РЕШЕНИЕ
№ 462
гр. Смолян , 27.11.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СМОЛЯН в публично заседание на двадесет и девети
октомври, през две хиляди и двадесета година в следния състав:
Председател:Сийка К. Златанова
Секретар:Сирма А. Купенова
като разгледа докладваното от Сийка К. Златанова Административно
наказателно дело № 20205440200361 по описа за 2020 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 59 и сл. от ЗАНН, вр. чл. 92, ал.3 от ЗАвт.Пр.
Постъпила е жалба от „***“ АД, представлявано от М. В. Б. срещу Наказателно
постановление № 36-0000285/11.06.2020 г. на и.д. директор на РДАА - Пловдив, с което е
наложена глоба в размер на 200 лева на основание чл. 105, ал. 1 ЗАвтПр.
От Съда се иска да отмени наказателното постановление като неправилно и
незаконосъобразно издадено в нарушение на процесуалните разпоредби. Твърди, че
първоначално е бил съставен АУАН на 07.05.2020 г., а в последствие след телефонно
обаждане за явяване на представляващия на дружеството е последвало съставянето на нов
АУАН. Неправилно е определен моментът на извършване на нарушението. Налице са и
предпоставките за приложението на чл. 28 ЗАНН, тъй като макар и със закъснение
дружеството е подало заявление за промяна на ръководителя на транспортната дейност.
В съдебно заседание за жалбоподателя се явяват адв.
Н. и адв. Щ., които поддържат жалбата, молят обжалваното НП да бъде отменено по
съображенията, изложени в писменото становище.
Въззиваемият – редовно призован не изпраща представител в съдебно заседание. В
писмено становище счита жалбата за неоснователна, а издаденото НП за законосъобразно
издадено. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско
1
възнаграждение.
Съдът направи следните фактически и правни изводи:
Въз основа на представените по делото писмени доказателства и на събраните
такива гласни съдът установи от фактическа страна следното:
На 07.05.2020 г. свидетелят И.М. е съставил АУАН № 273207 в присъствието на
свид. Хр. Х. срещу „****“ АД, представлявано от упълномощен представител И. .И. П.в за
нарушение на чл. 10, ал. 1 ЗАвт.Пр., за това, че „****“ АД, притежаваща лиценз №
0014/15.05.2027 г. за международен превоз на пътници, като при настъпилите промени в
обстоятелствата – промяна на ръководителя на транспортна дейност превозвачът не е спазил
30 дневния срок за отразяването на настъпилите промени в обстоятелствата на лиценза. От
представената справка по чл. 62, ал. 5 от КТ с вх. № 213881930268011/05.12.2019 г.
ръководителят на транспортната дейност И.Г.Т.е с прекратено трудово правоотношение с
превозвача, като на 03.04.2020 г. е назначен И. И. П. като ръководител на транспортна
дейност, видно от трудов договор № 56/03.04.2020 г.. Актът е връчен и подписан без
възражение от П..
С резолюция рег. № 11-54-3606/2/07.07.2020 г. на началника ОО АА – Пловдив
към РДАА – Пловдив е прекратена преписката по АУАН 273207/07.05.2020 г. с мотива, че
при съставянето на акта са допуснати нарушения на чл. 18, чл. 42, т. 5 ЗАНН, тъй като в така
съставения акт са констатирани две отделни нарушения, които са описани в едно;
неправилно е определена датата на извършване на нарушението, като на едното нарушение е
07.01.2020 г., а на другото е 05.05.2020 г. и следва да се съставят два отделни акта за
нарушение и тъй като описания в акта за нарушен чл. 10, ал. 1 ЗАвтПр трябва да е чл. 9, ал.
4 от наредба № 11 МТС. Посочено е, че са съставени два нови АУАН с №№ 273215 и 273216
от 28.05.2020 г..
По тази причина е съставен АУАН № 273216 от 28.05.2020 г. отново от свид. М. в
присъствието на свид. С. и на упълномощения представител на „***“ АД за това, че „***“
АД, представлявано от упълномощен представител И. И. П. за нарушение на чл. 9, ал. 4 от
Наредба № 11 на МТС ДВ бр. 108/2002 г., за това, че „***“ АД, притежаваща лиценз №
0014/15.05.2027 г. за международен превоз на пътници, извършва следните нарушения: 1.
При настъпилите промени в обстоятелствата, удостоверени с документите по чл. 8 от
Наредба № 11 на МТС, превозвачът не е спазил 30- дневния срок от тяхното настъпване,
изтекъл в 00 ч. на 04.05.2020 г. да уведоми ИААА за отразяване на промяната в лиценза на
общността. От представеното заявление вх. № 30-14-28-2664/11.05.2020 г. за промяна на
ръководителя на транспортна дейност и представен трудов договор № 56/03.04.2020 г. на И.
И.П. за назначаване като ръководител на транспортна дейност, видно от. Актът е връчен и
подписан без възражение от П..
Съставен е и АУАН № 273215 от 28.05.2020 г. отново от свид. М.и в присъствието
2
на свид. С. и на упълномощения представител на „***“ АД за това, че „***“ АД,
представлявано от упълномощен представител И. И. П. за нарушение на чл. 9, ал. 4 от
Наредба № 11 на МТС ДВ бр. 108/2002 г., за това, че „***“ АД, притежаваща лиценз №
0014/15.05.2027 г. за международен превоз на пътници, извършва следните нарушения: 1.
При настъпилите промени в обстоятелствата, удостоверени с документите по чл. 8 от
Наредба № 11 на МТС, превозвачът не е спазил 30- дневния срок от тяхното настъпване,
изтекъл в 00 ч. на 06.01.2020 г. да уведоми ИААА за отразяване на промяната в лиценза на
общността. От представената справка по чл. 62, ал. 5 от КТ с вх. №
213881930268011/05.12.2019 г. ръководителят на транспортната дейност И. Г. Т. е с
прекратено трудово правоотношение с превозвача. Актът е връчен и подписан без
възражение от пълномощника П..
Жалбоподателят е подал възражение срещу така издадения АУАН № 273216, тъй
като към момента на издаването му е съществувал и предходния АУАН, съставен на
07.05.2020 г., за същото нарушение. Отделно от това административният орган не се е
съобразил със ЗМДВИП, с който за срока от 143.03.2020 г. до отмяната на извънредното
положение спират да текат административните срокове за изпълнение на задълженията на
частноправните субекти. Заявил е искане да бъде прекратена образуваната административно
наказателна преписка.
Въз основа на АУАН № 273216 от 28.05.2020 г. е издадено обжалваното НП № 36-
0000285/11.06.2020 г. за същото нарушение на чл. 9, ал. 4 Наредба № 11/31.10.2002 г. на
МТС, за което на „***“ АД е наложена имуществена санкция в размер на 200 лв. на осн. чл.
105, ал 1 ЗАвтПр.. НП е връчено на пълномощника И.П. чрез разписка на 26.06.2020 г.
По делото е приложена заповед № РД–08-30 от 24.01.2020 г. на МТИТС, с т. 6 на
която на директорите на регионалните дирекции Автомобилна администрация е възложена
материалната компетентност за издаване на наказателни постановления по ЗАвтПр.
Видно от заявлението за отразяване на настъпили промени в обстоятелствата в
лиценз на Общността за международен автомобилен превоз с рег. № 30-14-28-
2664/11.05.2020 г. „***“ АД чрез законния му представител М. В. Б. е заявил искане за
промяна на ръководителя на транспортната дейност. В заявлението е посочена като дата на
подаване 07.05.2020 г., но не се представят доказателства същото да е изпратено по пощата,
поради което съдът приема, че достоверната дата за постъпването на заявлението в
административния орган е тази, посочена в регистрационния номер – 11.06.2020 г.. Към
заявлението са приложени трудов договор № 56/03.04.2020 г., от който е видно, че считано
от 06.01.2020 г. И. И. П. е назначен на длъжност Ръководител отдел в транспорта в „***“
АД.
Във връзка с подаденото заявление е извършено и проверката на дружеството,
видно от доклада рег. № 52-00-54-3194/1/11.06.2020 г..
3
От показанията на разпитаните свидетели М. и С. се потвърждава описаната в
АУАН 27326 и в обжалваното НП фактическа обстановка. Съдът кредитира показанията на
свидетелите като обективни и безпротиворечиви и напълно кореспондиращи с обсъдените
писмени доказателства.
Процедурата по издаването на лиценз за извършване на международен превоз на
пътници е описана подробно в Глава втора – Лиценз за извършване на международни товари
от НАРЕДБА № 11 от 31.10.2002 г. за международен автомобилен превоз на пътници и
товари, изд. от МТС, обн. ДВ бр. 108 от 19.11.2002 г., в сила от 19.11.2002 г..
В чл. 8, ал. 1 от наредбата е посочено, че за издаване на лиценз на Общността и на
заверени копия към него лицето по чл. 2, ал. 1 подава заявление по образец (приложение №
6) до министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията чрез
Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация", към което прилага: 1. документи за
финансова стабилност по чл. 6, ал. 8; 2. (доп. – ДВ, бр. 51 от 2018 г.) свидетелство за
съдимост на ръководителя на транспортната дейност. Изпълнителна агенция "Автомобилна
администрация" чрез оправомощени длъжностни лица извършва служебна проверка на
обстоятелството по чл. 4, ал. 1, т. 1, съответно – чл. 11а, ал. 2, т. 2, в Министерството на
правосъдието за ръководител на транспортна дейност – български гражданин; 3. копие на
удостоверението за професионална компетентност на ръководителя на транспортната
дейност – представя се, когато удостоверението не е издадено от Изпълнителна агенция
"Автомобилна администрация", а от компетентен орган на друга държава – членка на
Европейския съюз; 4. свидетелство за регистрация за моторните превозни средства, с които
превозвачът ще извършва дейността, а когато те не са негова собственост – и договор за
наем или лизинг за тях – представят се сканирани копия на документите на електронен
носител; 5. списък с данни за моторните превозни средства на разположение на превозвача
по образец (приложение № 6а) на електронен носител.
Съгласно чл. 9, ал. 4 от наредбата, при настъпване на промени в обстоятелствата,
удостоверени с документите по чл. 8, извън случаите по чл. 10, ал. 2 от Закона за
автомобилните превози, лицето по чл. 2, ал. 1 е длъжно в 30-дневен срок да подаде
заявление (приложение № 11б) по образец (приложение № 11б).
Безспорно се установи, че жалбоподателят извършва международни превози на
пътници, за която дейност му е издаден лиценз на Общността с валидност до 15.05.2027 г..
Безспорно се установи също, че в рамките на валидността на лиценза е настъпила промяна
на ръководителя на транспортната дейност на дружеството, считано от 06.04.2020 г., когато
е възникнало трудовото правоотношение на И.И. П., а не от 03.04.2020 г., когато е сключен
трудовият му договор с жалбоподателя. Това е така, тъй като от момента на сключването на
трудовия договор, до встъпването в длъжност служителят би могъл да се откаже да встъпи
или по други причини да отпадне или да бъде прекратен трудовият му договор. Не случайно
в чл. 63, ал. 4 КТ е въведено изискване за писмено удостоверяване на постъпването на
4
работа и започването от служителя да изпълнява задълженията си именно поради
обстоятелството, че трудовото правоотношение възниква тогава, когато служителят
предоставя на работодателя работната си сила.
За отразяването на промяната дружеството е подало необходимите документи –
трудов договори свидетелство за съдимост на П.. От датата на възникване на трудовото
правоотношение 06.04.2020 г. е започнал да тече 30-дневният срок за заявяване на
промяната пред административния орган. Този срок е изтекъл в 24,00 часа на 07.05.2020 г.
/първият работен ден след официалния празник 06.05./. В същия срок жалбоподателят не е
подал заявление за вписване на промяната, а е заявил това едва на 11.05.2020 г..
Независимо от това, заявлението е депозирано в законовия срок. Това е така, тъй
като с чл. 4, ал. 1, т. 1 /редакция ДВ бр. 34 от 2020 г., в сила от 9.04.2020 г./ от Закона за
мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на
Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците, се удължават с
един месец от отмяната на извънредното положение сроковете, определени в закон, извън
тези по чл. 3, които изтичат по време на извънредното положение и са свързани с
упражняване на права или изпълнение на задължения на частноправни субекти.
Конкретният случай е именно такъв, тъй като промяната на обстоятелството,
касаещо лиценза на жалбоподателя е настъпило на 06.04.2020 г. по време на извънредното
положение, обявено на 13.03.2020 г. и отменено на 13.05.2020 г.. В рамките на срока на
обявеното извънредно положение е изтекъл и 30 - дневният срок по чл. 9, ал. 4 от Наредба
№ 11 на МТС, а именно на 07.05.2020 г., поради което същият на посоченото основание чл.
4, ал. 1, т. 1 ЗМДВИП се счита удължен с един месец или същият следва да се счита изтекъл
на 08.06.2020 г. /понеделник/. Както се посочи, на 11.05.2020 г. жалбоподателят е подал
заявление за отразяване на промяната на ръководителя на транспорта, в рамките на
удължения срок, поради което и същият не е осъществил състава на вмененото му
административно нарушение на чл. 9, ал. 4 от Наредба № 11/31.10.2002 г. на МТС.
Следва да се отбележи също, че законният представител на дружеството –
жалбоподател е М.В. Б., като неправилно както в АУАН, така и в НП е посочено, че
дружеството се представлява от И. И. П.. Следва да се прави разграничение между
упълномощен представител, в полза на когото е учредена представителна власт за
извършване на определени фактически действия пред държавните органи, какъвто в случая е
И. П. и законен представител, който осъществява законното представителство на
юридическото лице, какъвто е изпълнителният директор М. Б..
Ще следва наказателното постановление да бъде отменено като незаконосъобразно.
Относно разноските:
Жалбоподателят не е заявил искане за присъждане на деловодните разноски и
5
такива не му се следват.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 63, ал. 1, изр. първо, предл. трето
ЗАНН, във връзка с чл. 92, ал. 3 ЗАвтПр, Смолянският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № 36-
0000285/11.06.2020 г., издадено от и.д. директор на Регионална дирекция Автомобилна
администрация – Пловдив, с което на „***“ АД, ЕИК ***, със седалище и адрес на
управление****, представлявано от И. И. П., на основание 105, ал. 1 от Закона за
автомобилните превози е наложена глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 9, ал. 4 от
Наредба № 11/31.10.2002 г. на МТС.
Решението подлежи на касационно обжалване на основанията, предвидени в НПК, в
14-дневен срок от съобщаването му пред Административен съд - Смолян.
Решението да се съобщи на страните, като на жалбоподателя чрез адв. Н..
Съдия при Районен съд – Смолян: _______________________
6