Р Е Ш Е Н И Е
гр.
Габрово 16.12.2020 г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Габровски
районен съд в публично заседание на трети декември две хиляди и двадесета
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Диана Петракиева
при секретаря Радинка Кулекова-Атанасова и в присъствието
на прокурора ...................... като разгледа докладваното от СЪДИЯТА АНД
№148 по описа за 2020 г. за да се произнесе взе предвид следното:
Жалбоподателят П.Д.Б.
***, ЕГН **********, е обжалвал наказателно постановление №**********/09.01.2020
г. на Директора на Регионална дирекция по горите – В. Търново, с което за това
че през периода от 16.03.2019 г - 21.05.2019 г., в качеството й на лесовъд на
частна практика, не следила за спазването на одобрения технологичен план за
добив на дървесина от отдел 89, подотдел "б", землище с. Чарково,
общ. Габрово - държавна горска територия като в подотделът има направени 2 броя
извозни пътя, изградени със земекопна техника, неотразени в технологичния план за
добив на дървесина, за нарушение по чл.12б ал.1 т.7 от Наредба №1/30.012012 г.
за контрола за опазването на горските територии във вр. с чл.53 ал.2 т.5 от
Наредба №8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите, на основание чл.257 ал.1 т.1 от ЗГ й е наложена глоба в размер на 300
лева.
Жалбоподателката се явява лично в съдебно заседание и се
представлява от адвокат М.П. *** и адвокат Х.И. от АК В. Търново. Същите молят съда да отмени
цитираното наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно.
Ангажират доводи за допуснати съществени процесуални нарушения - нарушено било
правото на защита на Б., не била указана възможността за депозиране на
възражения срещу съставения АУАН, нарушението било описано бланкетно, без
изискуемата от закона яснота. По същество на спора се твърди, че няма извършено
нарушение. Предаването на насаждението от страна на служителите на ДГС Габрово
на жалбоподателката, съобразно Договор №120 от 21.12.2018 г. било извършено на
03.06.2019 г., а за период на изграждане на пътищата в АУАН и НП бил посочен
16.03.2019 г. - 21.05.2019 г. В изготвената по делото лесотехническа
експертиза, отговорите на поставените задачи били бланкетни и немотивирани,
експертизата съдържала вътрешни противоречия и била необоснована, не било
направено измерване и обход на терен. Липсвали, също така данни до обекта да е
бил предоставян достъп на земекопна техника, с каквато вещото лице,
актосъставителят и АНО твърдят, че са били изградени процесните пътища.
За ответника по жалбата се явява упълномощен
представител, който оспорва същата и моли НП да бъде потвърдено.
От съвкупната преценка на събраните по делото
доказателства, съдът намира за установено следната фактическа обстановка:
Жалбоподателката П.Д.Б.
*** е лесовъд на частна практика. На същата било издадено позволително за
сеч №0489757 от 13.03.2019 г. за извършване на сеч в отдел №89, подотдел б в
землището на с. Чарково,, общ. Габрово. Срокът за провеждане на сечта бил от 16.03.2019
г. до 30.09.2019 г.
На 21.05.2019 г. била извършена
комплексна проверка в отдел №89, подотдел "б", землище с. Чарково,
общ. Габрово - държавна горска територия. На
място при проверката било установено, че има два извозни пътя, направени
със земекопна техника. - единият с дължина 285 м и ширина 4 м., другият - с
дължина 150 м. и ширина 4 м. Същите не били отразени в технологичния план
за добив на дървесина. Съставен бил
констативен протокол серия В №006047 от 21.05.2019 г. Констатирано било
извършено нарушение от страна на частния лесовъд Б., за което на 15.07.2019 г.,
в нейно присъствие бил съставен АУАН серия В №005198.
На 09.01.2020 г.
Директорът на РДГ В. Търново издал НП №********** за извършено от жалбоподателката
Б. нарушение по чл.12б ал.1 т.7 от
Наредба №1/30.012012 г. за контрола за опазването на горските територии във вр.
с чл.53 ал.2 т.5 от Наредба №8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена
въз основа на съвкупна преценка на събраните по делото гласни доказателства –
показанията на свидетелите И.Ц.Н., П.П.П.,
Й.Р.Х., Т.Р.Т., Т.Г.Б., Я.П.И., К.Д.И., както и на приложените писмени
такива - писмо с вх.№ 1288/12.02.2020
г.; жалба; копие от дневник за кореспонденция; копие от акт **********; копие
на констативен протокол серия В № 006047; копие на позволително за сеч №
0489757; копие на технологичен план - 2 листа; копие на наказателно
постановление №**********/09.01.2020 г.; копие на писмо № РДГО5-312/09.01.2020;
копие за известие за доставяне; копие на заповед РД 49-199 от 2011 г.; писмо
изх.№ РД 02007/27.10.2020 от ТП "Държавно горско стопанство
Габрово" и молба с вх.№ 907962/03.12.2020 г. ведно със списък за разноски,
допълнение към жалба с протокол за въвеждане на ползвател в отдел 89, подотдел
"б", опис на превозни билети ведно с превозни билети и допълнителни
мотиви за незаконосъобразност, договор за правно обслужване.
По делото беше допусната и
изготвена лесотехническа експертиза, чието заключение съдът прие за мотивирано
и обосновано. След запознаване с
документацията, обход и оглед на обекта, вещото лице заключава, че в процесния
отдел 89, подотдел "б" има един новоизграден път, който частично не съответства
на начертания в технологичния план извозен път и втори новоизграден такъв,
който също не съответства на технологичния план. Несъответствието, според
вещото лице, се изразява в това, че начертаните в технологичния план пътища не
са отложени и построени на терена на посочените в плана места.
При така установената фактическа обстановка, от правна
страна съдът прие следното:
След анализ и съвкупна преценка, както на събраните по
делото доказателства, така и на доводите, изложени от страните, съдът възприе
тезата на защитата за незаконосъобразност
на атакуваното наказателно постановление.
Съгласно чл.36 от ЗАНН административнонаказателното
производство се образува със съставянето на акт за установяване на административно
нарушение. Процедурата по съставяне и връчване на АУАН е обвързана със строги
изисквания, неспазването на които опорочава цялото административнонаказателно
производство. Именно такъв пропуск съдът констатира в настоящето производство.
Основателни са
доводите на защитата относно липсата на материална компетентност на
актосъставителя. Не може да се приеме, че актът за установяване на
административно нарушение е съставен от компетентен орган, тъй като по делото
не са представени доказателства в тази насока. Установеното в случая нарушение
е квалифицирано по чл.12б ал.1 т.7 от Наредба №1/30.012012 г. за контрола за
опазването на горските територии във вр. с чл.53 ал.2 т.5 от Наредба №8 от
05.08.2011 г. за сечите в горите. На основание чл.257 ал.1 т.1 от ЗГ е наложена санкция - глоба в размер на
300,00 лева. Съгласно чл.274 ал.1 т.1 от Закона за горите Нарушенията по закона и
подзаконовите актове по прилагането му се установяват с актове на:
1. служителите в Изпълнителната
агенция по горите и в нейните структури, които заемат длъжност, за която се
изисква лесовъдско образование, както и определените със заповед на
изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по горите;
2. служителите в държавното
предприятие по чл.163,
в държавните горски стопанства, държавните ловни стопанства и учебно-опитните
горски стопанства, които заемат длъжност, за която се изисква лесовъдско
образование;
3 кметовете на кметства, кметските
наместници и лицата, които заемат длъжност в общините или общинските горски
структури, за която се изисква лесовъдско образование - за горските територии
на територията на съответната община;
4. лицата, вписани в регистъра за
лесовъдска практика по чл. 235 - за
горските територии, за които имат сключен договор за горскостопански дейности и
отговарят на условията на чл. 37 от Закона за
административните нарушения и наказания;
5. държавните служители на
Министерството на земеделието, храните и горите, оправомощени от министъра;
6. държавните служители на
Министерството на вътрешните работи, оправомощени от министъра.
Административнонаказващият орган не е представил
длъжностна характеристика, заповед или друг документ, сочещ оправомощително
основание, поради което не става ясно дали същият е имал правомощия да състави
акта за установяване на административното нарушение по ЗГ съобразно възложените
му функции и задачи. В представената административнонаказателна преписка не се
съдържат други доказателства, от които да е видно с какви конкретни права или
задължения е овластен актосъставителя, което от своя страна не позволява на
настоящия съдебен състав да установи материалноправната му компетентност да
съставя актове за установяване на административно нарушение от вида на
процесното. Материалната компетентност на актосъставителя е основно изискване
на чл.37 от ЗАНН и липсата й представлява съществено процесуално нарушение –
основание за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно.
При наличие на горната констатация издаденото наказателно
постановление се явява незаконосъобразно, без да е необходимо обсъждане на
въпросите по същество на правния спор. Наказателното постановление е
незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено.
При този изход на делото, РДГ В. Търново следва да
заплати на жалбоподателката направените по делото разноски, включващи адвокатско
възнаграждение, както и направените разноски за изготвяне на лесотехническа
експертиза в размер общо 1270,90 лева.
Водим
от горното съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ изцяло Наказателно
постановление №**********/09.01.2020 г. на
Директора на Регионална дирекция по горите – В. Търново, с
което на П.Д.Б. ***, ЕГН
********** за нарушение по чл.12б ал.1 т.7 от Наредба 01/30.012012 г. за
контрола за опазването на горските територии във вр. с чл.53 ал.2 т.5 от
Наредба №8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите, на основание чл.257 ал.1
т.1 от ЗГ е наложена глоба в размер на
300 лева като НЕПРАВИЛНО
и НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА,
на основание чл. 63, ал. 3 от ЗАНН, вр. с чл. 144 от АПК,
вр. с чл. 78 и чл. 80 от ГПК, РДГ - В.
Търново да заплати на П.Д.Б. *** направените
по делото разноски за адвокатско възнаграждение общо в размер на сумата от 850,00
лева.
ОСЪЖДА РДГ - В. Търново
да заплати в полза на бюджета на съдебната власт, по сметка на РС Габрово
направените по делото разноски за изготвяне на съдебна експертиза в размер на
420,90 лева.
РЕШЕНИЕТО
подлежи на касационно обжалване пред Габровски административен съд в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: