№ 292
гр. Русе, 16.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на седемнадесети февруари през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Явор Д. Влахов
при участието на секретаря Албена Асп. Соколова
като разгледа докладваното от Явор Д. Влахов Административно
наказателно дело № 20214520202508 по описа за 2021 година
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от Н.Г.Д., в качеството му на изпълнителен директор
и представляващ “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София, против Наказателно
постановление № Е-229/13.10.2021г. на Кмета на Община Русе, с което на
Дружеството на осн. чл.57, ал.1 от Наредба №15 за управление на
дейностите с битови, строителни и масово разпространени отпадъци на
територията на Община Русе /Наредба №15/ е наложена “Имуществена
санкция” в размер на 1500.00лв. за извършено нарушение по чл.21, т.7 от
същата наредба. Жалбоподателя моли съда да отмени наказателното
постановление като незаконосъобразно и неправилно.
Административнонаказващият орган, редовно призован, не се явява.
Вместо него се явява упълномощен процесуален представител - юрисконсулт.
Моли Съда да потвърди наказателното постановление като правилно и
законосъобразно.
Русенската Районна прокуратура, редовно призована, не изпраща
представител и не взема становище по жалбата.
За наказаното дружество, редовно призовани, се явява упълномощен
процесуален представител, който моли наказателното постановление да бъде
1
отменено, като излага съображения за наличие на съществени процесуални
нарушения и за липса на елементи от обективната страна на състава на
нарушението.
Съдът след преценка на събраните доказателства, приема за установено
от фактическа страна следното:
При контрол върху камерите за видеонаблюдение на Община Русе, в
отдел „Видеонаблюдение и общинска кабелна мрежа“ било установено, че на
06.07.2021г., около 13.38ч., по улица „Никола Петков“ в гр.Русе и на
08.07.2021г., около 10.51ч., по бул.“Липник“, с товарен автомобил „МАН“ с
рег.№ СВ 7865 РС се транспортират насипни товари с непокрита каросерия.
Тази информация, ведно с два фотокадъра на товарният автомобил, от всеки
от дните, била изпратена по компетентност на Отдел „Екология“ към
Дирекция „Екология и транспорт“ на Община Русе. Проверката по случая
била възложена на свид.А.А. – инспектор в Отдел „Екология“.
В хода на проверката, Община Русе изискала информация от Сектор
„Пътна полиция“ при ОД МВР-Русе, от която се установило, че т.а.„МАН“ с
рег.№ СВ 7865 РС е собственост на „Порше Лизинг БГ“ЕООД гр.София, а
ползвател било “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София.
С оглед установеното, свид.А. преценила, че е осъществен състава на
нарушението по чл.21, т.7 от Наредба №15, тъй като на 06.07.2021г. и на
08.07.2021г. с товарен автомобил „МАН“ с рег.№ СВ 7865 РС се
транспортират насипни товари с непокрита каросерия. Приела, че “ЕС ДЖЕЙ
СТРОЙ“ АД гр.София е собственик на превозното средство и следва да
понесе административнонаказателната отговорност за това нарушение,
поради което съставила против “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София акт.
Въз основа на този акт, Кметът на Община Русе издал обжалваното
наказателното постановление, с което за нарушението и на осн. чл.57, ал.1 от
Наредба №15 наложил на “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София “Имуществена
санкция” в размер на 1500.00лв.
Тази фактическа обстановка Съдът приема за установена от събраните в
хода на настоящото производство доказателства.
Жалбата е подадена в предвидения за това процесуален срок, от
2
легитимното за това действие лице и при наличието на правен интерес,
поради което се явява допустима, а разгледана по същество се явява
основателна.
Съдът констатира, че при съставянето на актът за установяване на
административното нарушение и издаване на наказателното постановление не
са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да
представляват предпоставка за отмяна на НП само на това основание.
В същото време, от събраните по делото доказателства се установя по
несъмнен начин, че “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София не е осъществило от
обективна страна състава на нарушението, за което е привлечено към
административнонаказателна отговорност.
Аргументите в тази насока са следните:
Разпоредбата на чл.21, т.7 от Наредба №15 на Община Русе забранява
транспортирането на строителни отпадъци, строителни материали и други
насипни товари в транспортни средства с неуплътнени и непокрити
каросерии.
Съобразно приложената санкционна норма на чл.57, ал.1 от Наредбата,
за всички останали нарушения на тази Наредба, които не съставляват
престъпления, виновните физически лица се наказват с глоба от 300 до 1000
лв., а едноличните търговци или юридическите лица с имуществена санкция
от 1 500 лв. до 5 000 лв.
Логическият и граматически анализ на тези две правни норми и в
съчетание помежду им, налага несъмнения извод, че за нарушението по чл.21,
т.7 от Наредбата следва да бъде ангажирана отговорността на субекта /ФЛ,
ЕТ или ЮЛ/, който фактически е извършил дейността по транспортирането
или контролирането на превоз на насипни товари в транспортни средства с
неуплътнени и непокрити каросерии. Т.е. за да е налице, в конкретният
случай, предпоставка за ангажиране отговорността на “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“
АД гр.София за това нарушение, е необходимо да бъде установено по
безспорен начин, че на процесните две дати именно това дружество е
превозвачът на насипните товари или е лицето отговорното за организиране и
контролиране на тези превози. От доказателствата по делото обаче такива
обстоятелства не се установяват и не се твърдят от административните
органи. Напротив от показанията на свид.А. става ясно, че такава проверка по
3
случая изобщо не била извършвана. От същите показания, а и от
конструкцията при описание на нарушението в АУАН и НП се установява, че
за да ангажират административнонаказателната отговорност на “ЕС ДЖЕЙ
СТРОЙ“ АД гр.София за процесното нарушение, административните органи
се задоволили само с приетото от тях, че дружеството е собственик на т.а.
„МАН“ с рег.№ СВ 7865 РС. Всъщност, от приложената и приобщена от Съда
справка от Сектор ПП-Русе се установява, че “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД
гр.София не е собственик на този товарен автомобил, а само негов ползвател.
Според справката, автомобилът е собственост на „Порше Лизинг БГ“ЕООД
гр.София и очевидно е бил предоставен на наказаното ЮЛ по силата на
лизингов договор, било оперативен, било финансов. И в двете хипотези
обаче, лизингополучателят, какъвто явно е “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София,
не е собственик на вещта през времето на действие на договора. Извън това
обстоятелство следва да бъде отчетено, че макар в справката от Сектор ПП-
Русе “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София да е посочено като ползвател на
товарния автомобил, то няма пречка това дружество да го е предоставил под
наем или отдал, на друго правно основание, за ползване на трето лице. Ето
защо, за законосъобразното ангажиране отговорността на определено лице за
това нарушение е следвало да се установи по безспорен начин кой е
превозвачът на насипните товари или лицето отговорното за организиране на
тези превози. Това обаче, в настоящото административнонаказателното
производство, не било сторено.
Поради изложеното дотук, Съдът намира че в нарушение на
материалния закон е ангажирана административнонаказателната отговорност
на “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София за нарушението по чл.21, т.7 от Наредба
№15 на Община Русе, поради което жалбата е основателна, а обжалваното
наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно следва да
бъде отменено.
По отношение на разноските:
Съгласно чл.63д, ал.1 от ЗАНН, в съдебните производства по ал.1
страните имат право на присъждане на разноски по реда на
Административно-процесуалния кодекс. Съобразно чл.143, ал.1 от АПК,
когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде
издаден административен акт, държавните такси, разноските по
4
производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на
жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал
отменения акт или отказ.
По делото “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София се представлявало от
упълномощен процесуален представител – адв.С.М. от АК-Русе, на когото
заплатило хонорар в размер на 350.00лв., съобразно приложените по делото
адвокатско пълномощно и договор за правна защита и съдействие. В хода на
съдебните прения, адв.М. претендира присъждането в пълен размер на
разноските за адвокатско възнаграждение.
От страна на АНО е направено своевременно възражение за
прекомерност на претендирания адвокатски хонорар, съгласно чл.63д, ал.2 от
ЗАНН.
Договореният между страните размер на адвокатското възнаграждение
не надвишава определения минимум в нормата на чл.7, ал.2, т.2 и ал.9 от
Наредба №1 от 9.07.2004г. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения, приложима по силата на чл.18, ал.2 от същата наредба.
Поради това, Съдът не разполага с възможност да определи разноски за
адвокатско възнаграждение в по-нисък от този размер.
Според легалното определение на §1, т.6 от ДР на АПК „Поемане на
разноски от административен орган" е поемане на разноските от
юридическото лице, в структурата на което е административният орган.
Административнонаказващ орган в настоящият случай е Кметът на
Община Русе, част от структурата на Община Русе.
С оглед на изложеното, понастоящем Община Русе следва да бъде
осъдена да заплати на жалбоподателя “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София
разноските за адвокатско възнаграждение в размер от 350.00лв.
С оглед изложеното и на основание чл.63 ал.3, т.1, вр. ал.2, т.1 и чл.63д,
ал.2 от ЗАНН, вр. чл.143, ал.1 АПК Съдът :
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № Е-229/13.10.2021г. на Кмета
на Община Русе, с което на “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД гр.София, ЕИК-
5
*********, на осн. чл.57, ал.1 от Наредба №15 за управление на дейностите с
битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на
Община Русе е наложена “Имуществена санкция” в размер на 1500.00 лв. за
извършено нарушение по чл.21, т.7 от същата наредба.
ОСЪЖДА Община Русе да заплати на “ЕС ДЖЕЙ СТРОЙ“ АД
гр.София, ЕИК-*********, направените от него разноските за адвокатско
възнаграждение в размер от 350.00 лв.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му
пред Административен съд гр.Русе.
Съдия при Районен съд – Русе: _______________________
6