РЕШЕНИЕ
№ 1394
гр. Велико Търново, 10.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XVII СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и четвърти ноември през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:АННА ДИМОВА
при участието на секретаря ВИЛЯНА ПЛ. ЦАЧЕВА
като разгледа докладваното от АННА ДИМОВА Гражданско дело №
20214110102425 по описа за 2021 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на § 19, ал. 1 от Преходните и
заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на
Административно процесуалния кодекс, във връзка с чл. 47, ал. 8 ППЗСПЗЗ, във
връзка с чл. 34, ал. 8 ЗСПЗЗ.
Образувано е по жалба на „Теди-Цвет“ ЕООД – град Велико Търново срещу
Заповед № РД-04-128 от 30.07.2021 година на Директора на ОД „Земеделие“ - Велико
Търново, с която е иззета, на основание чл. 34, ал. 8 ЗСПЗЗ от „Теди-Цвет“ ЕООД, със
седалище и адрес на управление град Велико Търново, ул. „Никола Габровски“ № 39,
вх. Б, с ЕИК ********* част от земеделска земя с площ в размер на 22.720 дка,
представляваща имот № 53014.152.3092 с площ 34.861 дка, който се ползва без правно
основание от „Теди-Цвет“ ЕООД – град Велико Търново, както и в частта, с която на
основание чл. 34, ал. 6 ЗСПЗЗ е даден 7-дневен срок от получаване на заповедта, в
който „Теди-Цвет“ ЕООД – град Велико Търново може да внесе по сметка на ОД
„Земеделие“ – Велико Търново сумата от 3 953.28 лева, представляваща трикратния
размер на средното годишно рентно плащане за землищата от общината през
предходната година за времето на неправомерното ползване. Процесуалният
представител на жалбоподателя развива съображения, че обжалваната заповед е
неправилна, нецелесъобразна и незаконосъобразна. Навежда доводи, че липсват
1
доказателства относно собствеността на имота. Твърди, че „Теди-Цвет“ ЕООД – град
Велико Търново не ползва и никога не е ползвано и/или обработвало имота – не е
засявало и не е обработвало земята, посочена в заповедта. Посочва, че нито управителя
на дружеството, нито негово пълномощник, не е присъствал при съставянето на
констативните протоколи от 28.05.2021 година и от 23.06.2021 година, въз основа на
които е издадена процесната заповед, като по този начин дружеството е лишено от
възможността дружеството да направи всичките си възражения в хода на
административното производство. Направено е искане Заповед № РД-04-128 от
30.07.2021 година на Директора на ОД „Земеделие“ - Велико Търново, да бъде
отменена. Направено е искане да бъдат присъдени направените от жалбоподателя
разноски в производството.
Ответникът по жалбата – Областна дирекция „Земеделие“ – Велико Търново
заема становище, чрез подадената по делото жалба е неоснователна и недоказана.
Посочва, че имотът е държавна собственост по силата на закона - § 12а, ал. 1 ПЗР на
ЗСПЗЗ. Навежда доводи, че именно като ползвател на имота управителя на „Теди-
Цвет“ ЕООД – град Велико Търново е депозирал заявление с вх. № РЗС-02-16 от
10.06.2021 година в ОД „Земеделие“ – Велико Търново да се извърши проверка на
имота за установяване на фактическото му състояние.
Съдът, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата
на страните, намира за установено от фактическа страна следното:
Съгласно Констативен протокол № 3 от 28.05.2021 година на Общинска служба
„Земеделие“ – Полски Тръмбеш /л. 17 от делото/, във връзка със Заповед № ПО-06-1 от
11.05.2021 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Велико Търново,
назначената комисия е извършила проверка на основание чл. 47, ал. 8 ППЗСПЗЗ за
състоянието и ползването на имотите от ДПФ, представляващи земеделски земи, при
която е констатирано, че част от имот № 53014.152.3092 – 24.200 дка – едногодишни
полски култури, се ползва без правно основание от „Теди-Цвет“ ЕООД.
Със заявление, вх. № РЗС-02-16 от 10.06.2021 година на ОДЗ - Велико Търново
/л. 16/, „Теди-Цвет“ ЕООД е поискало извършването на проверка на имот 3092 в
стопанския двор, Мекиш на село Обединение за установяване на фактическото
положение.
Със Заповед № РД-07-23 от 22.06.2021 година на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ – Велико Търново /л. 15/, във връзка с представени в ОДЗ-
Велико Търново протоколи по чл. 47, ал. 8 ППЗСПЗЗ от извършени проверки за земите
от ДПФ към 31.05.2021 година и заявление РЗС-02-16 от 10.06.2021 година от „Теди-
Цвет“ ЕООД е назначена комисия, която да извърши проверка на състоянието и
ползването на ПИ с идентификатор № 53014.152.3092 от ДПФ, находящ се в
землището на село Обединение във връзка с чл. 47, ал. 8 ППЗСПЗЗ.
2
Съгласно Констативен протокол от 23.06.2021 година /л. 12 - 14 от делото/, във
връзка със Заповед № РД-07-23 от 22.06.2021 година на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ – Велико Търново, назначената комисия е извършила проверка,
съгласно която: С Констативен протокол № 3 от 28.05.2021 година е констатирано, че
част от имот № 53014.152.3092 – 24.200 дка се ползва неправомерно от „Теди-Цвет“
ЕООД, за което г-н * е уведомил управителя на дружеството – *. В ОДЗ-Велико
Търново е постъпило заявление, вх. № РЗС-02-16 от 10.06.2021 година от „Теди-Цвет“
ЕООД с искане за извършване на проверка за установяване на фактическото състояние
на горецитирания имот. При извършването на проверката комисията е констатирала
следното: Неправомерно ползваната част от ПИ с идентификатор № 53014.152.3092,
находящ се в землището на село Обединение, община Полски Тръмбеш е засят с
едногодишна полска култура – сорго. На терен се открояват редове от посева, който е
силно заплевен. Извършено е GPS замерване и е установено, че неправомерно
ползваната част от имота е 22.720 дка. Неразделна част от протокола са снимки,
георефирарни снимки от извършената проверка и ортофотокарта на проверявания
имот.
С писмо, изх. № ПО-06-3 от 06.07.2021 година на Областна дирекция
„Земеделие“ – Велико Търново /л. 6/ на основание чл. 26 АПК „Теди-Цвет“ ЕООД е
уведомено за започнатото производство по издаване на ИАА – чл. 34, ал. 1 и 8 ЗСПЗЗ
за заплащане на трикратния размер на средното годишно рентно плащане за
ползваните от дружеството земи/
Видно от Становище, вх. № РД-10-395 от 28.07.2021 година до ОДЗ – Велико
Търново /л. 10/, управителят на дружеството е взел становище във връзка със
започнало производство за издаване на ИАА, като изрично е посочил, че въпросните
34.861 дка в стопанския двор на село Обединение не са обработвани и засявани от
дружеството.
Със Заповед № РД-04-128 от 30.07.2021 година на Директора на ОД
„Земеделие“ - Велико Търново е наредено да се изземе част от имот – земеделска земя,
представляващ имот № 53014.152.3092 с площ 34.861 дка, от която използвана площ в
размер на 22.720 дка, която се ползва без правно основание от „Теди-Цвет“ ЕООД –
град Велико Търново. Със заповедта на основание чл. 34, ал. 6 ЗСПЗЗ е определена
сума, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за
землищата от общината през предходната година за времето на неправомерното
ползване, като на „Теди-Цвет“ ЕООД – град Велико Търново е указана за
възможността в 7-дневен срок от получаване на заповедта да внесе по сметка на ОД
„Земеделие“ – Велико Търново сумата от 3 953.28 лева.
По делото са представени и Регистър на новообразувани парцели към проект за
изменение на регулационен план – кв. 33, 36 в с. Обединение; Карта на
3
новообразувани парцели към проект за изменение на регулационен план – кв. 33, 36 в
с. Обединение; Заповед № 137/06.03.1995г. на кмета на Община Полски Тръмбеш;
Протокол № 44/22.12.1994г. на заседание на СТСУСА; Разписен лист от емлячен
регистър на с. Обединение; Удостоверение № РД-12-02- 1425/06.10.2021г. на
Общинска служба „Земеделие“ – Полски Тръмбеш за идентичност на имот /л. 27- 43/,
както и Заповед № РД-04-9/20.01.2020 г. на Директора на ОД „Земеделие“ - Велико
Търново; Доклад на комисията по §2е от ДР на ЗСПЗЗ за землищата от община Полски
Тръмбеш; Протокол от 13.02.2020 г. на комисията по §2е от ДР на ЗСПЗЗ за землищата
от община Полски Тръмбеш /л. 51-56/.
В проведеното на 24.11.2021 година съдебно заседание са събрани гласни
доказателства. Свидетелят Т. И. Т. заявява, че живее в село Обединение и от 1982
година е овчар в селото, като сега работи при *, пак като овчар. Посочва, че за имота в
стопанския двор знае, че се намира зад сушилнята и там по-рано – 1982 година,
слагали бали, люцерна и слама за животните. Заявява, че няма никаква продукция в
него, не се сее и има много трева и бозалъци, като Р. минавал с браната, за да се събори
тревата и за да могат да минат животните. Миналата година и тази година не е виждал
някой да е садил нещо.
Въз основа на така установената фактическа обстановка и при извършената
проверка на законосъобразността на оспорения административен акт съдът прави
следните правни изводи:
Жалбата е подадена от лице с правен интерес от оспорване на издадения акт, тъй
като е адресат на оспорената заповед, с която се засягат негови права и законни
интереси и при спазване на законоустановения срок за обжалване, доколкото актът е от
30.07.2021 година, а жалбата е подадена на 11.08.2021 година, поради което е
процесуално допустима.
Разгледана по същество, съдът намира жалбата за основателна.
Оспорената Заповед № РД-04-128 от 30.07.2021 година е издадена от Директора
на Областна дирекция "Земеделие" – Велико Търново, който е материално и
териториално компетентния административен орган по смисъла на чл. 34, ал. 8 ЗСПЗЗ.
Констативният протокол, послужил като основание за издаването на оспорената
заповед е съставен на 28.05.2021 година, като в него изрично е посочено, че е съставен
на основание чл. 47, ал. 8 ППЗСПЗЗ. Съгласно посочената разпоредба общинските
служби по земеделие ежегодно извършват не по-малко от две проверки (до 31 май и до
30 ноември) на земите от държавния поземлен фонд и информират областните
дирекции "Земеделие" за състоянието и ползването им, като ал. 9 от цитираната
разпоредба предвижда при установяване на неправомерно ползване на земи от ДПФ
съответните областните дирекции "Земеделие" изискват изземването им по реда на чл.
34 ЗСПЗЗ. В посочената правна норма /чл. 34 ЗСПЗЗ/, законодателят е предвидил
4
административния ред за установяване на неправомерното ползване на земеделски
имот, собствеността върху който е възстановена. В този смисъл за прилагането на
административния ред за изземане на земеделски имоти, е необходимо кумулативното
наличие на три материално-правни предпоставки, а именно: земеделските земи,
предмет на административното разпореждане да са включени в държавния поземлен
фонд, те да се ползват от други лица и това ползване да се извършва без правно
основание.
Видно от материалите по делото в съответствие с разпоредбата на чл. 47, ал. 8
ППЗСПЗЗ Общинската служба „Земеделие“ – Полски Тръмбеш е извършила проверка
на земите от ДПФ, за която е съставен Констативен протокол № 3 от 28.05.2021 година
на Общинска служба „Земеделие“ – Полски Тръмбеш и е информирала Областна
дирекция „Земеделие“ – Велико Търново за резултатите от извършената проверка.
Неоснователно се явява възражението на процесуалния представител на
жалбоподателя, че същият не е бил уведомен за започване на административното
производство. От представените по делото документи може да бъде направен
обоснован извод, че управителят на дружеството е бил уведомен от началника на
Общинска служба „Земеделие“ – Полски Тръмбеш за извършената на основание чл. 47,
ал. 8 ППЗСПЗЗ проверка. В тази връзка самият управител на дружеството
впоследствие е подал до ОДЗ Велико Търново заявление от 10.06.2021 година за
извършване на проверка на фактическото състояние на процесния имот.
Следва обаче да се има предвид, че това заявление не е подадено от дружеството
с твърдение, че последното ползва имота, каквото е становището на ответника по
жалбата, а по-скоро във връзка с констатациите от проверката на Общинска служба
„Земеделие“ – Полски Тръмбеш.
За започналото производство жалбоподателят е уведомен и с писмо, изх. № ПО-
06-3 от 06.07.2021 година на Областна дирекция „Земеделие“ – Велико Търново /л. 6/.
Макар, че по делото не е представен документ, от който да е видно, че писмото е
получено от жалбоподателя, съдът намира, че същият е уведомен, доколкото във
връзка с получаването му, дружеството е депозирало становище от 28.07.2021 година
/л. 10/, в което изрично посочва, че по никакъв начин не е обработвало земите и не е
засявало.
Настоящият съдебен състав приема, че обжалваният административен акт е
издаден, без да са изяснени фактите и обстоятелствата по ползването на имота. Вярно
е, че съставените протоколи, изготвени от съответните комисии на Общинска служба
„Земеделие“ - Полски Тръмбеш и Областна дирекция „Земеделие“ - Велико Търново
се представлява официални удостоверителни документи. За да се ползват обаче същите
с материална доказателствена сила, в същите следва да бъдат отразени конкретните
констатации на комисията, както във връзка с това от кого се ползват имотите, така и
5
кои са конкретните факти и обстоятелства, от които комисията е достигнала до извода,
че имотите се ползват от посоченото физическо или юридическо лице. По делото не
бяха ангажирани каквито и да е други доказателства от ответника по жалбата, от които
може да бъде направен извод, че процесният недвижим имот се ползва от
жалбоподателя, в какъвто смисъл са и конкретните указанията на съда, дадени с
определение № 1511 от 20.08.2021 година, във връзка с разпределението на
доказателствената тежест в процеса. В тази връзка следва да се има предвид и
обстоятелството, че изготвените при проверките снимки не представляват годни
доказателства установяващи фактическото ползване на имота от дружеството-
жалбоподател, доколкото същите установяват единствено моментното фактическо
състояние на имота. За установяване на противното в производството са събрани
гласни доказателства, като разпитаният по делото свидетел категорично посочи, че
имотът не се обработва от дружеството и същият е запустял и буренясал. В този
смисъл съдът приема, че не са налице визираните в закона материално-правни
предпоставки издаването на обжалваната заповед, доколкото по делото не се
установява, че имотът, за който е издадена се ползва от жалбоподателя. Освен това
административният орган не е спазил изискването, установено в разпоредбата на чл. 35
АПК, като при издаването на обжалвания акт не са обсъдени възраженията на
дружеството, въпреки че такива са били депозирани, респективно - в издадената
заповед липсват мотиви относно ползването на имота именно от жалбоподателя.
Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че обжалваната
заповед е издадена при нарушаване на изискването за форма, визирано в чл. 59, ал. 2,
т. 4 АПК. В нея като единствено фактическо и правно основание за издаването й е
посочването на двата констативни протокола, които както се посочи служат за
започване на производството по чл. 34 ЗСППЗЗ, във връзка с чл. 47, ал. 9 ППЗСПЗЗ. В
случая административния орган, за да постанови своя акт се е задоволил да посочи като
основание за издаването й само констатирано неправомерно ползване от дружеството-
жалбоподател на земеделски имот от ДПФ, което обаче не би могло да замести
липсващите фактически основания на административния акт относно ползването на
имота именно от това дружество.
По изложените съображения заповедта на Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ – Велико Търново е незаконосъобразна, поради което и като такава,
същата следва да бъде отменена.
С оглед изхода на спора пред настоящата инстанция и предвид текста на чл. 143,
ал. 1 АПК, на жалбоподателя следва да се присъдят направените от него разноски за
настоящото производство в размер на 500.00 лева - за адвокатско възнаграждение.
Съгласно § 16 ЗСПЗЗ производствата по този закон пред съда са безплатни с
изключение на тези по чл. 14, ал. 4 от същия, поради което жалбоподателят не е внасял
държавна такса за образуването му.
6
Водим от горното, Великотърновският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед № РД-04-128 от 30.07.2021 година на Директора на Областна
дирекция "Земеделие" – Велико Търново, с която е иззета, на основание чл. 34, ал. 8
ЗСПЗЗ от „Теди-Цвет“ ЕООД, със седалище и адрес на управление град Велико
Търново, ул. „Никола Габровски“ № 39, вх. Б, с ЕИК ********* част от земеделска
земя с площ в размер на 22.720 дка, представляваща имот № 53014.152.3092 с площ
34.861 дка, който се ползва без правно основание от „Теди-Цвет“ ЕООД – град Велико
Търново, както и в частта, с която на основание чл. 34, ал. 6 ЗСПЗЗ е даден 7-дневен
срок от получаване на заповедта, в който „Теди-Цвет“ ЕООД – град Велико Търново
може да внесе по сметка на ОД „Земеделие“ – Велико Търново сумата от 3 953.28 лева,
представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землищата
от общината през предходната година за времето на неправомерното ползване.
ОСЪЖДА Областна дирекция "Земеделие" – Велико Търново да заплати на
„Теди-Цвет“ ЕООД, със седалище и адрес на управление град Велико Търново, ул.
„Никола Габровски“ № 39, вх. Б, с ЕИК ********* сумата в размер на 500.00 лева
/петстотин лева/, представляваща разноски по делото за заплатено адвокатско
възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – Велико Търново
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________
7