РЕШЕНИЕ
№ 35
гр. Враца, 05.02.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 21.01.2020г.
/двадесет и първи януари две хиляди и двадесета година/ в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА
ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА
при
секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА и в присъствието на прокурора ВЕСЕЛИН ВЪТОВ, като
разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА КАН
дело № 776 по описа на АдмС – Враца за 2019 г. и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК, във вр. чл.
63, ал. 1 ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Н.В.К.“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление“***,
представлявано от *
П.Н.Б., против РЕШЕНИЕ №
117/09.10.2019г., постановено по АНД № 219/2019г.
на Районен съд - Мездра, с което е потвърдено
НП
№ 06-001138/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр. Враца. Иска се отмяна на
оспореното решение, като неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Правят
се възражения за съществени нарушения на процесуалния и материалния закон.
Ответникът Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Враца в с.з.
чрез процесуалния си представител * М.К. оспорва касационната жалба. Моли за
решение, с което да се остави в сила решението на РС - Мездра, като правилно,
законосъобразно и обосновано. Съображения за това са изложени в представена по
делото писмена защита.
Участващият по делото прокурор от ОП - Враца дава заключение
за неоснователност на касационната жалба и за оставяне в сила на решението,
като правилно. В случая са дадени предписания от контролния орган, които не са
изпълнени. Приложена е разпоредбата на чл. 18 от ЗАНН, като неизпълнението е
преценено по отношение на всеки отделен случай.
Административен съд - Враца,
в настоящия касационен състав, след преценка на доказателствата по делото и във
връзка с доводите на страните намира, че касационната жалба е подадена в
законоустановения 14-дневен преклузивен срок по чл.211, ал.1 АПК, от
надлежна страна, срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен акт, поради
което същата е допустима. Разгледана по същество
е ОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на делото е Решение № 117/09.10.2019г., постановено по АНД № 219/2019г.
на Районен съд - Мездра, с
което е потвърдено НП № 06-001138/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“
гр. Враца, с което на основание и за нарушение на чл.415, ал.1 КТ на „Н.В.К.“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление“***, представлявано от * П.Н.Б., е наложена имуществена
санкция в размер на 1 500 лева. В оспореното решение е прието, че в
производството по съставяне на АУАН и издаване на НП не са допуснати съществени
процесуални нарушения, а по съществото на спора касаторът е осъществил състава
на нарушението по чл. 415, ал. 1 КТ, поради което и правилно е ангажирана
административнонаказателната отговорност на дружеството с издаденото НП. Наложеното
наказание е в предвидения от закона минимален размер, както и че случаят не е
маловажен по смисъла на разпоредбата на
чл. 415в от КТ, който като специален закон дерогира нормите на ЗАНН. В тези насоки районният съд
е изложил подробни мотиви, в резултат на които е приел, че оспореното пред него
НП е законосъобразно и е потвърдил същото в неговата цялост.
Касационната инстанция не споделя тези изводи на районния
съд. От събраните доказателства се установява, че с протокол за извършена
проверка на 16 и 19 април 2019г. ПР №1913122 са констатирани нарушения,
изброени в 24 точки и се съдържат предписания, дадени също в 24 точки за
изплащане на неизплатени трудови възнаграждения, обезщетения по чл. 224, ал.1 КТ, чл. 220 КТ, чл. 222, ал. 3 КТ и чл. 221 КТ, с конкретно изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с еднакъв
срок за изпълнение – 13.05.2019г. С
протокол за извършена проверка на 14 и
16 май 2019г. ПР №1915546 е установено
неизпълнение на дадените предписания в 23 точки и изпълнение само на даденото в
т. 1 предписание за изплащане на трудови възнаграждения – стр. 5 от ПР №1915546.
На съда е служебно известно, че въз основа на тези констатации са съставени
АУАН и са издадени НП съответно на броя точки, в които е описано неизпълнението
на предписанията.
Даването на задължителни предписания по КТ е вид
принудителна мярка, която се обективира в съответния административен акт, в
случая Протокол ПР№1913122. Дадените предписания за изплащане на дължимите
обезщетения, макар и конкретизирани в отделни точки, представляват един
административен акт и
административнонаказващият
орган е следвало да
проведе само една административнонаказателна процедура със съставянето на един АУАН и съответно издаването
на едно НП, като в съответствие с
тежестта на нарушението е следвало да
определи и размера на санкцията. След като е дадено едно предписание,
пълното или частично неизпълнение на същото следва да се счита за едно
нарушение и да се наложи една санкция. Издаденото НП за неизпълнение
на даденото предписание
противоречи на материалния закон и на неговите цели, поради което следва да бъде отменено на
това основание.
Освен това, нито в АУАН, нито в НП е посочено мястото на
извършване на деянието, което е задължителен реквизит съобразно разпоредбата на
чл. 42, т. 3 и чл. 57, т. 5 ЗАНН и съставлява самостоятелно основание за отмяна
на НП като незаконосъобразно.
Като не е констатирал тези нарушения на административнонаказателната процедура при съставянето на АУАН и
издаването на НП и е потвърдил последното, въззивният съд е постановил
неправилен съдебен акт поради неправилно прилагане на материалния закон.
По изложените по-горе съображения касационната инстанция
намира, че обжалваното решение следва да бъде отменено, а с постановеното от
касационния състав решение същият следва да се произнесе по съществото на
спора, тъй като не се констатираха съществени процесуални нарушения и не се
налага установяване на факти, за които писмените доказателства не са
достатъчни. По изложените по-горе съображения оспореното НП следва да бъде
отменено.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Административен съд – Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № 117/09.10.2019г.,
постановено по АНД № 219/2019г. на Районен съд Мездра, с което е потвърдено НП
№ 06-001138/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр. Враца
и вместо него ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ НП № 06-001138/30.05.2019г. на
Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр. Враца, с което на „Н.в.к.“ ЕООД ***
е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.