно производство и издаването на акта
може да стане преди неговото приключване. Дори да се приеме, че е образувано
досъдебно производство, което не е приключило към момента на постановяване на
решението, същото не се явява преюдициално спрямо
настоящото производство по административно обжалване, тъй като не приключва с
административен или съдебен акт. Не е налице и втората предпоставка по чл. 54,
ал. 1, т. 5 от АПК, тъй като не е представено удостоверение, издадено от
органа, пред който е образувано производството, от което да е видно, че е
налице образувано производство.
На следващо място, според
жалбоподателя при постановяване на решението е допуснато съществено нарушение
на административно производствени правила, тъй като е налице „разминаване“
между фактическото и правното основание за издаването му. Иска се отменяне на
обжалваното решение на директора на ТП на НОИ – гр. Пловдив като неправилно и
връщане на преписката за компетентния орган за разглеждане на жалбата по
същество.
Ответникът – директор на ТП на НОИ –
гр. Пловдив, в придружителното писмо, с което се
изпраща административната преписка по решение № 1040-15-34/30.04.2019г. изразява
становище за недопустимост на подадената жалба поради липса на правен интерес
по чл. 159, т. 4 от АПК. В срока на изпращането й в Административен съд –
Пловдив е постъпила изисканата информация от началника на РУ – Карлово при ОД
на МВР – гр. Пловдив и с решение № 1040-15-42/20.05.2019г. спряното
административно производство е възобновено.
Жалбата е
подадена от надлежна страна и в срок, поради което същата се явява процесуално
допустима. Решение № 1040-15-34 от 30.04.2019г. на директора на ТП на НОИ – гр.
Пловдив е връчено лично на С.Т. с известие за доставяне на 10.05.2019г., а
жалбата е подадена чрез куриер на 13.05.2019г. Към момента на издаване на
оспорения административен акт е налице правен интерес на жалбоподателката по
смисъла на чл. 159, т. 4 от АПК. Дали същият е отпаднал в един последващ момент, тъй като спряното административно
производство е възобновено, не е предмет на преценка на допустимостта на
жалбата.
Разгледана по
същество, жалбата е неоснователна, а обжалваното решение – правилно, по
следните аргументи:
С разпореждане
№ 5104-15-53 от 05.03.2019г. на длъжностно лице по чл. 60, ал. 1 от КСО е
приета за трудова настъпилата на 19.01.2018г. злополука с Г. М. Т..
Разпореждането е предмет на административно обжалване от осигурителя „Амби – АБ“ ООД – гр. Карлово, в което са изложени аргументи
относно посочени неточни данни за часа на настъпване на трудовата злополука и
началният час на започване изпълнение на трудовите задължения от лицето като
пазач на производствения обект в с. Тъжа. Според твърденията на осигурителя, не
може да се твърди, че пътнотранспортното произшествие, при което Т. е загинал,
е настъпило в 14,00ч., тъй като е налице поправка в констативен протокол за ПТП
с пострадали лица № 3 от 19.01.2018г., съставен от дежурен ПТП при ОД на МВР –
гр. Пловдив, РУ – Карлово. Наред с това, работното време на Т. започва в
17,00ч., а не както е посочено в декларацията – в 16,00ч. и продължава до
05,00ч.
Настоящият
съдебен състав намира, че спорът между страните се състои в това доколко
директорът на ТП на НОИ – гр. Пловдив е имал правомощия да спре административното
производство по жалба вх. № 1012-15-97/27.03.2019г. против разпореждане №
5104-15-53/05.03.2019г. на длъжностно лице по чл. 60, ал. 1 от КСО, тъй като не
са представени несъмнени доказателства относно часа на настъпване на
злополуката. Според горестоящия административен
орган, предвид поправката в часа на настъпване на ПТП този въпрос е спорен
между осигурителя „Амби – АБ“ ООД и съпругата на
починалото лице, влизаща в кръга на наследниците му, декларирали този факт в
декларация за трудова злополука.
В тази връзка следва да бъде съобразено
следното: преди издаване на разпореждане
№ 5104-15-53/05.03.2019г. от длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 от КСО е
извършено разследване на декларираната трудова злополука от комисия в състав
старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ – гр. Пловдив, началник отдел
„БТКД“ в дирекция „Инспекция по труда“ – гр. Пловдив, представител на
работодателя от КУТ и представител на работещите от КУТ. За резултатите от
извършването на злополуката е съставен протокол № 7 от 20.02.2019г., съгласно
констатациите в който Г.Т. е загинал при ПТП, възникнало на 19.01.2018г. в
14,50ч. на пътя към работното му място в с. Тъжа. Разстоянието от мястото на
злополуката до работното място е около 20км, а времето на злополуката е 2 часа
и 10 минути преди началото на работното време.
Против
констатациите в протокола е подадено възражение от работодателя „Амби – АБ“ ООД, като е заявено, че са налице непълноти,
състоящи се в момента и причините за настъпилото ПТП. Направено е искане за
събиране на допълнителни доказателства, включително заключение на назначената автотехническа експертиза. Доказателствените
искания не са уважени от длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 от КСО при издаване
на оспореното разпореждане № 5104-15-53/05.03.2019г. Същите доказателствени
искания са направени и пред горестоящия
административен орган – директор на ТП на НОИ – гр. Пловдив, който с писмо изх.
№ 5101-15-8#7/23.04.2019г. е изискал допълнителна информация от началника
на РУ – Карлово при ОД на МВР – гр. Пловдив относно точния час на пътния
инцидент. До приключване на 30-дневния срок за произнасяне на горестоящия административен орган не е получен отговор.
Съдът намира
за основателни твърденията в жалбата, че неправилно административното
производство по разглеждане на жалбата на „Амби – АБ“
ООД е спряно на основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК. В случая не е образувано
нито административно, нито съдебно производство, преди изтичането на което да
не може да бъде издаден актът. Изискването на допълнителна информация от друг
орган не е равнозначно на образувано административно производство, още повече,
че тази информация е могло да бъде изискана за предоставяне в един по-ранен
момент – от комисията, назначена за разследване на декларираната трудова
злополука или от длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 от КСО, което е оправомощено да издаде разпореждане за приемане на
настъпилата злополука за трудова. В тази връзка, бездействието на един
административен орган за събиране на относими към
предмета на административното производство доказателства, представляващо негово
задължение по чл. 36 от АПК, във връзка с цялостно изясняване на фактите и
обстоятелствата от значение за случая, не може да доведе пряко до спиране на
административното производство от друг административен орган, поради неизяснена
фактическа обстановка.
В настоящия
случай, обаче, намира приложение разпоредбата на чл. 142, ал. 2 от АПК, тъй
като е налице установяване на нови факти от значение за делото след издаване на
обжалвания ИАА. С придружителното писмо, с което е
изпратена преписката за разглеждане пред Административен съд – Пловдив
директорът на ТП на НОИ – гр. Пловдив е посочил факта, че в срока за
администриране на подадената пред него жалба спряното административно
производство е възобновено. В подкрепа на твърденията му по делото е
представено решение № 1040-15-42/20.05.2019г. Действително, не са представени
доказателства за съобщаването му на настоящата жалбоподателка
Станка Т., но е постановено и решение № 2153-15-150/03.06.2019г., с което
жалбата на осигурителя „Амби – АБ“ ООД е уважена и
разпореждане № 5104-15-53/05.03.2019г. на длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 от КСО е отменено. Посоченото решение е съобщено на Т. на 05.06.2019г., видно от
съобщение за доставяне (обратна разписка) на л. 138 от адм.
дело № 1848 от 2019г. по описа на Административен съд – Пловдив.
По изложените
аргументи, настоящият съдебен състав намира, че независимо от неправилното и
незаконосъобразно спиране на административното производство по обжалване на
разпореждане № 5104-15-53/05.03.2019г. на длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 от КСО на основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК, същото е възобновено в сравнително
кратък срок след спирането и горестоящият
административен орган е разгледал спора по същество. Тъй като постановеният от
него ИАА е неблагоприятен за жалбоподателката Т., същата е упражнила правото си
на обжалването му по съдебен ред и по подадената жалба е образувано адм. дело № 1848 от 2019г. по описа на Административен съд
– Пловдив. В този смисъл, дори да е допуснато нарушение на административно процесуалните
правила по обжалване на посоченото разпореждане на длъжностното лице по чл. 60,
ал. 1 от КСО, това обстоятелство по никакъв начин не е препятствало правото на
защита на Т., което е упражнено в пълнота, чрез подаване на жалба против
решението на директора на ТП на НОИ – гр. Пловдив, с което е разгледана по
същество жалба вх. № 1012-15-97/27.03.2019г.
От страна
на ответния административен орган не е направено искане за присъждане на
възнаграждение за осъществената юрисконсултска защита,
поради което и такова не следва да бъде присъждано.
Мотивиран от
гореизложеното, Съдът
ОПРЕДЕЛИ :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.Г.Т., ЕГН: **********,***,
чрез адв. В.,***, против Решение № 1040-15-34 от 30.04.2019г.
на Директора на ТП на НОИ - гр. Пловдив с което е спряно образуваното административно производство по жалба вх. № 1012-15-97/27.03.2019г.
против разпореждане № 5104-15-53/05.03.2019г. на длъжностно лице по чл. 60, ал.
1 от КСО до получаване на информация от РУ – Карлово при ОД на МВР – гр.
Пловдив относно часа на възникване на злополуката с Г. М. Т..
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС в 7-дневен срок от съобщаването му
на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: