ОПРЕДЕЛЕНИЕ
гр. Хасково, 28.10.2019г.
Административен съд - Хасково, в
закрито съдебно заседание на двадесет и осми октомври две хиляди и
деветнадесета година в състав:
СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА
като
разгледа докладваното от съдия Костова административно дело № 1174/2019г. и за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.135, ал.5, вр. с ал.4
от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Делото
е образувано е по молба /жалба / на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД против
Заповед № 038/25.01.2019г. на Кмета на Община Ивайловград, с която се
прекратява договор за наем на земеделска земя. С обжалвания акт е прекратен
Договор за наем от 02.08.2018г., вписан в Служба по вписванията с вх.
№385/22.08.2018г., акт 102, том 1, сключен между Община Ивайловград, като
наемодател и „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, като наемател на осем поземлени
имота в землището на с. Костилково, общ. Ивайловград.
От
данните по приложената административна преписка се установява, че между Община
Ивайловград и „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е сключен срочен наемен договор за
ползване на имоти - частна общинска собственост, находящи се в землището на
с.Костилково, общ. Ивайловград, по силата на който наемодателят предоставя на
наемателя за временно и възмездно ползване земеделска земя, находяща се в
землището на с. К., общ. И. за срок от 10 години, като наемателят се задължава
да заплаща наемна цена за всяка стопанска година в размера посочен чл.5, ал.1,
т.2 от Договора / определен с Решение №116 по протокол №9 от 05.10.2017г. на
Общински съвет – Ивайловград – лист 49 от делото на РС-Ивайловград/. Със
заповед № 038/25.01.2019 г., издадена на основание чл. 44, ал.2 от ЗМСМА, чл. 7, ал.3 от сключения договор, договорът
за отдаване под наем е прекратен, считано от 25.01.2019г.
Районен
съд – Ивайловград е приел, че жалбата е подадена пред ненадлежен съд, доколкото
със същата се претендира отмяна на административен акт, поради което с
определение № 104/01.10.2019г., постановено по гр.дело №29/2019г. прекратил
образуваното пред него производство и изпратил делото по подсъдност на
Административен съд – Хасково.
След
като се запозна с депозираната жалба, предмета на правния спор и приложените
към делото доказателства, Административен съд Хасково намира, че делото не му е
подсъдно, предвид следните съображения:
Обществените
отношения, свързани с придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи -
общинска собственост, са регулирани от Закона за общинската собственост, а предвид спецификата на процесния
обект - и от Закона за собствеността и ползването
на земеделските земи.
Начинът
на прекратяване на наемни правоотношения за ползване на имоти - общинска
собственост според нормите на ЗОС са два: 1. по административен ред със
заповед, която подлежи на обжалване по реда на АПК; и 2. по гражданскоправен
ред, съобразно ЗЗД. Последният урежда гражданскоправни отношения, които не са
такива на власт и подчинение, а между равнопоставени субекти.
Съгласно
чл. 15, ал.4 от ЗОС, административният ред за
прекратяване е относим за случаите на чл. 14, ал.4, ал.5 и ал.6 от ЗОС, т.е. когато имотът е отдаден под
наем без търг или конкурс на точно определени в тези разпоредби правни субекти
и условия. Съгласно чл. 15, ал.3 от ЗОС в хипотезите на чл. 14, ал.3 и ал.7 от ЗОС прекратяването на наемните
правоотношения става по реда на ЗЗД. Следователно, начинът на прекратяване на
наемното правоотношение между Община Ивайловград и дружеството жалбоподател се
определя от начина/реда на възникването му и предопределя редът за съдебна
защита – административно правна или гражданско правна.
В
случая Договорът за наем е сключен в хипотезата на чл. 14, ал.3 от Закона за общинската
собственост,
доколкото последният касае имоти по чл. 14, ал.1 от ЗОбС, поради което е приложим чл. 15, ал.3, във вр. с чл. 14, ал.7 вр. с ал.2 от ЗОС. Ето защо, волеизявлението на кмета
на общината, материализирано в оспорената заповед, следва да се разглежда като
едностранно гражданскоправно изявление за прекратяване на наемен договор между
равнопоставени субекти по съществуващо облигационно правоотношение. То няма
характер на властническо волеизявление на административен орган в кръга на
неговите правомощия. Споровете по сключване, изменение и прекратяване на
гражданскоправни договори между две равнопоставени страни са извън сферата на
административните правоотношения. Въпросите относно обстоятелствата кога и при
какви условия може да се прекрати един срочен договор за наем и дали наемателят
е изправна или неизправна страна, се решават по реда на гражданското производство,
а не в административното / в този смисъл Определение № 54/22.10.2019г. по гр.
д. № 39/2019г. по описа на ВКС на смесен петчленен състав на съдии от ВКС и ВАС
и Определение № 86/16.12.2016г. на ВАС по адм. дело № 60/2016г. на 5-ченен
състав/
Доколкото
районният съд е застъпил обратното становище, са налице предпоставките на чл. 135, ал.4 от АПК за повдигане на спор за подсъдност.
Предвид
гореизложеното, ще следва производството по настоящото дело да бъде прекратено
и се повдигне препирня за подсъдност между Административен съд Хасково и
Районен съд Ивайловград, пред съдебен състав, включващ трима съдии от Върховния
касационен съд и двама съдии от Върховния административен съд, съобразно
правилата на чл. 135, ал.4 от АПК.
Водим
от горното и на основание чл. 135, ал.4 и 5 от АПК, Хасковският административен съд
ОПРЕДЕЛИ:
ПОВДИГА СПОР ЗА ПОДСЪДНОСТ между Административен съд Хасково и
Районен съд Ивайловград по жалбата на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, против Заповед №
038/25.01.2019г. на Кмета на Община Ивайловград.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно
дело № 1174 по описа за 2019 г. на
Административен съд Хасково.
ИЗПРАЩА делото чрез Върховен административен
съд на смесен петчленен състав на Върховния административен съд и Върховния
касационен съд, който да определи съда, компетентен да разгледа жалбата на „Глобал Био
Хърбс Бългериа“ ЕООД, против Заповед № 038/25.01.2019г. на Кмета на Община
Ивайловград.
Определението
не подлежи на обжалване.
Препис
от настоящото определение да се изпрати на страните за сведение.
СЪДИЯ: