О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 291 03.05.2022г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд, ІІ състав, в закрито съдебно заседание на трети май през
две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
при секретар
и с участието на прокурора
като разгледа докладваното от съдия
Динкова административно дело № 158 по описа за 2022 г., за да се произнесе
съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.197 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба от К.К.Д. и Х.Б.Д. против Отказ с рег. №ДС-8/21.01.2022г. на Областния управител на област Стара Загора
да разгледа по същество искането им с вх. № ДС08/11.01.2022г за учредяване
право на преминаване на основание чл.192 от Закона за устройство на територията
през имот с идентификатор по КККР № 55289.98.6, землище на село Памукчии,
област Стара Загора, с предназначение за стопански двор на Държавен поземлен
фонд, който граничи със собствения им имот с идентификатор 55289.98.8, землище
на село Памукчии.
Отказът е мотивиран с
наличие на основание по чл.21 ал.2 т.1 от АПК – влязъл в сила административен
акт със същия предмет и страни, поради това, че е формиран мълчалив отказ по
идентично искане с вх. №ДС-524/11/ от 02.11.2021г за издаване на заповед за
учредяване право на преминаване през имот с идентификатор 55289.98.6 по КККР на
село Памукчии – ДПФ, МЗГ, за обслужване на собствения им имот с идентификатор
55289.98.8 с предназначение Стопански двор, на основание чл.192 ЗУТ. Съгласно
Определение №495/30.09.2021г, постановено по адм.д.№30/21г по описа на АС Стара
Загора, оставено в сила с Определение № 12644/10.12.2021г по адм.д.№11626/21г
по описа на ВАС на РБ, жалбата на Д. против мълчалив отказ за издаване на
заповед с правно основание чл.192 от ЗУТ е просрочена и поради това е оставена
без разглеждане, а производството по делото е прекратено. В тази връзка всички
искания, включително последващото от 11.01.2022г се оставят без разглеждане на
основание чл. 27 ал.2 т.1 от АПК.
Обжалвания отказ е получен редовно на 21.02.2022г от К.Д., съгласно
известие за доставяне, представено от Областния управител, а жалбата против
него е подадена по пощата на 07.03.2022г.
– 14ти ден, считано от деня, следващ датата на връчване. Следователно
жалбата е подадена в срока по чл.197 ал.1 от АПК, както и в рамките на двумесечния
срок по чл.140 ал.1 от АПК, който се прилага в настоящия случай, тъй като в
оспорения отказ липсват указания за срока и реда за неговото обжалване. Дори да
се приеме, че оспорения отказ е връчен на 17.02.2022г по реда на чл.18а ал.10
от АПК, то при прилагане на удължения срок по чл.140 ал.1 от АПК, жалбата е процесуално
допустима.
Разгледана по същество, се
явява неоснователна.
Искане с вх. №
ДС-8/11.01.2022г е идентично с искането с вх.№ДС-524/11/ от 02.11.2021г, по
което се е формирал мълчалив отказ, който е влязъл в сила с пропускане на
14-дневния срок за неговото оспорване пред съд, който факт е установен между
страните с Определение № 495/30.09.2021г по адм.д.№30/21г по описа на АС Стара
Загора, влязло в сила на 10.12.2021г.
Жалбоподателите погрешно
считат, че ответният орган се позовава на силата на присъдено нещо, както и не
отговаря на правната норма на чл.27 ал.2 т.1 от АПК твърдението му, че правото
да се сезира органа с искане за издаване на заповед за учредяване право на
преминаване съществува, тъй като твърди да съществува правен интерес от
уважаване на искането му с оглед липсата на достъп до път на неговия имот.
Правото да се иска от
административния орган да разгледа по същество отправено до него искане за
издаване на административен акт съществува, ако не са налице отрицателните
предпоставки на чл.27 ал.2 т.1 и т.2, и кумулативно съществуват положителните
по т.3 до т. 6 от чл.27 АПК. Правният интерес по чл.27 ал.2 т.6 от АПК е само
едно от кумулативните положителни условия, за които се проверява, ако отсъстват
отрицателните. В настоящия случай правилно Областният управител на област Стара
Загора приема, че с влизане в сила на
мълчаливия отказ да учреди право на преминаване по чл.192 от ЗУТ е налице абсолютна процесуална пречка да
разгледа по същество отправеното за втори път идентично искане от същите лица.
Вярно е, че влезлият в сила мълчалив отказ не е пречка за органа да се
произнесе по същество като издаде изричен отказ или постанови желания
административен акт, но за заявителя вече не съществува публичното право да
иска образуване на административно производство. В този смисъл е последователна
и съдебната практика на ВАС на РБ в Определение №2165/26.02.2015г по
адм.д.№2348/2015г на ІІ отделение, Определение № 8407/12.06.2012г по
адм.д.№5845/2012г на ІІ отделение, Определение №5313/16.04.2014 по
адм.д.№4595/14г. на ІІ отделение, постановени по идентични факти, при които е
прието, че разпоредбата на чл.27 ал.2 т.1 от ЗУТ следва да се разбира в смисъл,
че правото на административно производство е недопустимо, включително и когато
по същото искане между същите страни е налице влязъл в сила мълчалив отказ,
който не е обжалван или ако е обжалван, то оспорването е направено извън
установените преклузивни срокове. Бездействието да се обжалва мълчалив отказ се
възлага в тежест на лицето, в чиято полза е създадена правната фикция, съгласно
цитираната по-горе съдебна практика на ВАС на РБ.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.200 от АПК, Административен
съд Стара Загора
О П Р Е Д Е Л И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на К.К.Д.
и Х.Б.Д. против Отказ №ДС-8/21.01.2022г на Областния управител на област Стара
Загора да разгледа по същество заявление №ДС-8/11.01.2022г за издаване на
заповед с правно основание чл.192 от ЗУТ за учредяване право на преминаване
през ПИ с идентификатор 55289.98.8 по КККР на село Памукчии, област Стара
Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от връчването му.
СЪДИЯ: