РЕШЕНИЕ
№ 11
гр. Дряново , 12.02.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДРЯНОВО в публично заседание на дванадесети януари,
през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Емилия Дишева
като разгледа докладваното от Емилия Дишева Административно
наказателно дело № 20204220200127 по описа за 2020 година
., за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба от П. Х. Й. от гр. ***, ул. „***“ № **, против
наказателно постановление № 128/02.07.2020 г. на Министъра на земеделието, храните
и горите, с което за нарушение на чл. 2, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските
земи (ЗОЗЗ) и на основание чл. 41, ал. 1, т. 4 от ЗОЗЗ на жалбоподателката е наложена
глоба в размер на 500 лв.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно,
издадено в нарушение на чл. 57, т. 5 от ЗАНН, както и че описаното в него не отговаря
на действителната фактическа обстановка. Административнонаказващият орган не
обсъдил налице ли са предпоставките за прилагане на чл. 28 от ЗАНН. Прави се искане
наказателното постановление да бъде отменено.
В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателката адв.
Светла Банкова поддържа жалбата. В писмено становище се твърди, че нарушението е
извършено много преди посочената дата - 12.06.2020 г., а именно през през месец май
2018 г., поради което наказателното постановление било издадено в разрез с чл. 34 от
ЗАНН.
Ответната страна Министерство на земеделието, храните и горите - гр. София,
1
чрез процесуалните си представители, изразява становище за неоснователност на
жалбата и счита, че издаденото наказателно постановление следва да се потвърди.
По делото се събраха писмени и гласни доказателства. От съвкупната им
преценка съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:
Жалбата е допустима, подадена от санкционираното лице, в законоустановения
7-дневен срок от връчването на оспореното наказателно постановление.
От фактическа страна:
С нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 13, том І І, рег. №
1257, дело № 161 от 28.09.2017 г., жалбоподателката П. Х. Й. е придобила правото на
собственост върху поземлен имот с идентификатор 23947.68.159, по кадастралната
карта на гр. Дряново, находящ се в местността “***“, с площ от *** кв. м., с начин на
трайно ползване нива, 10 категория.
На 16.03.2018 г. жалбоподателката е подала заявление за смяна на
предназначението на описаната земеделска земя за неземеделски нужди с отреждане за
„жилищно строителство". Във връзка с това е издадено Удостоверение № ОБА 304-
10/09.06.2020 г., в което е посочено, че в имота е имало построена от бившия
собственик паянтова сграда за инвентар без строителни книжа, която към момента на
започване на процедурата е била в лошо техническо състояние - съборен покрив,
частично паднали стени. Същата не отговаря на изискванията на чл.169 от ЗУТ, поради
което не може да се издаде удостоверение за търпимост на сграда. Направено е
предписание за премахване на постройката, което е изпълнено от собственика на
имота. В северната част на поземления имот е нарушен хумустния слой, като същата е
насипана със дребен чакъл.
На 10.06.2020 г. жалбоподателката подала в Областна дирекция "Земеделие" гр.
Габрово заявление вх. № ПО-10-16/10.06.2020 г. за утвърждаване на площадка за
проектиране на обект в процесната земеделска земя. Към заявлението било приложено
и посоченото по-горе Удостоверение № ОБА 304-10/09.06.2020 г. на Община Дряново.
На 12.06.2020 г. комисия, в състава на която бил св. М.Н. - старши експерт в
Областна дирекция "Земеделие" гр. Габрово, извършила проверка на място на
поземлен имот с идентификатор 23947.68.159, нива с площ от *** кв. м., находящ се в
местността “***“ в гр. Дряново. За резултатите от проверката бил изготвен
Констативен протокол от 12.06.2020 г., в който е отразено, че част от имота /около 20
кв. м./ е насипан с дребен чакъл и са струпани строителни отпадъци.
2
От показанията на св. Н. се установява, че в централната част на имота е имало
струпани камъни, които са били останки от зидове на съборена стара сграда. В
северната част на имота, непосредствено границата на имота с улицата е имало около
20 кв. м. насипан чакъл. Според свидетелят същият се е ползвал като паркинг или като
обръщало, за да не се калят колите. Чакълът не бил прясно насипан, тъй като бил доста
накалян и набит в почвата.
На 24.06.2020 г., св. С.С., Директор на ОД „Земеделие“, гр. Габрово, в
присъствието на свидетелите М.Н., Д.Т., гл. експерт в ОД „Земеделие“, гр. Габрово и
жалбоподателката П. Х. Й., съставил против последната АУАН № ПД-02-2/24.06.2020
г., за това, че към 12.06.2020 г. е унищожила хумусния пласт, без да е променено
предназначението на земята, съгласно изискванията на Закона за опазване на
земеделските земи, като в поземлен имот с идентификатор 23947.68.159 в землището
на гр. Дряново върху *** кв. м. земеделска земя, собственост на П. Х. Й., гр. Дряново,
част от имота е насипан с дребен чакъл и са струпани строителни отпадъци, с което е
нарушен чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ. Жалбоподателката е подписала акта без възражения.
Въз основа на АУАН № ПД-02-2/24.06.2020 г. и след доклад от зам.-министъра е
издадено обжалваното НП № 128/02.07.2020 г. на Министъра на земеделието, храните
и горите, в което административнонаказващият орган е възприел изцяло констатациите
на актосъставителя. Приел е, че след като част от имота /20 кв. м./ е насипан с дребен
чакъл и са струпани строителни отпадъци, с това си деяние П. Х. Й. - собственик на
имота е нанесла вреда на собствената си земя, като е унищожила хумусния пласт на
земеделската земя предназначена за земеделско ползване, поради което за нарушение
на чл. 2, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) и на основание чл. 41,
ал. 1, т. 4 от ЗОЗЗ на жалбоподателката е наложена глоба в размер на 500 лв.
От ОД „Земеделие“, гр. Габрово бяха изискани наличните при тях извадки от
ортофотоснимки на процесната местност, направени през 2014 г., 2018 г. и 2020 г., като
не е установено на коя точно дата са направени снимките. На кадрите от 2014 г. и 2018
г. в централната част на имота се вижда малка постройка, като не се вижда насипан
чакъл в северната част на имота. На снимката от 2020 г. постройката вече не
съществува, като в северната част на имота, на границата с улицата, ясно се вижда бял
кръг, за който може да се предположи, че е процесния чакъл.
От показанията на св. С.М. се установява, че притежава имот, който се намира
от другата страна на улицата, срещу северната част на имота на ищцата. Тъй като
имотът на свидетеля бил ограден и не винаги му било удобно да отваря врата, за да си
паркира колата, през 2018 г. попитал жалбоподателката дали може да си спира колата в
горната част на нейния имот, който бил поляна, на което тя се съгласила. От дъждовете
3
мястото се разкаляло, като калта била и по улицата, поради което през лятото на 2018 г.
свидетелят засипал с камъчетата частта от имота на ищцата, върху която си паркирал
колата.
При така установената фактическа обстановка съдът достига до следните правни
изводи:
Съгласно посочената нарушена правна норма на чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ,
земеделските земи са основно национално богатство и се използват само за земеделски
цели.Съгласно чл. 41, ал. 1, т. 4 от ЗОЗЗ, физическо лице, което унищожава хумусния
пласт, се наказва с глоба от 500 до 5000 лв.
При извършената служебна проверка съдът констатира, че при съставяне на акта
за установяване на административното нарушение, както и при издаване обжалваното
наказателно постановление, са нарушени императивните разпоредби на чл. 42, т. 3 и
чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, тъй като не е посочена точната дата или периода, през който
е извършено нарушението, като задължителен реквизит на издадените актове.
Посочването на датата, на която е установено нарушението “към 12.06.2020 г.“
не освобождава актосъставителя, а в последствие и административнонаказващия орган
да посочат датата или поне времевия период на извършване на нарушението. Липсата
на този съществен реквизит в АУАН и в НП води до неговата незаконосъобразност.
Съдът напълно споделя доводите на жалбоподателя, че датата на деянието е от
значение и за определянето на сроковете по чл. 34 от ЗАНН, за които съдът следи
служебно. Съгласно чл. 34, ал. 1 от ЗАНН не се образува административно-наказателно
производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на
три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване
на нарушението. При изначална липса на дата на нарушението в АУАН и НП, съдът
няма как да извърши проверка спазени ли са преклузивните срокове по чл. 34, ал. 1 от
ЗАНН от страна на административнонаказващия орган.
Освен това в НП не е посочен и точният адрес на жалбоподателката съгласно чл.
57, ал. 1, т. 4 от ЗАНН.
Непосочването на датата на извършване на твърдяното нарушение е съществено
процесуално нарушение, което не може да бъде отстранено в съдебната фаза на
производството, като е довело до обективно накърняване на правото на защита на
жалбоподателя, който има право да узнае какво точно нарушение се твърди, че е
извършил и кога, поради което наказателното постановление следва да се отмени, като
неправилно и незаконосъобразно.
4
Водим от гореизложеното и на осн. чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 128/02.07.2020 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите, издадено против П. Х. Й., с ЕГН **********, от гр.
Дряново, с което за нарушение на чл. 2, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските
земи и на основание чл. 41, ал. 1, т. 4 от Закона за опазване на земеделските земи е
наложено административно наказание глоба в размер 500 лв., като неправилно и
незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд-
Габрово в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Дряново: _______________________
5