Р Е Ш Е Н И Е № 319
гр.Стара
Загора, 03.10.2023 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание
на двадесет и осми септември две хиляди двадесет и трета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
при секретаря Ива Атанасова
и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното
от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело
№ 545 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс/АПК/ във връзка с чл. 10, ал.6 от Закона за семейни помощи за деца /ЗСПД/.
Образувано е по
жалба от Р.И.Д. *** против Заповед №
ЗСПД/Д-СТ/7105/ 07.08.2023г на Директора
на Дирекция „Социално подпомагане“ Стара Загора, с която е отказано отпускане
на месечна помощ по чл.7, ал.1 от ЗСПД за детето Мария И.. В жалбата са
изложени оплаквания за незаканосъобразност на заповедта, които се свеждат до
издаването й при неправилно приложение
на материалния закон с оглед твърдението, че не са налице визираните
обстоятелства, изключващи отпускането на помощта и не е постановено
прекратяването й. Жалбподателката поддържа, че е представила документи за
отсъствията на детето от училище. Направено
е искане за отмяна на оспорената заповед.
Ответникът – Директор на Дирекция “Социално
подпомагане” Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Т. оспорва
жалбата като неоснователна. Поддържа, че отказът е законосъобразен, тъй като не
са налице основания за отпускане на исканата помощ на жалбоподателката поради наличие
на пречка за това по смисъла на чл.7, ал.11, т.2 от ЗСПД, а именно допуснати
пет неизвинени отсъствия от училище.
Съдът, като
обсъди доводите, изложени в жалбата и извърши проверка на законосъобразността
на атакуваното решение, намира за установено
следното:
Административното производство е инициирано от
жалбоподателката Р.И.Д. с подадено Заявление – декларация
ЗСПД/ДС-П/7105/31.07.2023 г. за отпускане на месечни помощи за
отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от
20-годишна възраст по чл.7 от ЗСПД относно детето М.Н.И., родено през
2008г. Приложени са удостоверения за
доходите й и служебна бележка за извършени задължителни имунизации на детето.
Със Заповед № ЗСПД/Д-СТ/7105/02.08.2023 г, издадена от
Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Стара Загора, на Р.Д. е отпусната
месечна помощ за детето Мария И. в размер на 50лв на основание чл.7, ал.1 от
ЗСПД за срок от 01.07.2023г до 30.06.2023г.
След
автоматична обработка в Интегрирана
ннформационна система на Агенция
„Социално подпомагане“ с оспорената Заповед № ЗСПД/Д-СТ/7105/ 07.08.2023г,
подписана за Директор на Дирекция
„Социално подпомагане“ Стара Загора от Началника на отдел СЗ на жалбоподателката е отказано отпускането на тази
помощ за м. юли 2023г. Административният орган е посочил като правно основание
за отказа разпоредбите на чл.7, ал.11, т.2 от ЗСПД и чл.17, ал.11 от ППЗСПД, а
като фактическо – допуснати от детето Мария И. отсъствия от 5 учебни часа, за
които няма уважителни причини.
От приетите като доказателство справки от Интегрирана
информационна система на Агенция
„Социално подпомагане“ се установява, че през м. юни 2023г детето Мария И. има 13.5 отсъствия, които не са
извинени до настоящия момент.
По делото са приети като доказателства Заповед №
ЧР-7-155 414/13.07.2023 г. за разрешен платен отпуск в размер на 10 дни,
считано от 31.07.2023г до 11.08.2023г на
Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Стара Загора и Заповед №
2406-РД01-0524/16.11.2021 г за заместване на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ Стара Загора в период на законоустановено отсъствие от началник
отдел „Социална закрила“ в Дирекция „Социално подпомагане“ Стара Загора.
Така установената фактическа обстановка мотивира
следните правни изводи:
Жалбата е
подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която оспореният акт е
неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по
същество, се явява основателна.
Заповед № ЗСПД/Д-СТ/7105/ 07.08.2023г на Директора на
дирекция „Социално подпомагане“ гр.Стара Загора е издадена от материално и
териториално компетентен административен орган при условията на надлежно
упражнено правомощие при заместване на отсъстващия титуляр, в предписаната от
закона писмена форма, но при съществено нарушение на процесуалните правила, довело
до неправилно приложение на материалния закон.
Съгласно чл.7, ал.1 от ЗСПД, месечните помощи за дете
до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст, се
предоставят на семействата, които отговарят на условията по чл. 4а и живеят
постоянно в страната, при условие че детето отговаря на изискванията, посочени
в т. 1- 5. Според разпоредбата на чл.7, ал.11 от ЗСПД месечната помощ по ал. 1
се прекратява преди изтичане на срока, за който е отпусната, при отпадане и/или
установено неспазване на условията за отпускането й, както и когато в рамките
на един месец от учебната година са допуснати отсъствия повече от три дни от
дете, посещаващо група за задължително предучилищно образование, и от 5 учебни
часа от ученик, за които няма уважителни причини – т.2.
Механизмът за проверка на условията за отпускане на
помощта по чл.7, ал.1 от ЗСПД е регламентиран с нормите на чл.17, ал. 5-10 от
ППЗСПД и предвижда изпращане на ежемесечна информация от детските градини и
училищата в системата на предучилищното и училищното образование по служебен
ред чрез Министерството на образованието и науката на Агенцията за социално
подпомагане. Когато по този ред се
установят отсъствия от училище без уважителни причини за 5 учебни часа,
съгласно ал.11 помощта по чл. 7 от ЗСПД се прекратява със заповед на директора
на дирекция "Социално подпомагане" или на упълномощено от него
длъжностно лице, считано от 1-во число на месеца, посочен в информацията,
получена от Министерството на образованието и науката, или в справката от
директора на детската градина/училището по ал. 4.
По делото се установи безспорно, че ученичката Мария И.
е отсъствала от повече от 5 учебни часа през м. юни 2023 г и за тези отсъствия
не са посочени уважителни причини, респективно служебно подадената информация
за тях е като за неизвинени такива. По делото, въпреки дадените указания на
жалбоподателката, не бяха представени доказателства за извиняване на
допуснатите отсъствия. В съответствие със законовата уредба отпуснатата помощ
по чл.7, ал.1 от ЗСПД със Заповед №
ЗСПД/Д-СТ/7105/02.08.2023 г на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“
Стара Загора подлежи на прекратяване. Вместо това обаче е постановена заповед
за отказ да бъде отпусната месечна помощ на основание чл.7, ал.11, т.2 от ЗСПД /касаеща
прекратяване на помощта без да е коментирано отсъствие на предпоставки и/или
наличие на пречки по чл.4а и чл.7, ал.1 от ЗСПД за отпускане на месечната помощ/ и с
фактически мотиви, че за м. юни 2023г ученикът има неизвинени отсъствия от 5
часа. Добавено е, че съгласно чл.7,
ал.12 от ЗСПД /който гласи „В случаите по ал. 11, т. 2 месечна помощ може да
бъде отпусната отново не по-рано от една година от датата на прекратяването“/ помощта
може да бъде отпусната не по-рано от 01.06.2024г, а това по никакъв начин не
кореспондира със заявеното искане от 31.07.2023г и разпоредбата на чл.19 от ППЗСПД,
че помощите се отпускат от първо число на месеца, през който е подадено
заявлението декларация с необходимите документи и са налице условията по чл. 7
от ЗСПД.
По този начин е допуснато противоречие между мотивите
и диспозитива за заповедта, което не позволява да се установи действителната
воля на административния орган, а отказът за отпускане и прекратяването на вече
отпусната месечна помощ за дете са различни правни институти и имат различни
правни последици. Това несъответствие представлява пречка за ефективното
упражняване на правото на защита на жалбоподателката, която не може да разбере срещу какво административно
решение да се защитава, а от друга страна съдът не може да проконтролира
законосъобразността на упражненото от органа правомощие.
За пълнота на изложението е необходимо да се посочи,
че ако се касае за прекратяване на отпусната
месечна социална помощ, предвид служебния
характер на такова производство, по принцип следва да се съобразяват и общите
правила по чл.26, чл.34 и чл. 36 от АПК с оглед постановяване на законосъобразен
краен административен акт.
При тези констатации оспорената заповед, от която не
става ясно дали месечната помощ е прекратена или отказана, се явява незаконосъобразна
и следва да бъде отменена. Преписката следва да бъде върната на
административния орган за ново произнасяне по Заявление – декларация
ЗСПД/ДС-П/7105/31.07.2023 г. от Р.Д. за отпускане на месечна помощ по чл.7,
ал.1 от ЗСПД при съобразяване с мотивите на настоящото съдебно решение по
тълкуването и прилагането на закона.
Водим от тези
мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК във връзка с чл.10, ал.6 от ЗСПД,
съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
по жалба на Р.И.Д. ЕГН ********** *** Заповед № ЗСПД/Д-СТ/7105/ 07.08.2023г на Директора
на Дирекция „Социално подпомагане“ Стара Загора, като незаконосъобразна.
ИЗПРАЩА
преписката на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Стара Загора за ново
произнасяне по Заявление – декларация ЗСПД/ДС-П/7105/31.07.2023 г. от Р.И.Д. за
отпускане на месечни помощи за отглеждане на дете до завършване на средно
образование, но не повече от 20-годишна възраст по чл.7 от ЗСПД относно детето М.Н.И.
при спазване на дадените указания по тълкуване и прилагане на закона.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: