№ / ….2020 година, гр. Варна
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, Х КАСАЦИОНЕН
СЪСТАВ в публично заседание на първи октомври през две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕВГЕНИЯ БАЕВА
ЧЛЕНОВЕ : 1. НАТАЛИЯ ДИЧЕВА
2. РАЛИЦА АНДОНОВА
при
секретаря ДОБРИНКА ДОЛЧИНКОВА и при участието на прокурора АЛЕКСАНДЪР АТАНАСОВ, като разгледа докладваното от съдия НАТАЛИЯ ДИЧЕВА к. адм. д. № 1955 по
описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ХІІ от АПК във вр. с
чл.63 от ЗАНН.
Образувано е касационна жалба на „Утрешни
движения днес“ ЕООД против Решение № 986/08.07.2020 година, постановено по НАХД
№ 315/2020 година по описа на Районен съд – Варна, І състав, с което е
потвърдено Наказателно постановление № 23-0000011/07.01.2020 година на
началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ - Варна.
В жалбата са изложени твърдения, че решението
на ВРС е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и
при неправилно приложение на материалния закон – отменително основание по
чл.348, ал.1 от НПК. Сочи се, че неправилно РС се е произнесъл по фактическата
обстановка, която е подкрепена с доказателствен материал. Заявява, че в случая следва да се приложи разпоредбата на
чл.28 от ЗАНН.
Моли за отмяна на решението на РС и за отмяна
на НП.
Ответната страна – Областен отдел
„Автомобилна администрация“ Варна с
писмено становище оспорва жалбата. Моли решението на ВРС да остане в сила.
Претендира разноски по делото.
Представителят на ВОП счита жалбата за неоснователна.
След преценка на изложените от страните
доводи и извършената по реда на чл.218 от АПК проверка, съдът намира жалбата за
процесуално допустима като подадена в срок от надлежна страна, против подлежащ
на касационен контрол съдебен акт, а разгледана по същество тя е основателна.
Анализирайки събраните в производството пред
него релевантни гласни и писмени доказателства, въззивният съд приел за
установено от фактическа страна, че на 24.10.2019г., служители на ОО
„АА”-гр.Варна/ към настоящия момент с наименование РД”АА”-гр.Варна/ - св.Г. и
колегата му й.й., извършили проверка в офис дружеството- превозвач- „Утрешни
движения днес”ЕООД, находящ се в гр.Варна, на бул. "Х. Б" 18, вх.7,
партер. Проверката била разпоредена от ИА”АА” във връзка с разпространена
информация по медиите за инцидент със загинали емигранти в Кралство
Великобритания. Около 09,30ч. на горепосочената дата св.Г. и колегата му
посетили офиса на дружеството превозвач
"Утрешни движения днес“ ЕООД, притежаващо лиценз № 19907 от 09 10.2018г.
за международен автомобилен превоз на товари, валиден до 08.10.2028г. и на
присъстващият на проверката И.Г.Ж с ЕГН: **********, упълномощен от
представляващия дружеството, била връчена покана с peг. №
66-00-10-407/24.10.2019г., за проверка на документацията относно транспортната
дейност за периода от 01.01.2019г. до 23,10.2019г. , като в поканата изрично
било отразено, че проверката се извършва на територията на предприятието. При
проверката не била предоставена на
контролните органи изисканата на магнитен носител с покана с peг. №
66-00-10-407/24.10.2019г. по т.1-5 информация, извлечена от паметта на
дигитален тахограф "Continental Automotive", мод. 1381.207140,
одобрен тип е1-84, сер.№ **********, монтиран във влекач марка
"Скания", kаt.N3, с per. № В****ВН, собственост на превозвача,
предназначен за извършване на международен превоз на товари, за който имало
издадено заверено копие към лиценза с перфо № 265854/09.10.2018г., валидно до
08.10.2028г., както и други изискани документи. Непредоставянето на част от изисканите с поканата документи
било отразено в приемо-предзвателен протокол с per. № 66-00-10-407/2/24.10.2019г.
За непредставянето на част от изисканите с поканата документи упълномощеното
лице, присъстващо на проверката заявило, че не разполага с такива.
Предвид
горното св.Г. приел, че превозвачът е извършил нарушение на чл.91в т.2пр.1 от ЗАвП, поради което на место на
24.10.2019г. съставил АУАН срещу дружеството, в който описал и квалифицирал по
съответния ред приетото за установено нарушение. АУАН бил съставен в
присъствието на упълномощено от представляващия дружеството лице, което след
запознаване със съдържанието му го подписало без възражения. В
законоустановения срок не били депозирани писмени възражения, поради което въз
основа на материалите по преписката на 07.01.2020г. АНО издал НП, предмет на
настоящата въззивна проверка, в което възпроизвел фактите и квалификацията,
описани в АУАН.
Въз основа на акта било издадено и НП, с
което АНО възприел фактическите констатации на актосъставителя и правната
квалификация на нарушението, за което на осн.чл.91б, ал.т, т.1 от ЗАВтПр
наложил на дружеството-превозвач имуществена санкция в размер на 5 000лв. на
осн. чл.97 ал.1 пр.посл. от ЗАвтП.
При така установената фактология, по същество
безспорна между страните, въззивният съд приел от правна страна, че в хода на
АНП не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и е налице правилно
приложение на материалния закон.
Настоящият касационен състав не споделя правния
извод на ВРС за потвърждаване на НП като законосъобразно, като счита вмененото
с АУАН и санкционирано с НП административно нарушение за обективно
несъставомерно.
Приложимият към случая подзаконов нормативен
акт е Наредба № Н-14/27.08.2009г за начина на провеждане, обхвата и
организацията на контролните проверки на пътя и в предприятията и за
класифицирането на превозвачите и лицата, извършващи превози за собствена сметка, издадена на осн.чл.91а
ал.11 от ЗАвтПр. Съгл.чл.12 ал.4 от Наредбата ИА „АА” може да извършва
контролни проверки на предприятията чрез изискване на документи, свързани с
елементите на проверката. Според ал.5 на текста документите по ал.4 се
представят в седемдневен срок от получаване на уведомлението за проверката в
съответната териториална структура на ИА „АА”. В конкретния случай
уведомлението за проверката е връчено на упълномощено от представляващия
дружеството-превозвач лице на 24.10.2019г, с нея е изискано предоставяне на
описаната в пет пункта информация на електронен носител, непредставянето й в
деня на връчване на уведомлението е квалифицирано като нарушение по чл.91в т.2
пр.1 от ЗАвтПр, за което е съставен АУАН в същия ден 24.10.2019г. След като с подзаконовия нормативен акт на
проверявания превозвач е предоставен 7-дневен срок за представяне на изисканата
му информация на контролните органи, нарушение по чл.91в т.2 пр.1 от Закона би
било осъществено в случай на непредоставянето й след изтчане на този срок, т.е.
на осмия ден от връчването на уведомлението/поканата. Изложеното
квалифицира санкционираното в конкретния случай административно нарушение като
обективно несъставомерно, а НП – като незаконосъобразно поради неправилно
приложение на материалния закон, което налага отмяната му.
Предвид
гореизложеното, съдът намира, че решението на районния съд е неправилно и
следва да бъде отменено, както и да бъде отменено издаденото наказателно
постановление.
Водим от горното и на основание чл.221,ал.2 от АПК вр. чл.63, ал.1 от ЗАНН, настоящият състав на Административен съд Варна
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ
Решение № 986/08.07.2020 година, постановено по НАХД № 315/2020 година по описа
на Районен съд – Варна, І състав
и ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № 23-0000011/07.01.2020 година на началника на
Областен отдел „Автомобилна администрация“ - Варна.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.