№ 3317
гр. София, 12.07.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 121-ВИ СЪСТАВ, в публично
заседание на деветнадесети юни през две хиляди двадесет и трета година в
следния състав:
Председател:ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА
при участието на секретаря АЛ
като разгледа докладваното от ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА Административно
наказателно дело № 20231110201333 по описа за 2023 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „ХХХ срещу наказателно постановление
№РД-10-20/ 08.12.2022 г. на председателя на Съвета за електронни медии
/СЕМ/, с което на дружеството на основание чл. 126 ал.1 от Закона за радиото
и телевизията е наложена имуществена санкция в размер на 3 000 лв. за
нарушение на чл. 82 ал. 1 т. 2 от Закона за радиото и телевизията.
В жалбата се излагат доводи за това, че НП е незаконосъобразно, тъй като о
В с.з. жалбата се поддържа от юрисконсулт Г., която предлага на съда да отмени изцяло наказателното постановление като неправилно – незаконосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Въззиваемата страна се представлява от юрисконсулт Павлов, който
поддържа становище за законосъобразност и правилност на НП, и моли съда
за неговото потвърждаване. Представя писмени бележки.
Жалбата е процесуално ДОПУСТИМА, а разгледана по същество
същата е НЕОСНОВАТЕЛНА, като мотивите са следните:
По делото е установена следната фактическа обстановка:
На 03.11.2022 г., в сградато на Съвета за електронни медии, при
извършване на мониторинг от Системата за мониторинг на СЕМ на запис на
1
програма „БТВ“ на доставчика на медийни услуги „БТВ Медиа Груп“ ЕАД,
излъчена на 03.09.2022 г. било установено следното:
На 03.09.2022 г. в часовия интервал от 07:20:15 ч. до 07:47:50 ч. в
програма „БТВ“, идентифицирана с таймер-сигнал и лого в горния ляв ъгъл, е
излъчено предаването „Дестинации“, в началото и в края на което има
обозначение, че се излъчва със съдействието на..., с подкрепата на PIRIN
GOLF&Country Club, ЕКВАТОР, Hotel Verde, BOTANICAL safety food.
По време на предаването „Дестинации“ се споменава името на един от
неговите спонсори - Hotel Verde, показват се надписи, на които се вижда
името на хотела, в кадри са показани фасадата на хотела и сградите от
хотелския комплекс.
В 07:20:32 ч. дикторът съобщава: „PROFILE INTERNATIONAL
представя „Дестинации“ с АЛ”. В кадри се виждат крайбрежна алея, високи
палми, лодки в океана, продавачи, застанали до пълни с плодове и други
продукти колички, музеят на Фреди Меркюри, маймуна, бяло-черна пеперуда,
океанът.
Следват кадри от „Летище София“, където пред салона за заминаващи
пътници се виждат хора, които превозват с колички своите куфари. От
07:21:08 ч. до 07:21:12 ч., в близък план, е показан червен куфар, върху който
има голяма бележка с текст на английски език, на която най-отгоре се чете
Hotel Verde Zanzibar - Azam Luxury Resort & Spa.
Дикторът казва: „Започва „Дестинации“ - предаването, посветено на най-
известните, желани и екзотични топ дестинации, с водещ АЛ. На всяка една
нова дестинация водещият ще бъде придружен от любима гост-звезда. В
премиерните четири броя на предаването ще видите неотразимата МС, TV
водеща и репортер, пример за успешна светска дама“.
В 07:21:52 ч. дикторът казва: „Двамата пътешественици се впускат в
изследване на непознати земи, вдъхновяват ни да пътуваме и най-важното -
подаряват усмивки и изненади на местните деца“. Докато дикторът обявява
началото на предаването и участниците в пътешествието, на кадри се вижда
как пътешествениците се забавляват и как отпътуват към мястото за отдих.
Редуват се кадри, на които се виждат малки ученици в училище. Показани са
кадри от „Летище София“ с чакащите пътници. По стълбата на самолета се
качват МС и АЛ. В кадри се вижда салонът на самолета и настаняващите се
пътници в него. На преден план се вижда пилотската кабина, където влизат
МС и АЛ.
В 07:22:37 ч. дикторът казва: „Дами и господа, затегнете коланите!
Излитаме!“ В поредица от кадри се виждат пилотите на самолета и двамата
пътешественици до тях в пилотската кабина, крилото на самолета и
осветеното летище. Пътниците са в салона на самолета в очакване на полета.
В 07:23:03 ч. в средата на екрана има надпис с големи букви:
„ЗАНЗИБАР/ ДЕН ПЪРВИ!“
2
Дикторът съобщава, че първа спирка на „Дестинации“ е екзотичният
остров Занзибар. Следва разказ: „Ако и Вие се чудите къде е Занзибар, е
време да отпътуваме към Индийския океан и по-точно в Източна Африка.
Остров Занзибар е част от Обединена Република Танзания. Състои се от два
големи острова - Пемба и Унгуджа, което е другото име на Занзибар. Около
тях има и множество малки острови“. Преди и по време на разказа за
Занзибар е показана картата на Африка, на която е означено
местоположението на острова. Виждат се океанът, палми и хора на брега.
Дикторът казва: „Полетът от София до Занзибар е 9 часа, като се спира
за презареждане на гориво в Египет. Въпреки че в последно време Занзибар
нашумя като любима дестинация за почивка на българите, островът все още
не е толкова комерсиален в глобален план, колкото Малдивите, Сейшелите и
Кайманите. Преди да отпътувате, обменете щатски долари. След като кацнете
на летището в града, пригответе точни 50 долара, с които ще закупите виза, за
да влезнете в страната. Местното население на острова е над 1 милион, за
сравнение си представете около половин София. Направи ни впечатление, че
макар и бедни, хората в Африка са усмихнати и винаги в добро настроение.
Препоръчително време за почивка в Занзибар е по време на нашата зима от
декември до февруари и от юни до октомври, температурата на въздуха е
между 28 и 35 градуса, а на водата около 27. През месеците май и април е
дъждовният период в местността. Подгответе си леки дрехи от естествени
материи. Задължително вземете висок слънцезащитен фактор и препарати
против насекоми.“ Докато се чува този разказ за Занзибар, върху карта е
показан маршрутът на самолета. В кадри се вижда океанът.
Двамата пътешественици МС и ААЛлизат от самолета на летището и
отиват на гишето да получат виза. Камерата проследява пътя на
пътешествениците до хотела. В кадри се виждат подредени дини за продан,
движещи се автомобили, мотоциклетисти, виенско колело. Следват кадри, на
които се виждат хора, които отиват на брега на океана, самият океан, лодка с
платно.
АЛ разказва, че току-що са кацнали, че е много разтоварващо и много
приятно, пита МС как е. Тя му отговаря, че не е успяла да се наспи, но че
островът е едно прекрасно нещо, което те кара съвсем да не спиш и много
бързо да рефрешваш, защото на практика не е спала, тъй като е наглеждала
пилотите цяла нощ, имала е тази възможност, а те били достатъчно любезни
да си говорят с нея. МС казва, че за половин час се е излегнала в прекрасната
стая и това било напълно достатъчно, в момента е на най-прекрасния
възможен въздух в най-прекрасното място, заобиколена от зеленина и котки.
По думите на МС, следващият и по следващият ден ще имат по-стройна
програма, в която има много забележителности да показват, като Лазаров ще
й бъде гид, а тя много ще го пита, защото е любопитна и не се страхува да
пита. Според нея, островният живот е измислен точно за това - да забравиш
за времето, за всичко, което те заобикаля.
3
В 07:26:29 ч. на карта на остров Занзибар е показано местоположението
на хотела, където са отседнали пътешествениците, като е написано името му
Хотел Верде Azam Luxury Resort & Spa. Показана е панорамна гледка към
целия хотелски комплекс отвисоко - виждат се сградите, голям басейн, а в
далечината се виждат океанът и плажът. Камерата се приближава и в близък
план се вижда отново хотелският комплекс.
В 07:26:41 ч. дикторът казва: „Нашият съвет е: изберете пет или
четиризвезден хотел и се насладете на чистота, просторни стаи с невероятни
гледки, прекрасна храна, поднесена с усмивка. Изборът на екипа ни за
домакин се спря на Hotel Verde. Насладихме се на местното гостоприемство и
качествено обслужване, съчетани в едно. Всеки един детайл от престоя ни в
хотела беше на високо ниво.“ В кадри се вижда хотелът, в който пристигат
МС и АЛ.
Следва разговор на английски език (има превод с български субтитри)
между АЛ и МС и човека, който ги посреща във фоайето на хотела. За „Добре
дошли“ гостите са посрещнати с питие от хибискус. Пътешествениците са
посрещнати от служител на рецепцията на хотела, който ги поздравява и иска
паспортите им, след което се интересува за пръв път ли са в Занзибар.
АЛ пита МС дали е забелязала как са ги посрещнали, а тя казва, че са
страхотни, хората са много мили и си личи, че са мили не от куртоазия, а
някак си естествено. Тя казва, че момчето, което ги е развело с шатълчето
навсякъде, е пеело и си е личало, че го е правило от сърце. МС казва, че
много уважава такива неща и много обича, когато хората се държат по този
начин.
Дикторът казва: „Удобното е, че в почти всеки хотел има безжичен
интернет. Може да си закупите и местна SIM карта, с която разговорите
излизат по-евтино.“
В 07:28:44 ч. в кадри се вижда как МС и ААЛе качват в шатъл, с който
пътуват из хотелския комплекс към местата си за настаняване. Пътят им
минава покрай сградите на хотелския комплекс. МС се движи към стая 505,
вратата на която й отваря служител на хотела.
Вляво от вратата на хотелската стая. върху табелата с номера на стаята
505, се вижда знак на Hotel Verde. Служителят на хотела отваря широко
вратата на стая 505 и с усмивка посреща гостенката. МС влиза в хотелската
стая и докато обикаля из нея, в близък план, се вижда обстановката -
обзавеждането на стаята, мебелите, каква е гледката от стаята и от терасата.
По-нататък в предаването се акцентира върху разговор между двамата
пътешественици. ААЛе радва, че пътуването е станало много набързо и много
спонтанно, а МС казва, че хубавите неща стават точно по този начин. От
предаването зрителите научават, че е задължително да се разходят из
местните пазари, да се потопят в колорита на уличната култура на острова, да
опитат екзотични плодове и автентични ястия. Показани са кадри от пазар за
улична храна, където се продават различни видове храни. Един от
4
продавачите на пазара казва, че продават автентични продукти от морето. От
разказа на диктора става ясно, че основните и най- големите
забележителности в Занзибар са белите плажове и топлите тюркоазено сини
води. АЛ води МС на един красив, много популярен плаж, където местните
организират своите сватби и партита.
Дикторът разказва: „Плаж Мтенде“ е не само един от най-красивите на
острова, но е и сред най-автентично запазените в природно отношение.
Земята около плажа е защитена зона и природата наоколо е недокосната от
човешка ръка. Наблизо има само един хотел, който е абсолютно екосъобразен.
За да посетите плажа, се плаща символична такса от 2 000 танзанийски
шилинга, което се равнява на 80 евроцента. Важно е да знаете, че на плажа
телефонът Ви най-вероятно няма да има обхват - перфектното място за
абсолютно откъсване от външния свят. Все пак, ако Ви се наложи да ползвате
GSM, в близките два ресторанта има безжичен интернет.“ В кадри се виждат
океан и плаж. Вижда се как АЛ управлява дървена лодка в океана. Следва
разказ за избрания от пътешествениците ресторант, разкази за храната, за
гмуркането.
Описаното аудио-визуално съдържание в предаването „Дестинации“
представя с думи, звук и картина пътуването и пребиваването на
пътешествениците МС и АЛ на остров Занзибар. Словесното подчертаване, че
екипът се е спрял на „Hotel Verde“ да е домакин за пребиваването на острова,
представлява реклама на хотела, при която са изтъкнати негови предимства -
„местното гостоприемство и качествено обслужване, съчетани в едно“; „всеки
един детайл от престоя ни в хотела беше на високо ниво“. Използваният в
разказа на МС израз „прекрасна стая“, по отношение на стаята в „Hotel
Verde“, където е отседнала, подчертава предимството, удобството на хотела,
което допринася за популяризирането му.
Името на хотела се чете на бележка върху червен куфар, на картата на
острова, където е показано местонахождението му, знакът на хотела се вижда
върху табелата с номера на хотелската стая 505, където е настанена МС.
Панорамните картини и кадрите в близък план, на които се вижда хотелският
комплекс, са с цел рекламно послание, привличане на внимание и
популяризиране.
Контролните органи приели, че дружеството жалбоподател в качеството
му на
Е извършило нарушение на чл. 82 ал. 1 т. 2 от Закона за радиото и
телевизията, тъй като в качеството си на доставчик на медийни услуги е
нарушил изискването спонсорираното предаване да не насърчава пряко
закупуването или наемането на стоки или услуги, особено чрез споменаване
на тези стоки и услуги в предаванията.
5
Свидетелката Р. Ефтимова Димитрова заемаща длъжността ст.
инспектор в Съвета за електронни медии съставила и връчила надлежно на
пълномощник на жалбоподателя АУАН №НД-01-22/ 21.11.2022 г.
В срока по чл. 44 ал. 1 от ЗАНН дружеството подало писмени
възражения срещу съставения акт с доводи, идентични на тези във въззивната
жалба.
Въз основа на съставения АУАН, наказващият орган издал атакуваното
Въз основа на изложената по-горе фактическа обстановка, съдът
прави следните правни изводи:
В хода на административнонаказателното производство не е допуснато
съществено нарушение на процесуалните правила, което да е довело до
накърняване на правото на защита на санкционираното лице.
АУАН е съставен, а НП е издадено от лицата, притежаващи съответната
компетентност, съгласно чл. 127 ал. 1 и ал. 2 ЗРТ. По делото са приложени
Заповед № РД-13-24/ 28.04.2022 г. на председателя на СЕМ, както и Решение
№РД-05-35/ 21.04.2022 г. за избор на председател на СЕМ.
АУАН и НП са издадени в законоустановените давностни срокове по чл.
34 ал. 1 и ал. 3 ЗАНН, при спазване на процесуалния закон. И в двата акта
изрично са посочени законовите разпоредби, които са нарушени от
доставчика на медийни услуги. Неизпълнението на задължение е описано
достатъчно ясно и конкретно, така че да не възниква съмнение относно
неговото съдържание. Всички елементи от състава му са изброени във
фактическото описание. По този начин са изпълнени изискванията по смисъла
на императивните разпоредби на чл. 42, съответно - чл. 57 от ЗАНН.
Горната фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от
приложените по делото писмени доказателства, а именно: покана до „БТВ
Медиа Груп“ ЕАД за съставяне на АУАН с изх. № НД-05 94-00-325/
09.11.2022 г.; обратна разписка, заповед № РД-13-24/ 28.04.2022 г. на
председателя на СЕМ, решение №РД-05-35/ 21.04.2022 г. за избор на
председател на СЕМ, 1 бр. DVD-R със запис на програма „БТВ“, излъчена на
03.09.2022 г. от 07:20 до 07:47 часа, заключение на СВТЕ, събраните гласни
доказателства - показанията на свидетелката Р. Ефтимова Димитрова, които
съдът кредитира в цялост, като логични, последователни,
вътрешнобезпротиворечиви и съответни на приобщените по делото писмени
доказателства.
6
Съдът възприема в цялост приобщените по делото по реда на чл. 283 от
НПК, писмени доказателства, тъй като същите са логични, последователни,
съответни и не се опровергават при преценката им, както поотделно, така и в
тяхната съвкупност, като не са налице основания за дискредитиране, на който
и да е от доказателствените източници, събрани в хода на
административнонаказателното производство и съдебното следствие. С оглед
липсата на противоречия между доказателствените източници, по аргумент за
противното от чл. 305 ал. 3 изр. 2 НПК, съдът намира, че не се налага
подробното обсъждане на всеки от тях поотделно.
Съгласно разпоредбата на чл. 74 ал. 2 от Закона за радиото и
телевизията, спонсорство е форма на търговско съобщение, състоящо се в
принос от физическо или юридическо лице, което не се занимава с доставката
на медийни услуги или със създаване на аудио/аудио- визуални
произведения, към финансирането на медийни услуги с цел популяризиране
на неговото име, търговска марка, репутация, дейност или на неговите
продукти. Спонсорираните медийни услуги или предавания следва да не
насърчават пряко закупуването или наемането на стоки или услуги, особено
чрез споменаване на тези стоки и услуги в предаванията и зрителите да са
ясно информирани за съществуването на споразумение за спонсорство /чл. 82
ал. 1 ЗРТ/.
Видно от заключението на назначената съдебно видео-техническа
експертиза се установява, че от аудио-визуалното съдържание на предаването
„Дестинации“ се извеждат описания и реплики, които съдържат пряко
насърчаване за ползване на услугите на спонсора, тъй като в рамките на
предаването „Дестинации“ се споменава и изобразява наименованието на
спонсора “Hotel Verde“ повече от веднъж, което се установява и от
заключението на назначената по делото СВТЕ . Показва се хотелския
комплекс, като името на хотела присъства също така на бележка върху черен
куфар, на картата на острова, където е показано местонахождението му:
знакът на хотела се вижда на табелата с номера на хотелската стая, в която е
настанена водещата МС. Поставя се акцент върху факта, че хотелът е избран
от екипа на предаването за престой в Занзибар, което представлява пряко
насърчаване за закупуването/наемането на услугите на Хотел Верде.
Изтъкнати са всички негови предимства, като например „местното
гостоприемство и качественото обслужване, съчетани в едно“, „всеки един
детайл от престоя ни беше на високо ниво“, „прекрасната стая“ и др. /снимка
№7, снимка №11а, снимка №12, снимка №15а, снимка №27/. Името на хотела
се и споменава: „Изборът на екипа ни за домакин се спря на хотел „Верде”
/07:27:00 часа/.
Съдът намира, че безспорно се установи, че в предаването
„Дестинации“ се споменава услугата на спонсора „Hotel Verde“, като са
представени неговите предимства и е предпочитан от екипа хотел чрез пряко
онагледяване чрез образи, панорамни и в близък план, на хотела и на стаята,
7
където е настанена водещата, респ. наблюдава се пряко позициониране
съдържанието на предимствата на предлаганата от спонсора услуга - „Hotel
Verde“, с цел популяризиране и реклама.
По този начин, чрез споменаване на предлаганата услуга от спонсора
„Hotel Verde“ в предаването „Дестинации“, излъчено по програма „БТВ“,
доставчикът на медийни услуги „БТВ Медиа Груп“ ЕАД е нарушил
изискването спонсорираното предаване да не насърчава пряко закупуването
или наемането на стоки или услуги, особено чрез споменаване на тези стоки и
услуги в предаванията,
Разпоредбата на чл. 82 ал. 1 т. 2 ЗРТ сочи, че спонсорираните медийни
услуги или предавания не трябва да насърчават пряко закупуването или
наемането на стоки или услуги, особено чрез споменаване на тези стоки и
услуги в предаванията.
Видно от описанието на нарушението, в рамките на предаването
„Дестинации“ неколкократно се споменава наименованието на спонсора Hotel
Verde и се показва хотелския комплекс, акцентира се и защо водещите са се
спрели точно на Hotel Verde: „Изборът на екипа ни за домакин се спря на
хотел „Верде”.
Това по същността си представлява пряко насърчаване за
закупуването/наемането на услугите на хотела, като са изтъкнати негови
предимства: „местното гостоприемство и качественото обслужване, съчетани
в едно“; „всеки един детайл от престоя ни в хотела беше на високо ниво“;
„прекрасната стая“ и т.н..
Разпоредбата на чл. 82 ал. 1 т. 2 ЗРТ изисква спонсорираните предавания
да не насърчават пряко закупуването или наемането на стоки или услуги,
особено чрез споменаване на тези стоки и услуги в предаванията. В
конкретния случай, това условие е нарушено от доставчика на медийни
услуги и настоящ жалбоподател. Налице в словесно подчертаване, че екипът
се е спрял на конкретния хотел да е домакин за пребиваването на остров
Занзибар, като са изтъкнати и редица предимства на „Hotel Verde“. Т.е.,
въпреки, че зрителите са уведомени относно наличието на спонсорство,
доставчикът на медийни услуги категорично излиза извън рамките на
допустимото споменаване на един от спонсорите, като му е отделил една
значителна част от предаването „Дестинации“.
Не са налице условия за приложение на чл.28 ЗАНН, тъй като липсват
обстоятелства, които да обусловят по-ниска степен на обществена опасност
на конкретното деяние в сравнение с обикновените случаи на
административно нарушение от този вид.
Съгласно чл. 126 ал. 1 ЗРТ за нарушение на чл. 82 ал. 1 т. 2 ЗРТ на
доставчиците на медийни услуги се налага имуществена санкция от 3 000 до
20 000 лева. При определяне на размера на наказанието наказващият орган е
8
отчел целите на ччл.27 ал.2 ЗАНН и е наложил имуществена санкция в размер
на 3 000 лв.
Въз основа на гореизложеното съдът приема, че наказателното постановление е законосъобразно, поради което същото следва да бъде потвърдено изцяло.
При този изход на делото основателна е претенцията на въззиваемата
страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като същото
следва да бъде определено в посочения размер в чл. 27е от Наредбата за
заплащането на правната помощ, издадена въз основа на законовата делегация
по чл. 37 от ЗПП размер на 120 лв.
Жалбоподателят-ЮЛ следва да бъде осъден да заплати разноските,
направени за СВТЕ в настоящото производство в размер на 604,45 лв.,
невисимо чия е била инициативата за нейното назначаване /в случая на съда/.
Така мотивиран и на основание чл.63 ал.1 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №РД-10-20/ 08.12.2022 г.
на председателя на Съвета за електронни медии /СЕМ/, с което на „ХХХ на
основание чл. 126 ал.1 от Закона за радиото и телевизията е наложена
имуществена санкция в размер на 3 000 лв. за нарушение на чл. 82 ал. 1 т. 2 от
Закона за радиото и телевизията.
ОСЪЖДА ХХХ да заплати Съвета за електронни медии сума в размер
на 120 лв., представляваща юрисконсултско възнаграждение за една
инстанция.
ОСЪЖДА БТВ МЕДИА ГРУП” ЕАД гр.София, с ЕИК *********, да
заплати по сметка на Софийски районен съд сумата от 604,45 лв. – разноски
за СВТЕ.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд - София град в 14-дневен срок от съобщението до страните за неговото изготвяне на основанията, предвидени в НПК, по реда на глава XII от АПК.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
9