О П Р Е Д ЕЛЕНИЕ
№ 1639/03.07.2023
г., гр. Бургас,
Административен съд – гр.Бургас, ХХІV - ти състав, на трети юли, през две
хиляди двадесет и трета година, в закрито заседание в следния състав:
СЪДИЯ: Нели Стоянова
като разгледа частно адм. дело № 1170
по описа за 2023 година докладвано от съдията, и за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.60 от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК).
Образувано е по жалба с вх.№ 6864/29.06.2023г.
на СНЦ „Регионално сдружение на занаятчиите – Несебър“, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: гр.Несебър, ул.“Отец Паисий“ № 25,
представлявано от Стоян Златинов, чрез адв.Т.К. – П. ***, съдебен адрес:***,
против решение, прието по т.6 от дневния ред на заседание на Общински съвет –
Несебър, отразено в Протокол № 35 от 27.06.2023 г. В жалбата е направено особено
искане по реда на чл.60 от АПК за спиране на допуснатото предварително
изпълнение на оспореното решение, по което е образувано настоящото производство.
Срещу решението на ОС-Несебър е постъпила и жалба с вх. №
6888/30.06.2023г. от „Вели трейд 2015“ ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: гр.Несебър, кв.“Черно море“ №
1-28, ет.2, п.2, представлявано от В. К., чрез адв.Т.К. – П. ***, съдебен
адрес:***, в която също е оспорено решението на ОС-Несебър и е направено искане
по чл.60 от АПК. По жалбата е образувано адм. д.№ 1185/2023г.
С определения от 30.06.2023г.
съдът е разделил производствата по адм.д. № 1170/23г. и по адм. д. №
1185/2023г. и е оставил за разглеждане исканията по чл.60 от АПК, като към
производството по настоящото адм.д. № 1170/2023 г. е присъединил производството по адм.д.№ 1185/2023г. за
общо разглеждане.
По делото е постъпила
административната преписка от ответника. Изразено е становище за недопустимост
на исканията по чл.60 от АПК, алтернативно за тяхната неоснователност.
Настоящият съдебен състав, като
се запозна с доводите на жалбоподателите и доказателствата по делото намира, че
направените искания по реда на чл.60 от АПК са недопустими, поради липса на
подлежащ на оспорване акт, чието спиране на допуснато предварително изпълнение
се иска и на основание чл. 159, т. 1 от АПК същите следва да се оставят без
разглеждане, а образуваното съдебно производство да се прекрати, по следните
съображения:
Решението на Общински Съвет -
Несебър, прието по т. 6 от Протокол № 35 от 27.06.2023 г. е взето по инициатива
и след докладна записка вх.№ 349/14.06.2023г. на Николай Димитров –
Кмет на Община Несебър, относно
участие
на Община Несебър, като член на СНЦ. Решението е прието с 12 гласа „за“ и 1
глас „против“ и е със следното съдържание:
1. Дава съгласие Община
Несебър да участва в създаване на СНЦ с наименование „Местна инициативна група за
развитие на Община Несебър” за реализиране на подхода ВОМР 2023 - 2027, със
седалище и адрес на управление: гр. Несебър, ул. „Еделвайс” № 10.
2. Утвърждава проекта на устава и целите
посочени в него.
3. СНЦ ще бъде учредено съвместно със:
За стопанския сектор - „ДЕСИ ДЕ“ ООД, ЕИК
*********, „Стемо Дайвърс“ ЕООД, ЕИК *********.
За нестопанския сектор - СНЦ Училищно настоятелство
„Любен Каравелов” - при СУ „Любен Каравелов”, гр. Несебър с ЕИК *********, СНЦ
„Развитие на общността” с ЕИК *********.
4. Определя
общинският съветник С.Я. Н. с ЕГН ********** за лице, което ще представлява
общината на учредителното събрание на сдружението, в общото събрание на
сдружението и ще участва от името на общината като член на сдружението в
управителните органи на същото, ако бъде избрано.
5. Тъй
като кандидатстването пред МЗХ за финансиране на стратегия по подхода водено от
общностите местно развитие се очаква да започне от месец юли до месец
септември.2023 год. и за да може до тази дата да бъде извършена техническата
част по регистрация и подаване на заявление за финансиране, на основание чл.
60, ал. 1, предл. 3 и 4 от АПК допуска предварително изпълнение на Решението.
Решението е прието на основание
чл. 21, ал. 1, т. 15 от Закона за местното
самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във връзка с чл. 50 и сл. от Наредба
№ 7 - за реда за упражняване на правата на собственост на общината в търговски
дружества с общинско участие в капитала, за участието на общината в граждански
дружества и в сдружения с нестопанска цел и общинските предприятия.
В правомощията на
общинските съвети като органи на местно самоуправление по чл. 21, ал. 1, т. 15 ЗМСМА се включва приемането на решения за участие на общината в сдружения на
местни власти в страната и в чужбина, както и в други юридически лица с
нестопанска цел и определя представителите на общината в тях. Решението е взето
в изпълнение на правомощието на съвета по чл. 21, ал. 1, т. 15 ЗМСМА, има
гражданскоправен характер и се регулира от ЗЮЛНСЦ. Същото не съставлява акт, годен да бъде
предмет на съдебно оспорване – индивидуален или общ административен акт по см.
на чл. 21,
съответно чл. 65 от АПК, тъй като същото не съставлява израз на властническа воля, на упражнено
публично потестативно субективно право на административен орган да издаде
властнически акт като упражни предоставено му от закона властническо правомощие
и едностранно да създаде в чужда правна сфера права и/или задължения,
респективно измени възникнали такива. Правомощията, които
притежава общината по отношение на участието в СНЦ се осъществяват чрез
Общинския съвет и са такива на общо събрание. Решението на Общинския съвет
представлява волеизявление на член в СНЦ и административният съд не може да осъществява
контрол на взетото решение, съответно и на искането за спиране на предварителното
му изпълнение.
С процесното решение Общинският съвет е формирал волята
на община Несебър като гражданскоправен субект да участва в СНЦ, каквото
представлява Сдружение „Местна инициативна група за развитие на община Несебър“.
Решението чието спиране се иска е израз на упражнено от
община Несебър като гражданскоправен субект, чрез колективния й орган на
самоуправление – съответния общински съвет, право за учредяване на членствено
правоотношение, по което е страна и при което, подчинено на правилата на
частното право, страните са равнопоставени, а последиците от упражнените им
права и породените от тези спорове подлежат на разрешаване на плоскостта на
гражданското право.
С оглед гореизложеното, жалбите с които е поискано
спиране на допуснатото предварително изпълнение на неподлежащ на оспорване акт
- решение на ОС-Несебър взето по т.6 от Протокол
№ 35 от 27.06.2023 г., са недопустими.
Мотивиран от горното
и на основание чл. 159, т.1 от АПК, Бургаският
административен съд
О П Р
Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането
на СНЦ „Регионално сдружение на занаятчиите – Несебър“, ЕИК
********* и искането на „Вели трейд 2015“ ЕООД, ЕИК ********* за спиране на допуснатото предварително изпълнение на Решение на Общински
съвет – Несебър, прието по т. 6 от Протокол № 35 от 27.06.2023 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 1170/2023 г. по описа на
Административен съд – Бургас.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд на Република България в 7 - дневен
срок от получаване на съобщението.
СЪДИЯ: