№ /……....07.2019 г., гр. Варна
Елена Янакиева – Председател на
Административен съд Варна, на основание на осн. чл.306, ал.2 от АПК , като разгледах
докладваното адм. дело №1256 по описа за 2019 г. на ВАС, взех предвид следното:
Производството е по реда на чл.306,
ал.2 вр. с чл.304 от АПК.
Образувано
е по молба от С.Д.С. ЕГН ********** *** за налагане на глоба по реда на чл.304 и сл.
от АПК на кмета на район „Владислав Варненчик“ при община Варна, за
неизпълнение на влязло в сила Решение № 117/28.01.2019г., постановено по
адм.д.№1122/2018г. от Административен съд Варна.
В молбата се твърди, че въпреки че с
посоченото решение, състав при Административен съд Варна е отменил Заповед №
079/22.03.2018г., постановена от кмета на район „Владислав Варненчик“, с която
е наредено изземването от С.С. и семейството й, на общинско жилище,
представляващо апартамент № 77 ет.2 вх.7 бл.405, актувано с АЧОС №
4710/09.11.2011г., кмета на района не
предприел мерки по предоставяне на държане на имота, иззет със заповедта
.
Съобразно предоставената възможност на
осн.чл.306, ал.3 от АПК в указания срок по делото е постъпил писмен отговор от представител
по пълномощие на кмета на район „ Владислав Варненчик“, към който са приложени
писмени доказателства-удостоверения за настоящ адрес и Протокол №
02/23.04.2019г. на жилищната комисия по чл.6 от НУРУЖНГНПОЖ. В отговора се
твърди, че още в хода на производството по адм.д.№ 1122/2018г., се установило,
че наемателката С.С. и дъщеря й Самира Силвова С. са регистрирани с настоящ
адрес в Република Германия. Още с изявление, обективирано в Протокол
№001072/14.03.2018г. , С.С. декларирала, че тя и децата й живеят и учат в
РГермания.
Извън този довод сочи, че са предприети
мерки след влизане в сила на решението, представляващи инициирано производство
пред жилищната комисия по чл.6 от
НУРУЖНГНПОЖ, която е разгледала заявлението за издаване на нова настанителна
заповед и в това производство е
постановено решение №5.1 по Протокол №
02/23.04.2019г., утвърдено със Заповед №105/24.04.2019г. на кмета на район „Владислав
Варненчик“, с което е постановен отказ.
По допустимостта на искането:
Административнонаказателните
разпоредби в АПК не регламентират изрично чие е правото на депозиране на искане
за налагане на санкция. Упоменато е кое трябва да е санкционираното лице в
различните хипотези, както и е регламентирана подведомствеността и подсъдността
на производствата по чл.304 и сл. от АПК. В този раздел законодателят не е
предвидил препращаща разпоредба към общите норми от кодекса. Поради това, съдът
съобразява, че съобразно констатираната регламентация, искането е подадено пред
компетентен съд с цел образуване на производство по налагане на административна
санкция на длъжностно лице, в което следва да се установят три предпоставки:
влязъл в сила съдебен акт на същия съд, длъжностно лице, което отговаря за
изпълнението му и констатирано неизпълнение на акта.
По установените факти:
При служебна проверка на приобщеното адм.
дело №1122/2019г. по описа на Административен съд Варна се констатира, че е
постановено решение № 117/28.01.2019г.,
с което по жалба на С.С.
е отменена Заповед №079/22.03.2018г., постановена
от кмета на район „Владислав Варненчик“, с която е наредено изземването от С.С.
и семейството й, на общинско жилище, представляващо апартамент № 77 ет.2 вх.7
бл.405, актувано с АЧОС № 4710/09.11.2011г.
Решението не е обжалвано и към датата
на депозиране на искането за налагане на глоба е влязло в законна сила. След
постановяването му, С.С. е депозирала ново заявление за настаняване в общинско
жилище. По това заявление е образувана нова преписка пред комисията по чл.6 от
НУРУЖНГНПОЖ, която след като го разгледала, съобразила информацията, установена
чрез събраните удостоверения за настоящ адрес. Видно от тях, С.С. и децата й ,
имат заявен последен настоящ адрес в РГермания. Това установяване е възпрепятствало
изпълнението на решението към този момент, тъй като изискванията в чл.4 ал.2 от
НУРУЖНГНПОЖ регламентират в общински жилища да се настаняват граждани с
установени нужди, чиято регистрация по настоящ адрес е на територията на съответната районна администрация
в гр.Варна. Жилищната комисия по чл.6 от
НУРУЖНГНПОЖ, е разгледала заявлението за издаване на нова настанителна
заповед и с решение №5.1 по Протокол № 02/23.04.2019г., утвърдено
със Заповед №105/24.04.2019г. на кмета на район „Владислав Варненчик“, е постановен отказ.
Изложени в отговора са доводи, че в
апартамента е настанено друго семейство, което е обяснимо с допуснатото по
силата на закона предварително изпълнение на заповедта за изземване. В
производството по адм.д.№ 1122/2018г. е проведен неуспешен опит от С.С. за
спиране на допуснатото предварително изпълнение. При това положение не е имало
пречка жилището да бъде иззето и своевременно предоставено на друго семейство с
констатирани жилищни нужди.
По същество:
Съобразно чл.304 ал.1 от АПК,
длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт, извън случаите по дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2000 лв.
В конкретния случай не се спори, че не е възстановено положението, съществувало
като взаимоотношения между С.С. *** преди постановяване на заповедта за изземване.
В отговора, неизпълнението е обосновано с довода, че заявителката няма
регистрация на територията на район „Владислав Варненчик“, а това е изискване,
съобразно чл.4 ал.2 от НУРУЖНГНПОЖ.
Констатацията за липса на регистрация
по настоящ адрес ***, е обусловила невъзможността и за изпълнение в рамките на
месец след влизане в сила на решението, съобразно чл.301 от АПК, според който,
когато административният акт бъде отменен, след като е започнало неговото
изпълнение, административният орган в едномесечен срок възстановява нарушеното
право, а ако това е невъзможно - удовлетворява засегнатото лице по друг законен
начин. Ако това не стане, засегнатото лице има право на обезщетение.
В общия случай, настаняването на граждани
под наем в жилища от общинския фонд е процедура, ясно регламентирана в НУРУЖНГНПОЖ.
Действително в нея е предвидена като предпоставка адресна регистрация по
настоящ адрес ***.
В конкретната хипотеза обаче е постановено
влязло в сила съдебно решение на
административния съд , с което е отменен административен акт. То има
конститутивно действие по отношение на всички. По силата на това решение в
материалните административни правоотношения между страните по делото настъпва
промяна - възникналите по силата на отменения административен акт права и
задължения отпадат с обратна сила.
Тук следва да бъде отбелязано, че
коментар досежно адресната регистрация на С.С. и семейството й, се съдържа още
в решение № 117/28.01.2019г., с което по жалба на С.С. е
отменена Заповед
№079/22.03.2018г., постановена от кмета на район „Владислав Варненчик“. От
мотивите в решението е видно и е преценено обстоятелството, че действително
липсва адресна регистрация на територията на район „Владислав Варненчик“, но
при същите обстоятелства самият административен орган е предоставил жилището.
Тоест , констатацията , че се нарушава разпоредбата на чл.4 от Наредбата,
регламентираща задължение за регистрация по настоящ адрес не било пречка при
настаняването на С.С., въпреки идентитета на фактите.
В обобщение, разпоредбата на чл.301 от АПК предоставя възможност за административния орган- ако е възпрепятстван да
възстанови нарушеното право, то следва да удовлетвори засегнатото лице по друг
законен начин. Не е регламентирана възможност, административният орган да
опосредява изпълнението на решението с друго,
последващо производство, в което отново да се събират доказателства за
наличие на адресна регистрация.
При така очертаното от фактическа и
правна страна, настоящия състав намира, че са налице предпоставките за
ангажиране на административно-наказателна отговорност по реда на чл. 306
от АПК.
С
оглед на изложеното, молбата на С.Д.С. ЕГН ********** *** за налагане на глоба по
реда на чл.304 и сл. от АПК на кмета на район „Владислав Варненчик“, за
неизпълнение на влязло в сила Решение № 117/28.01.2019г., постановено по
адм.д.№1122/2018г. от Административен съд Варна, намирам за основателна, поради което следва да бъде уважена.
Мотивиран от изложеното,
Р А
З П О
Р Е Д
И Х :
НАЛАГАМ на Николай Димитров Костадинов, в
качеството на кмет на район „Владислав Варненчик“ при Община Варна административно
наказание - глоба в размер на 200,00 (двеста) лв. за неизпълнение на решение №
117/28.01.2019г., постановено по адм.
дело №1122/2019г. по описа на Административен съд Варна, с
което по жалба на С.С.
е отменена Заповед №079/22.03.2018г., постановена
от кмета на район Владиславово, с която е наредено изземването от С.С. и
семейството й, на общинско жилище, представляващо апартамент № 77 ет.2 вх.7
бл.405, актувано с АЧОС № 4710/09.11.2011г.
РАЗПОРЕЖДАНЕТО
подлежи на обжалване пред
тричленен състав на Административен съд Варна в 7-дневен срок от връчването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: