Решение по дело №53/2024 на Административен съд - Ямбол

Производството е образувано по жалба на В. Й. Ч., [населено място], [улица], против Решение № 2153-28-1 от 10.01.2024 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата  с вх. № 1012-28-112 от 14.12.2023 г. против Разпореждане № 6 от 24.08.2023 г. на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ-Ямбол.

Твърди се материална незаконосъобразност, поради което се иска отмяна на акта и присъждане на направените разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят В. Й. Ч., редовно призована, се явява лично и с адвокат Д. Й. от *, редовно упълномощен. Адвокат Й. поддържа жалбата срещу акта с искане за отмяната му и присъждане на направените по делото разноски. Счита се, че разпореждането е неправилно в частта, в която е определен общият стаж и добавката от учителския фонд и като цяло размерът на пенсията на жалбоподателката. Жалбоподателят Ч. заявява пред съда, че успоредно се е осигурявала като самоосигуряващо се лице и като учител. Моли да се отмени обжалваното решение и потвърденото с него разпореждане.

Ответната страна Директорът на Териториално поделение на НОИ – Ямбол, редовно призован, се представлява от юрисконсулт С. М., редовно упълномощена, която оспорва жалбата. Сочи, че следва да се има предвид това, че в случая учителският стаж е прекъснат, в което време оспорващата е била земеделски производител и се е осигурявала на много ниска степен, което е довело до намаляване на коефициента. Твърди, че целият стаж, който е предоставен и е наличен в информационната система на НОИ, е включен за изчисляване на размера на пенсията. Счита, че разпореждането и решението на горестоящия орган са правилни и моли съдът да ги потвърди. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е в цялост административната преписка по издаване на оспорения акт, както и адм. дело № 16/2023 г. по описа на Административен съд – Ямбол, ведно с адм. дело № 54/2023 г. по описа на същия съд.

Като взе предвид събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:

В. Й. Ч. от [населено място] е подала до Директора на ТП на НОИ-Ямбол Заявление вх.№ 2113-28-661/26.07.2022 г. за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, ведно с приложени документи за осигурителен стаж. Въз основа на документите е изготвен опис на осигурителния стаж на заявителя, видно от който има действителен осигурителен стаж 38 г., 06 м. и 07 дни, превърнат към трета категория 39 г., 01 м. и 16 дни; към 13.11.2021 г. е навършила възрастта по чл. 68 КСО - 61 години и 08 месеца.

С Разпореждане № 8/(прот.№ 01452 от 25.11.2022 г.) на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ-Ямбол на Ч. е определена пенсия за осигурителен стаж и възраст в размер на 886,92 лева и добавка съгласно чл. 69в, ал. 3 от КСО в размер на 114,61 лева, или общо 1001,53 лева.

Против Разпореждане № 8/(прот.№01452 от 25.11.2022 г.) В. Й. Ч. е подала жалба до Директора на ТП на НОИ-Ямбол с вх. № 1012-28-310/23.12.2022 г., в която посочила общия си стаж – 39 години, педагогическия стаж – 37 години), осигурителен стаж като земеделски производител – 7 години. По жалбата е изготвено писмо (отговор) № 1012-28-310#1 от 10.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол, в което органът посочва, че с обжалваното по административен ред разпореждане на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ–Ямбол е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст при осигурителен стаж ІІІ категория в размер на 39 г., 01 м. и 16 дни, от който учителски осигурителен стаж 29 г., 02 м. и 07 дни, при осигурителен доход 212 577,24 лева и индивидуален коефициент 1.2913. Посочен е размер на пенсията и добавката, така както са изчислени в разпореждането; обстоятелството, че получаваната пенсия за инвалидност се спира считано от 26.07.2022 г. (датата на подаване на заявлението за отпускане на пенсия за осигурителен стаж и възраст) като по-неблагоприятна. Към Писмо №1012-28-310#1 от 10.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол е приложено Разпореждане № 8/(прот. № 01452 от 25.11.2022 г.) на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ–Ямбол, връчено на 16.01.2023 г. с ИД.

В преписката се съдържат още Анекс към жалба с вх. №1012-28-310 от 23.12.2022 г., по който е изготвен отговор с изх. № 1012-28-3-310#3 от 12.01.2023 г. от Директора на ТП на НОИ-Ямбол. Видно от съдържанието на отговора, В. Ч. е уведомена, че по поставените въпроси е даден отговор с Писмо изх. № 1012-28-310#1 от 10.01.2023 г., както и че по силата на чл. 124, ал. 1 от АПК сигнали, подадени повторно по въпрос, по който има решение, не се разглеждат, освен ако са във връзка с изпълнение на решението или се основават на нови факти и обстоятелства. Писмото е връчено на 16.01.2023 г. с ИД.

На същата дата 16.01.2023 г. В. Ч. подала нова жалба до Директора на ТП на НОИ-Ямбол с вх. № 1012-28-310#4, в която посочила че получила Писмо изх. № 1012-28-310#1 от 10.01.2023 г., но възразила срещу съдържащата се в него констатация, че учителският  стаж е 29 г., 02 м. и 07 дни, с аргумент, че работата  като дружинен ръководител не е общ стаж, а педагогически. По жалбата е изготвен отговор от Директора на ТП на НОИ Ямбол с позоваване на разпоредбите на чл. 19 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж, предвид което учителският стаж е приет за правилно зачетен.

С жалба вх. №180 от 23.01.2023 г. до Административен съд - Ямбол В. Й. Ч. е оспорила Писмо (отговор) № 1012-28-310#1 от 10.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол, с твърдение за неправилно незачетен от органа като учителски стаж този за периода 01.09.1982 - 11.09.1989 г., през който е била дружинен ръководител; посочено е също, че не е взет предвид и осигурителен стаж като земеделски производител. Писмото е счетено от оспорващата за решение по смисъла на чл. 117 от КСО, в което липсват мотиви и не се намират отговори на поставените въпроси, поради което е поискана отмяната му. В хода на производството по делото със становище вх. № 253 от 31.01.2023 г. Директора на ТП на НОИ-Ямбол е представил в съда постъпила Жалба вх. №1012-28-10 от 24.01.2023 г. от В. Й. Ч. против Разпореждане № 8/(прот. № 01452 от 25.11.2022 г.) на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ–Ямбол, и посочил, че Писмо изх. № 1012-28-310#1 от 10.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол не е годен за обжалване акт, а има само уведомителен и разяснителен характер. По подадената от В. Й. Ч. жалба вх. №1012-28-10 от 24.01.2023 г. против Разпореждане № 8/(прот. № 01452 от 25.11.2022 г.) на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ–Ямбол, горестоящият орган постановил Решение № 2153-28 -13 от 15.02.2023 г., с което оставил без уважение жалбата против разпореждането, с което е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 1 и ал. 2 от КСО с месечен размер на пенсията от 886,92 лева и добавката по чл. 69в, ал. 3 от КСО в размер на 114,61 лева, възлизаща в общ месечен размер от 1 001,53 лева.

Срещу Решение № 2153-28 -13 от 15.02.2023 г. от В. Й. Ч. е подадена жалба вх. № 515 от 01.03.2023 г. в Административен съд - Ямбол, въз основа на което е образувано адм. дело № 54/2023 г. по описа на съда, впоследствие прекратено с присъединяване на жалбата за разглеждане в производството по адм. дело № 16/2023 г. по описа на ЯАС, по което е постановено Решение № 116 от 27.07.2023 г. Със съдебния акт са отменени Писмо изх. №1012-28-310#1 от 10.01.2023 г. и Решение № 2153-28-13 от 15.02.2023 г. – и двете на Директора на ТП на НОИ-Ямбол, както и Разпореждане № 8/(прот. № 01452 от 25.11.2022 г.) на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ-Ямбол, а административната преписка е върната на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ–Ямбол за ново произнасяне по депозираното от В. Й. Ч. З. вх. № 2113-28-661 от 26.07.2022 г. за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст при съобразяване със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на постановеното по делото решение при зачитане на стажа, положен в периода от 01.09.1982 г. до 11.09.1989 г. като учителски осигурителен стаж. Така постановеното съдебно решение е влязло в законна сила на 12.08.2023 г.

С Разпореждане № 6/(прот. № N01324/23.08.2023 г.) на Ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ-Ямбол, е определен нов размер на пенсията за ОСВ, считано от 01.04.2023г. - 890.52лв. и добавка съгласно чл.69в, ал.3 от КСО в размер 123.33лв., от 01.07.2023г.- пенсия за ОСВ 997.38лв. и добавка съгласно чл.69в, ал.3 от КСО в размер 138.13лв., посочен е месечен размер на пенсията и добавката 1 135,51 лева.

Против Разпореждане № 6/(прот. № N01324/23.08.2023 г.) на Ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ-Ямбол е подадена Жалба вх. № 1012-28-112 от 14.12.2023 г. от В. Й. Ч. по описа на ТП на НОИ-Ямбол, съдържаща твърдения, че при новото произнасяне не са спазени дадените във влязлото в сила съдебно решение указания на ЯАС. С Решение № 2153-28-1 от 10.01.2024 г. горестоящият орган се произнесъл по жалбата, като я отхвърлил като неоснователна при пълно възприемане на посочените в оспореното разпореждане фактически констатации и правни изводи.

Решение № 2153-28-1 от 10.01.2024 г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол съдържа указания за начина и срока на обжалването му.То е надлежно връчено на адресата на 19.01.2024 г. с ИД. Жалбата против него е подадена директно до съда на 01.02.2024 г., въз основа на която е образувано и настоящото съдебно производдство.

При горната фактическа установеност съдът достигна до следните правни изводи:

Предмет на съдебен контрол е Решение № 2153-28-1 от 10.01.2024 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата на В. Й. Ч. от [населено място] с вх. № 1012-28-112 от 14.12.2023 г. против Разпореждане № 6 от 24.08.2023 г. на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ-Ямбол.

Жалбата, като насочена срещу акт по смисъла на чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „а“ от КСО, подадена от надлежна страна, неблагоприятно засегната от постановения акт, в установения от закона преклузивен срок, е процесуално допустима.

Разгледана по същество, тя се преценя като неоснователна предвид следното:

Обжалваното решение на Директора на ТП на НОИ–Ямбол е издадено от компетентен орган, в рамките на осъществен административен контрол на основание чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „а“ от КСО. Административният акт е издаден в рамките на материалната компетентност на органа, в установената форма, като са спазени административнопроизводствените правила, регламентирани с разпоредбите на КСО и АПК.

Относно съответствието на оспорения акт с материалния закон съдът взе предвид следното:

Съгласно чл. 69в, ал. 1 от КСО учителите придобиват право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при навършване на възраст 57 години и 10 месеца от жените и 60 години и 10 месеца от мъжете и учителски осигурителен стаж 25 години и 8 месеца за жените и 30 години и 8 месеца за мъжете, като считано от 31 декември 2016 г. възрастта се увеличава от първия ден на всяка следваща календарна година; до 31 декември 2029 г. възрастта за жените се увеличава с по 2 месеца за всяка календарна година, а от 1 януари 2030 г. – с по 3 месеца за всяка календарна година до достигане на 62-годишна възраст. По силата на следващата ал. 2 от текста на лицата по ал. 1 се изплаща срочна пенсия за ранно пенсиониране от Учителския пенсионен фонд в размер, определен по реда на чл. 70 и намален с 0,1 на сто за всеки месец, недостигащ на лицето до навършване на възрастта му за придобиване право на пенсия по чл. 68, ал. 1. Според разписаното в чл. 69в, ал. 3 от КСО на учителите, които са придобили право на пенсия при условията на ал. 1 и се пенсионират при условията на чл. 68, ал. 1 и 2, се изплащат пенсии за осигурителен стаж и възраст от фонд „Пенсии“ и добавка от Учителския пенсионен фонд в размер 0,33 на сто от пенсията за всеки месец, за който има осигурителна вноска във фонда след придобиване право на пенсия по ал. 1. При представянето на данни за допълнително положен учителски осигурителен стаж след отпускането на пенсия по чл. 68, ал. 1 и 2, към която се изплаща добавка от Учителския пенсионен фонд, броят на месеците, от които е определена добавката, се увеличава с броя месеци след пенсионирането, за които има осигурителни вноски в същия фонд. Съобразно правилото на чл. 70, ал. 8 от КСО за пенсиите, отпуснати с начална дата след 31 декември 2018 г., какъвто е и настоящият случай, индивидуалният коефициент се изчислява от осигурителния доход на лицето за периодите след 31 декември 1999 г. до датата на отпускане на пенсията, но за период, не по-малък от 36 месеца. Когато осигурителният доход на лицето след 31 декември 1999 г. е за период, по-малък от 36 месеца, за недостигащия период се взема предвид и последният му осигурителен доход преди 1 януари 2000 г. по ред, определен с наредбата по чл. 106. Когато лицето няма осигурителен доход преди 1 януари 2000 г. или доходът му преди тази дата е за период, по-малък от необходимия за допълване до 36 месеца, индивидуалният коефициент се изчислява от наличния доход независимо от продължителността на периода, за който се отнася. Когато лицето няма осигурителен доход след 31 декември 1999 г. индивидуалният коефициент се изчислява от последния му осигурителен доход за 36 месеца до тази дата или от наличния му доход, когато доходът е за по-малък период. Според регламентацията на следващата ал. 9 на чл. 70 от КСО индивидуалният коефициент по ал. 8, се изчислява, като сборът на месечните съотношения между осигурителния доход на лицето за месеца и средния осигурителен доход за страната за същия месец се раздели на сбора от съотношенията между броя на работните дни, за които се отнася осигурителният доход на лицето за съответния месец, и броя на работните дни през месеца - за всички месеци, участващи при изчисляване на индивидуалния коефициент. Отработените часове от лицето се изчисляват пропорционално на законоустановеното работно време. Индивидуалният коефициент не може да надхвърля средноаритметичната стойност на месечните съотношения между максималния месечен размер на осигурителния доход, определен със закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за съответната година, и средния месечен осигурителен доход за страната - за месеците след 31 декември 1999 г., участващи при изчисляването на индивидуалния коефициент.

За да потвърди разпореждането, с което е поправено Разпореждане № N06SP2 от 04.03.2023 г. за служебно преизчисление от 01.04.2023 г. на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на основание чл. 102, ал. 1, т. 1, ал. 2 и 5 от КСО, Директорът на ТП на НОИ-Ямбол е приел, че с оспореното пред него разпореждане са изпълнени дадените с Решение № 116/27.07.2023 г. по адм. д. № 16/2023 г. по описа на ЯАС указания на съда за зачитане на стажа, положен в периода от 01.09.1982 г. до 11.09.1989 г. като учителски осигурителен стаж.

Видно от съдържанието на Разпореждане № 6/(прот. № N01324/23.08.2023 г.) на Ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ-Ямбол, служебно е преизчислена личната пожизнена пенсия за осигурителен стаж и възраст на В. Й. Ч. въз основа на наличните данни за допълнително придобития от пенсионера осигурителен стаж в периода след отпускането на пенсията, съответно след нейното преизчисляване. Според отразеното в разпореждането е зачетен осигурителен стаж, превърнат в трета категория, равняващ се на 39 г., 03 м. и 10 дни. За периода от 01.01.2000 г. до 22.07.2022 г. общият осигурителен доход е определен на 212 577,24 лева, индивидуалния коефицент по чл. 70, ал. 9 от КСО е изчислен на 1.2913, посочен е средномесечен осигурителен доход за страната за времето от месец юли 2021 г. до месец юни 2022 г. в размер на 1 213,75 лева, както и доходът за изчисляване размера на пенсията – 1 567,32 лева, (съставляващ съотношението между посочения средно месечен осигурителен доход за страната от 1 213,75 лева и изчисления индивидуален коефицент); изчислен е процент осигурителен стаж за определяне размера на пенсията по чл. 70, ал. 1 от КСО от 52,99 %, като осигурителният стаж от 39 г. и 03 месеца е умножен с индивидуалния коефицент от 1.2913; размерът на пенсията е определен на 830,52 лева (52,99 % от 1 567,32 лева), а след включване на сумата от 60 лева на основание § 7ж от ПЗР на КСО, вр. ПМС № 479/30,12.2021 г. пенсията е изчислена на 890,52 лева; включена е и добавка по чл. 69в, ал. 3 от КСО за 45 месеца осигурителен стаж по 0,33 % (14,85 % от 830,52 лева), равняваща се на 123,33 лева. От 01.07.2023 г. на основание чл. 100 от КСО пенсията е преизчислена за 45 месеца и е определен размер от 930,18 лева (830,52 лева умножени с коефицент от 1.12), като в размера на пенсията е включена и сума по §7ж, ал. 18 от ПЗР на КСО от 60 лева, умножена с коефицент 1.12, възлизаща на 67,20 лева, при което размерът на пенсията е определен на 997,38 лева, като съгласно чл. 69в, ал. 3 от КСО е определена и добавка в размер на 138,13 лева за 45 месеца осигурителен стаж по 0,33 % (14,85 % умножени с размера на пенсията от 930,18 лева). Разпоредено е пенсията да се изплаща, както следва: считано от 01.04.2023 г. ЛПОСВ 100 % от 890,52 лева с добавка по чл. 69в, ал. 3 от КСО в размер на 123,33 лева; считано от 01.07.2023 г. ЛПОСВ 100 % от 997,38 лева с добавка по чл. 69, ал. 3 от КСО в размер на 997,38 лева. Определеният с разпореждането месечен размер на пенсията и добавката е 1 135,51 лева.

При тези данни съдът намира, че в случая дадените с влязлото в сила на 12.08.2023 г. решение по адм. д. № 16/2023 г. по описа на ЯАС указания са изпълнени. Не се спори, че за времето от 01.09.1982 г. до 11.09.1989 г. осигурителният стаж, положен от оспорващата на длъжност „дружинен ръководител“, е зачетен като учителски стаж, а пенсията е изменена от отпускането  - 26.07.2022 г., при което съобразно правилото на чл. 69в, ал. 3 от КСО месеците осигурителен стаж от 01.01.1997 г. и след придобиване право на пенсия по чл. 69, ал. 1 от КСО са увеличени от 42 на 45 месеца, а добавката е увеличена от 114,61 лева на 123,33 лева. От 01.07.2023 г. на основание чл. 100 от КСО пенсията е преизчислена за 45 месеца, като съгласно чл. 69в, ал. 3 от КСО е определена добавка в размер на 138,13 лева. Определеният с разпореждането месечен размер на пенсията и добавката е 1 135,51 лева.Няма промяна в индивидуалния коефициент на лицето, както и жалбоподателят Ч. посочва-причина за това е обстоятелството, че няма данни за промяна в осигурителния доход в размер 212577.24 за периода 01.01.2000-22.07.2022г., който е един и същ както вРазпореждане № 8/(прот. № 01452 от 25.11.2022 г.) на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ-Ямбол, така и в Разпореждане № 6/прот. № N01324/24.08.2023 г. на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ–Ямбол.

Събраните по преписката доказателства сочат за правилна преценка на административния орган досежно размера на определената пенсия, поради което не са налице основания за отмяна на Решение № 2153-28-1 от 10.01.2024 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол, с което е отхвърлена жалбата на Ч. срещу Разпореждане № 6/прот. № N01324/24.08.2023 г. на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ–Ямбол.Решението е мотивирано подробно от фактическа страна, включително с изрично посочване на зачетения като учителски стаж за периода 01.09.1982г-11.09.1989г., посочени са месеците на добавката по чл. 69в, ал. 3 от КСО, поради което подадената срещу него жалба като неоснователна следва да бъде отхвърлена.

 

При този изход на спора основателна се явява претенцията на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Съобразно чл. 78, ал. 8 от ГПК, вр. чл. 144 от АПК, чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, същото следва да се определи в размер на 100 лева.

 

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът

 

Р Е Ш И :

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на В. Й. Ч. от [населено място], против Решение № 2153-28-1 от 10.01.2024 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата  с вх. № 1012-28-112 от 14.12.2023 г. против Разпореждане № 6 от 24.08.2023 г. на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ-Ямбол.

 

ОСЪЖДА В. Й. Ч., [ЕГН], от [населено място], [улица], да заплати на ТП на НОИ, [населено място], юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева.

 

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок .