Р Е Ш Е Н И Е
№ 153/21.3.2023г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПАЗАРДЖИК, VІІІ административен състав, в открито съдебно
заседание на 22.02.2023г. в състав:
СЪДИЯ:
ВЕСЕЛКА ЗЛАТЕВА
при секретаря Янка
Вукева и с
участието на прокурора ………, като разгледа докладваното от съдия
Златева адм.дело №131 по описа за 2022г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на
земеделските производители /ЗПЗП/.
Образувано
е по жалба на „Ахат Агро-1“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление
с.Боримечково, общ.Лесичово, представлявано от управителя И. С. против заповед
№ РД 20-1 от 12.01.2021г. на Министъра на земеделието.
С оспорената заповед е изменена заповед №№ РД 09-228 от
28.02.2020г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен
окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания
2019 и е допълнена както следва:
Допустимостта/недопустимостта на парцели с идентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1,
63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1,
63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 65468-627-1-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1,
35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1,
заявени за подпомагане за кампания 2019 от „Ахат Агро-1“
ЕООД с УРН638668, е определена чрез дешифриране на сателитни изображения,
собственост на Европейската комисия, отговарящи на
изискванията на чл.11 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за
условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната
система за администриране и контрол и на техническите указания, издавани към
страните членки на ЕС, придобити от Държавен
фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция по смисъла на чл.21 от
Регламент /ЕС/ №1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013г.
относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска
политика, чрез специализилана интернет платформа за комуникация и обмен на
данни между ЕК и страните членки на ЕС, предоставени на Министерство на
земеделието, храните и горите / тогава/ с приемо-предавателен протокол от
15.08.2019г., заснети от компания „European Space Imsging“GmbH, в частност за зона
ROSEN, в която на база
географско съпоставяне между парцелите и различните зони на сателитно заснемане
попадат изброените парцели – на дата 19.06.2019г., чрез сателит WORLDVIEW 2.
Твърди се, че заповедта е нищожна
по арг. на чл.177, ал.2 от АПК, тъй като била издадена в противоречие с влязъл
в сила съдебен акт. Евентуално се поддържа, че е незаконосъобразна. Изложени са
подробни съображения. Моли съдът да прогласи
нищожността на оспорения административен акт, а в случай, че прецени, че не са
налице основания за това – да го отмени. Претендира присъждане на направените
разноски.
Ответникът
Министърът на
земеделието чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и
моли съдът да я остави без уважение. Излага съображения. Претендира разноски.
Съдът
след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в съвкупност
приема от фактическа и правна страна следното:
Жалбоподателят е регистриран като земеделски производител,
като с УИН 13/130618/03030 за 2019 г. е заявил за подпомагане парцели.
Със заповед №РД 09-228 от 28.02.2020г. на Министъра на
земеделието, храните и горите е одобрен окончателния специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за Кампания 2019 в частта, в която са изключени от
площите в добро земеделско състояние заявени за подпомагане от жалбоподателя 63
площи, както следва:
-
площта от 0.11 ха,
попадаща в парцел №57128- 1427-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.01 ха, попадаща
в парцел №22681-223-8-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище;
-
площта от 0.07 ха,
попадаща в парцел №57128-557-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.21 ха,
попадаща в парцел №57128-366-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.43 ха,
попадаща в парцел №27406-639-9-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.13 ха,
попадаща в парцел №27406-699-1-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.08 ха,
попадаща в парцел №57128-673-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 3.09 ха,
попадаща в парцел №63032-509-1-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.1 ха,
попадаща в парцел №63032-453-2-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.2 ха,
попадаща в парцел №63032-443- 1-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.32 ха,
попадаща в парцел №35571-721-4-1, находящ се в землището на с.Калугерово,
общ.Лесичово;
-
площта от 0.05 ха,
попадаща в парцел №53103-1423-1-1, находящ се в землището на с.Оборище,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.27ха,
попадаща в парцел №78056-452-1-1, находящ се в землището на с.Цар Асен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.05 ха,
попадаща в парцел №57128-557-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.13 ха,
попадаща в парцел №57128-1421-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.11 ха,
попадаща в парцел №57128-367-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 1.65 ха,
попадаща в парцел №57128-528-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.03 ха, попадаща в парцел №63032-479-1-1,
находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик;
-
площта от 1.22 ха,
попадаща в парцел №27406-702-1-1, находящ се в
землището на с.Елшица, общ.Панагюрище;
-
площта от 4.34ха,
попадаща в парцел №63032-430-6-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.1 ха,
попадаща в парцел №57128- 1427-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.96 ха,
попадаща в парцел №53103-1116-6-1, находящ се в землището на с. Оборище,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.05 ха, попадаща
в парцел №22681-997-1-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище;
-
площта от 0.53 ха,
попадаща в парцел №63032- 509-2-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.49 ха,
попадаща в парцел № 57128-1328-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.38 ха,
попадаща в парцел №63032-228-6-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 3.99ха,
попадаща в парцел №63032-228-7-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.57 ха,
попадаща в парцел №63032-493-1-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.01 ха,
попадаща в парцел №22681-936-2-1, находящ се в землището на с.Левски,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.12 ха,
попадаща в парцел №57128-1034-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.25 ха,
попадаща в парцел №57128-1412-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.12 ха,
попадаща в парцел №53103-481-4-1, находящ се в землището на с.Оборище,
обш.Панагюрище;
-
площта от 0.18 ха,
попадаща в парцел №57128-607-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.17 ха,
попадаща в парцел №57128-1410-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.07 ха, попадаща
в парцел №22681-254-22-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище;
-
площта от 0.11 ха,
попадаща в парцел №53103-205-3-1, находящ се в землището на с.Оборище,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.68 ха,
попадаща в парцел №57128-1229-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.01 ха,
попадаща в парцел №22681-253-10-1, находящ се в землището на с.Левски,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.12 ха,
попадаща в парцел №27406-712-1-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.23ха,
попадаща в парцел №78056-430-3-1, находящ се в землището на с.Цар Асен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.12 ха,
попадаща в парцел №57128-1429-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.62 ха,
попадаща в парцел №53103-467-3-1, находящ се в землището на с.Оборище,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.09 ха,
попадаща в парцел №27406-639-8-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.1 ха,
попадаща в парцел №57128-1437-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.09ха,
попадаща в парцел №22681-31-2-1, находящ се в землището на с.Левски,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.31 ха,
попадаща в парцел №63032- 456-2-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.38 ха,
попадаща в парцел №27406-740-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище;
-
площта от 0.3 ха,
попадаща в парцел №57128-1421-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.1 ха,
попадаща в парцел №57128-270-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.3 ха,
попадаща в парцел №57128-528-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.64 ха,
попадаща в парцел №63032-532-5-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 7.55 ха,
попадаща в парцел №65468-627-1-1, находящ се в землището на с.Сбор,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.17 ха,
попадаща в парцел №57128- 1404-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.18 ха,
попадаща в парцел №27406-720-1-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище;
-
площта ог 0.13 ха,
попадаща в парцел №57128-362-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.09ха,
попадаща в парцел №63032-430-5-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.19 ха,
попадаща в парцел №57128-1336-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.14 ха,
попадаща в парцел №57128-1379-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.29 ха,
попадаща в парцел №27406-696-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище;
-
площта от 0.17 ха,
попадаща в парцел №27406-740-2-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.12 ха,
попадаща в парцел №57128-369-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене,
общ.Панагюрище и
-
площта от 0.27 ха,
попадаща в парцел №53103-1116-7-1, находящ се в землището на с. Оборище, общ.
Панагюрище.
С
решение №944 от 26.11.2020г. по адм.д.№443/20г. по описа на АдмС-Пазарджик е
отменена заповедта в частта, с която са
изключени от площите в добро земеделско състояние следните двадесет площи,
заявени за подпомагане от „Ахат Агро-1“ ЕООД, с ЕИК ********* в качеството му
на земеделски производител:
-
площта от 3.52 ха, попадаща в парцел №
63032-509-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик;
-
площта от 0.12 ха, попадаща
в парцел № 63032-453-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик;
-
площта от 0.2 ха,
попадаща в парцел № 63032-443-1-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.53 ха,
попадаща в парцел № 63032-509-2-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 4.34 ха,
попадаща в парцел № 63032-430-6-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.14 ха,
попадаща в парцел № 63032-479-1-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.38 ха,
попадаща в парцел № 63032-228-6-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 4.16 ха,
попадаща в парцел № 63032-228-7-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.57 ха,
попадаща в парцел № 63032-493-1-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.31 ха,
попадаща в парцел № 63032-456-2-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.09 ха,
попадаща в парцел № 63032-430-5-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.64 ха,
попадаща в парцел № 63032-532-5-1, находящ се в землището на с.Росен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 7.55 ха,
попадаща в парцел №65468-627-1-1, находящ се в землището на с.Сбор, общ.
Пазарджик;
-
площта от 0.27 ха,
попадаща в парцел №78056-452-1-1, находящ се в землището на с.Цар Асен, общ.
Пазарджик;
-
площта от 0.23ха,
попадаща в парцел №78056-430-3-1, находящ се в землището на с.Цар Асен,
общ.Пазарджик;
-
площта от 0.32 ха,
попадаща в парцел №35571-721-4-1, находящ се в землището на с.Калугерово, общ.Лесичово;
-
площта от 1.22 ха,
попадаща в парцел № 27406-702-1-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище;
-
площта от 0.38 ха,
попадаща в парцел № 27406-740-1-1, находящ се в землището на с.Елшица,
общ.Панагюрище
-
площта от 0.17 ха, попадаща
в парцел № 27406-740-2-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище;
-
площта от 0.09 ха,
попадаща в парцел №22681-31-2-1, находящ се в землището на с.Левски,
общ.Панагюрище.
По
отношние на останалите имоти жалбата е отхвърлена.
С
решение №4299 от 02.04.2021г. по адм.д.№328/21г. на ВАС е оставено в сила
решение №944 от 26.11.2020г. по адм.д.№443/20г. по описа на АдмС-Пазарджик и
делото като преписка е изпратено на административния орган за ново произнасяне
в отменената част, при съобразяване на дадените в решението указания по
приложение на материалния закон на основание чл.173, ал.2 от АПК, а именно:
ВАС
е приел, че за
процесните площи по делото не са представени данни за наличие на актуална цифрова
ортофотокарта /ЦОФК/, която да бъде дешифрирана, съответно данните от същата да
послужат за фактическо и правно основание за приемане на парцелите за
недопустими за подпомагане, поради това, че площите имат характер на
неземеделски земи или не отговарят на някои от изискванията на Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на
земеделски площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Прието е също, че не са
представени сателитни снимки, по които са изготвени извадки от ЦОФК. Цифровите
данни на приложения диск (CD) касаят измервания и снимки от GPS, описани в
протоколите от теренните проверки - файлове в посочените формати, генерирани
при измерванията с GPS устройствата, но не са налице данни за разчитане на актуална
ЦОФК и в този смисъл оспорената заповед в тази си част е лишена от правно и
фактическо основание за определяне на процесните площи за недопустими за
подпомагане. Не са установени основания за изключване на площите от допустимия
за подпомагане слой. Не са представени сателитни снимки относно конкретните
площи, предмет на спора, като твърденията за наличие изобщо на сателитно
заснемане не опровергават изводите на съда по спорните факти.
Прието е от ВАС, че липсват
данни за фирмата, провела сателитното заснемане. От данните по делото не може
да се направи извод поради каква причина процесните имоти са приети за
недопустими за подпомагане. За същите не са извършени теренни проверки, в които
да се съдържат конкретни данни за състоянието на парцелите, както и не е
установено заповедта да е издадена на основание извършено дешифриране на
актуална ЦОФК.
В
изпълнение указанията на ВАС е издадена заповед № РД 20-1 от 12.01.2021г. на Министъра на
земеделието, предмет на оспорване в настоящото производство, с която допустимостта/недопустимостта на парцели с идентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1,
63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1,
63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 65468-627-1-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1,
35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1,
заявени за подпомагане за кампания 2019 от „Ахат Агро-1“ ЕООД с УРН638668, е определена чрез
дешифриране на сателитни изображения, собственост на Европейската комисия, отговарящи на
изискванията на чл.11 от Наредба
№ 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп
и ползване на интегрираната система за администриране и контрол и на
техническите указания, издавани към страните членки на ЕС, придобити от Държавен фонд
"Земеделие" - Разплащателна агенция по смисъла на чл.21 от Регламент
/ЕС/ №1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013г. относно
финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика,
чрез специализилана интернет платформа за комуникация и обмен на данни между ЕК
и страните членки на ЕС, предоставени на Министерство на земеделието, храните и
горите / тогава/ с приемо-предавателен протокол от 15.08.2019г., заснети от
компания „European Space Imsging“GmbH, в частност за зона ROSEN, в която на база
географско съпоставяне между парцелите и различните зони на сателитно заснемане
попадат изброените парцели – на дата 19.06.2019г., чрез сателит WORLDVIEW 2.
Същата
е връчена на управителя на дружеството-жалбоподател на 21.01.2022г., съответно
жалбата е подадена на 03.02.2022г. В
този смисъл е допустима - подадена е в срок, срещу подлежащ на оспорване
административния акт и от лице, имащо правен интерес да оспорва. Актът е издаден от материално компетентен
административен орган, в писмена форма при спазване изискванията на чл. 59,
ал.2 от АПК.
Заповедта е издадена при спазване
указанията, дадени от ВАС с решение
№4299 от 02.04.2021г. по адм.д.№328/21г. и в този смисъл не е нищожна на
основание чл.177, ал.2 от АПК – ангажирани са доказателства за установяване на
релевантните и спорни факти и обстоятелства - доклад към обществена поръчка
„Орторектификация на сателитни изображения, безвъзмездно предоставени от
научния изследователски център /JRC/
на ЕК за кампания СЕПП 2019“, таблица с дати на заснемане на всяко едно
сателитно VHR изображение за 2019г,
сателитни снимки в оригинален TIFF формат и конвертирани такива в BGR формат – DVD,
изслушана е СТЕ.
Тежестта на доказване, че са
налице фактическите основания, посочени в оспорения административен акт, както
и изпълнението на законовите изисквания при издаването му, се носи от ответника.
От заключението на СТЕ се установява, че на процесиите парцели, които попадат извън специализирания слой
,.Площи допустими за подпомагане” за кампания 2019 и не са били обект на
теренни проверки, е извършено дешифриране /компютърно разчитане/ на актулната
цифрова ортофотокарта на базата на сателитни снимки от 19.06.2019г.
Предоставените с писмо
вх.№5640/27.06.2022г. от Министерство на земеделието 10бр. сателитни
изображения в TIFF формат, както и конвертирани в BGR формат, са обект на извършеното дешифриране за определяне на
допустимите и недопустими за подпомагане площи.
За кампания 2019г. Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция
е заявил и получил 19500кв.км сателитно заснемане с
много висока резолюция, в рамките на 50 зони за дистанционен контрол на територията на България, като същите са предоставени на Министерството на
земеделието. Процесиите парцели, заявени от
жалбоподателя „Ахат Агро - 1” ЕООД, попадат в зона „ROSEN“ на база географското съпоставяне с различните зони на сателитно
заснемане през 2019г. Датите на заснемане през 2019г. на всичките 50бр. VHR /много висока резолюция/ сателитни изображения е във времевия
интервал 01.06.2019г. - 15.07.2019г.
Датите на заснемане на зона „ROSEN“ са 02.07.2019г с площ от 86 кв.км и 07.06.2019г за площ от 246
кв.км.
Съгласно предоставената информация от
Министерство на земеделието фирмата, която доставя сателитните изображения на
Европейската комисия и тя от своя страна съответно предоставя за ползване на
страните, членки на ЕС, е „European Space Imaging“ GmbH.
Установява ВЛ,
че платформата за
комуникация и извършване на съответните действия от страна, както на
Разплащателните агенции, така и на доставчиците на сателитни изображения, е с
ограничен достъп - не е публичен. Сателитните изображения са собственост на
Европейската комисия, а държавите членки на ЕС ги получават безвъзмездно с цел
извършване на контрол на земеделски площи, като се предоставят в суров вид, при
условие, че те ще бъдат обработени
/орторектифицирани/ и ще
бъдат върнати орторектифицираните изображения.
За 2019г е обявена и изпълнена обществена поръчка с предмет „Орторектификация на сателитни изображения, безвъзмездно предоставени от Научния изследователски център /JRC/ на ЕК“ за кампания СЕПП 2019г.“, като е сключен договор изх.№09-2600/20 от 16.05.2019г. на ДФЗ и изпълнител „ЕВРОСЕНС“ ЕООД.
Орторектификацията на сателитните изображения представлява корекция на изображението при което се извършва трансформиране от централна проекция към ортогонална проекция, като резултата трябва да бъде изображение с характеристики, както при картните проекции. Фирмата изпълнител изготвя мозайка от орторектифицирани сателитни изображения, съгласно разграфката и номенклатурата на Цифровата ортофотокарта, създадена за територията на цялата страна, за нуждите на СИЗП на МЗ. В резултат на това се получава отделни, незастъпващи орторектифицирани изображения в некомпресиран TIF формат с размер 4х4км., като файлът предоставя възможност за детайлно разглеждане на земната повърхност поради високата си резолюция.
С приемо-предавателен протокол от
15.08.2019г, съгласно искане с изх.№ 10-627/19.06.2019г от МЗХГ /тогава/ за
предоставяне на данни от ИСАК за ежегодната актуализация на СИЗП - кампания
2019 ДФЗ е предал орторектифицирани сателитни изображения на 21бр.зони за
дистанционно проучване кампания СЕПП 2019г, като зоната ROSEN“, където попадат процесиите парцели, е описана в протокола.
ВЛ е категорично, че приложените към
делото сателитни снимки в TIE формат /за снимките в BGR формат няма наличен софтуер за тяхното
отваряне/ дават достатъчно информация за състоянието на парцелите към датите на
заснемането им - 07.06.2019г. и
02.07.2019г. Определяне на допустимата за подпомагане площ е извършено чрез
дешифриране /компютърно разчитане/ на актуализираната за кампания 2019г.
цифрова ортофотокарта, на база сателитни изображения към посочените дати.
От предоставената информация от
Министерство на земеделието и ДФ”Земеделие“ ВЛ прави извод, че частта от ЦОФК,
където попадат процесните парцели, е актуализирана чрез предоставените от
ДФ"3“ на Министерство на земеделието орторектифицирани сателитни
изображения, с дати на заснемане 07.06.2019г. и 02.07.2019г. за кампания 2019г.
В резултат на направеното изследване на сателитните снимки ВЛ е установило следното по отношение на процесните имоти:
- 65468-627-1-1 - з-ще с.Сбор, заявена
площ 7,55ха, НТП „пасища и мери за паша“, цялата площ е извън допустимия слой.
При преглед на сателитните изображения ВЛ е установи, че в площта, която попада във ФБ 627, може да се приеме за допустима за подпомагане, предвид начина на заявяване на ползване на парцела - за паша на животните -, тъй като храстите са ниски и разположени мозаечно и не представляват пречка за пашуване.
Частта която попада във ФБ 257 е горска територия и не подлежи на подпомагане.
- 63032-430-6-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 15,87ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 4,34ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени площи, които представляват множество гъсто разположени храсти.
Дешифрирането е извършено коректно.
- 63032-430-5-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 0,16 ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,09ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени площи, които представляват участъци е гъсто разположени храсти.
Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-228-7-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 24,2ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 3,99ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени отделни участъци с гъсто разположени храсти.
Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-509-1-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 10,19ха,
НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 3,09ха. При преглед
на сателитните изображения се установи, че са изключени площи, които на
снимката представляват множество гъсто разположени храсти.
Дешифрирането е извършено коректно.
-27406-702-1-1 - з-ще с.Елшица, заявена площ 6,11ха, култура - „звездан“, извън допустимия слой е площ 1,22ха. При преглед на ортофотокартата се установи, че са изключени площи, които са оголени терени, без наличие на хумусен слой.
Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-532-5-1- з-ще с.Росен, заявена площ 1,05ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,64ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени площи, които представляват затревена територия, с множество гъсто разположени храсти. Частта, от парцела, която е в допустимия слой представлява изорана площ /угар/, което е различно от заявената култура, но е приета за допустима площ.
Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-493-1-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 1,85ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,57ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени площи, които на снимката представляват участъци с гъсто разположени храсти.
Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-509-2-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 0,53ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е цялата площ 0,53ха. При преглед на сателитните изображения, с очертани допустимия слой и заявената площ се установи, че са изключени площи с гъсто разположени храсти и дървета. Дешифрирането е извършено коректно.
-27406-740-1-1 - з-ще с.Елшица, заявена площ 0,38ха, НТП „звездан“, извън допустимия слой е цялата площ 0,38ха. При преглед на предоставените сателитните изображения се установи, че заявената площ попада във физически блок №755, който е с НТП „горска територия“, както и в част от път.
Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-228-6-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 1,04ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,38ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че югоизточната част на парцела е заета е множество гъсто разположени храсти.
Дешифрирането е извършено коректно.
-35571-721-4-1 - з-ще с.Калугерово, заявена площ 3,40ха, НТП „звездан“, извън допустимия слой е площ 0,32ха. При преглед на приложената извадка от сателитните изображения, се установи, че има навлизане по границата на парцела дървета и храсти, както и ивици с дървета и храсти, с ширина, по-голяма от 2м. Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-456-2-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 2,71ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,31ха. При преглед на ортофотокартата се установи, че са изключени площи, по границата на парцела, които на снимката представляват гъста храстовидна растителност.
Дешифрирането е извършено коректно.
-78056-452-1-1 - з-ще с.Цар Асен, заявена площ 12,03ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,27ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени участъци с гъсто разположени храсти. Дешифрирането е извършено коректно.
-78056-430-3-1 - з-ще с.Цар Асен, заявена площ 3,39ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,23ха. При преглед на ортофотокартата се установи, че са изключени неподдържани площи, с оскъдна растителност. Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-443-1-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 3,96ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,20ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени участъци, с гъсто разположени храсти.
Дешифрирането е извършено коректно.
-27406-740-2-1 - з-ще с.Елшица, заявена площ 1,08ха, НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,17ха. При преглед на сателитните изображения се установи, че са изключени площи с навлизане на храстовидна растителност. Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-453-2-1 - з-ще с.Росен, заявена площ 24,13ха.
НТП „пасища и мери за паша“, извън допустимия слой е площ 0,10ха. При преглед
на сателитните изображения се установи, че по границите на парцела са изключени
площи, заети с храсти. Дешифрирането е извършено коректно.
-63032-479-1-1
- з-ще с.Росен, заявена площ
0,14ха, НТП „звездан“, извън допустимия слой е площ 0,03ха. При преглед на
сателитните изображения се установи, че са изключени площи, в западната част на
парцела, които на снимката представляват храсти. Дешифрирането е извършено коректно.
-22681-31-2-1 - з-ще с.Левски, заявена площ 0,39ха, НТП
„звездан“, извън допустимия слой е площ 0,09ха. При преглед на сателитните
изображения се установи, че са изключени площи, представляващи храсти и
дървета, както по границата на имота, така и ивици с храсти във вътрешността.
Изключените площи са с налична
храстовидна и дървесна растителност, както и навлизане в горска територия и
такива, образуващи група дървета с площ по-голяма от 100 кв.м, както и ивици,
заети с храсти и дървета с ширина по-голяма от 2м, което не отговаря на
критериите за допустимост на земеделските парцели, съгласно Наредба №2/2018г.
В с.з., проведено на 03.11.2022г. ВЛ
установява, че електронни данни във
връзка с орторектификация на сателитните изображения всъщност представляват
самите сателитни изображения. В Приложение № 3 са описани зоните, в които
попадат процесните парцели, както и датата на заснемане – за зона Росен датите
са 07.06.2019г. и
02.07.2019г., което отговоря на
датите, които Министерство на земеделието и ДФЗ подават за дата на
изображението. На 15.08.2019г. на Министерство на земеделието са предадени
снимки за 21 зони, между които и зоната, в която се намират процесните имоти,
измежду общо 50 зони, като е възможно за срок от 1 месец да се предоставят
снимки и за останалите зони. Установява ВЛ, че Изследователският център към ЕС
използва няколко сателита, вкл. Сантинел и Планет. Цялата глобална навигационна
спътникова система се състои от всички сателити и в този смисъл е спазен чл.74
от Регламент
/ЕС/ №1306/2013 на Европейския парламент за извършване проверка на място на
земеделските парцели.
По своето естество Системата за идентификация на земеделските парцели е
географска информационна система с послойна структура на данните, която се
създава въз основа на ортоизображения и действа на ниво референтен парцел –
физически блок. Структурата
на данните се определя с Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията
и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за
администриране и контрол, издадена на основание чл.30, ал.6 от ЗПЗП.
На
Министерство на земеделието е вменено задължението да създаде в Системата за
идентификация на земеделските парцели специализиран слой „Площи, допустими за
подпомагане“, който да включва площите, допустими за подпомагане в рамките на
всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в Наредба № 2 от
26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане
по схеми и мерки за плащане на площ. Нормата на чл.33а, ал.2 от ЗПЗП
предвижда данните в Системата за идентификация на земеделските парцели, които
се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими
за подпомагане", да се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно
разчитане) на актуална цифрова ортофотокарта, чрез извършване на специализирани
теренни проверки на референтни парцели, чрез отразяване на резултатите от
проверките на място по чл.37 от ЗПЗП и чрез други източници на ортогонални
изображения и цифрови данни за съответната година, до които Министерството на
земеделието има достъп и може да използва при липса на информация - с цел
отразяване на реалното състояние и ползване на площите.
Събраните по делото доказателства, анализирани
поотделно и в съвкупност и през призмата на посочените нормативни разпоредби
налагат извода, че данните, касаещи процесните площи за относимата 2019г. са
установени посредством дешифриране на актуалната ортофотокарта, като в подкрепа
на този извод на съда са както представените от административния орган
доказателства, така и заключението на СТЕ, които напълно си кореспондират. Данните,
съдържащи се в тях, са еднозначни и непротиворечиви и отразяват актуалното
състояние на всеки един от процесните парцели.
Разпоредбите на чл.4 – чл.10 от Наредба
№2 от 26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ уреждат площите, допустими за
подпомагане. Съобразявайки критериите
според Наредбата от една страна и от друга заключението на СТЕ, съдът приема,
че на
изискванията на горните материалноправни норми за допустимост не отговарят
парцели 63032-509-1-1,
63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1,
63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1,
63032-532-5-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1,
27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1 и по отношение на тях
административният
орган законосъобразно е приел недопустимост за подпомагане през кампания 2019,
съответно жалбата в тази част е неоснователна
и следва да се отхвърли.
По отношение на парцел 65468-627-1-1 се установи от заключението на
ВЛ, че при
извършения преглед на сателитните изображения площта, която попада във ФБ 627,
може да се приеме за допустима за подпомагане, предвид начина на заявяване на
ползване на парцела - за паша на животните - , тъй като храстите са ниски и
разположени мозаечно и не представляват пречка за пашуване. Съответно частта,
която попада във ФБ 257, е горска територия и не подлежи на подпомагане. Във
връзка с тази констатация на ВЛ са изискани от съда и са представени от
административния орган данни, че парцел с идентификатор 65468-627-1-1 е заявен за подпомагане с обща
площ 7,55ха. Същият попада в два физически блока – „Горски територии“ – 3,64ха
и „Пасища, мери, ливади“ – 3,91ха.
При тези данни и предвид,
че този парцел е заявен от жалбоподателя „за паша на животни“, то
незаконосъобразно административният орган е приел, че тази площ е недопустима
за подпомагане през кампания 2019 в
тази част заповедта следва да се отмени.
В
тежест на ответника по жалбата следва да се възложат сторените от жалбоподателя
разноски съразмерно уважената част от жалбата в размер общо на 26,25лв. от
претендираните такива в размер на 1050лв. Съразмерно отхвърлената част от
жалбата в полза на ответника следва да се възложат сторените от него разноски в
размер на 390лв. Така след извършеното приспадане жалбоподателят следва да
заплати на Министерство на земеделието сумата от 363,75лв сторени
съдебно-деловодни разноски.
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал.
2 АПК Административен съд - Пазарджик
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ
заповед № РД 20-1 от
12.01.2021г. на Министъра на земеделието в частта, в която е изключена от
площите в добро земеделско състояние, заявени
за подпомагане от „Ахат Агро-1“ ЕООД, с ЕИК ********* в качеството му на
земеделски производител, част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1, попадаща във физически блок „Пасища,
мери, ливади“ с площ от 3,91ха.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Ахат Агро-1“ ЕООД, с ЕИК *********, против заповед № РД 20-1 от
12.01.2021г. на Министъра на земеделието в частта, в която са изключени от
площите в добро земеделско състояние, заявени
за подпомагане от „Ахат Агро-1“ ЕООД, с ЕИК ********* в качеството му на
земеделски производител следните парцели с идентификатори
63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1,
63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1,
78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1,
22681-31-2-1, както и част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1, попадаща
във физически блок „Горски територии“ – 3,64ха.
ОСЪЖДА
„Ахат Агро-1“ ЕООД, с ЕИК *********, седалище и адрес на управление
с.Боримечково, общ.Лесичово, представлявано от управителя И. С. да заплати
на Министерство на
земеделието сумата от 363,75лв сторени съдебно-деловодни разноски.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в
14-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: /п/