Р
Е Ш Е Н
И Е
№ …………../26.07.2022г., гр.Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВАРНА, трети
тричленен състав, в публично съдебно заседание
на четиринадесети юли през две хиляди и двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНКА ГАНЧЕВА ЧЛЕНОВЕ:ДАРИНА РАЧЕВА
ДАНИЕЛА
НЕДЕВА
при
участието на секретаря Теодора Чавдарова
и прокурора Катя
Петрова
като
разгледа докладваното от съдия Ганчева КНАХД № 1394/2022г.
по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от АПК вр. чл.63в ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на ТД - Митница - Варна, чрез гл.юрисконсулт
Р, против Решение № 46 от 21.04.2022 г. на ДРС,
постановено по НАХД № 20213120200293/2021 г., по описа на ДРС, с което е отменено наказателно постановление № 58/5.10.2021 г.
издадено от Директор на ТД Митница - Варна, с което за нарушение на чл.
234, ал.1, т.1 от Закона за митниците /ЗМ/ на " "Стройтранс
2011" ЕООД, на осн. чл. 234, ал.2, т.1 вр. ал.1, т.1 от ЗМ е наложена имуществена санкция в размер на 63
765.44 лв., представляваща 100% от размера на избегнатите публични държавни вземания.
Със същото решение в полза на дружеството са присъдени разноски в размер на 3
500 лв.
Касаторът твърди, че обжалваното
решение е неправилно, постановено при неправилно приложение на материалния
закон и допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Поддържа, че
неправилно ДРС е отменил НП и е приел, че наказаното дружество е декларирало
стоката - предмет на внос, на стойност, каквато е договорена между страните,
поради което не е осъществено нарушение на чл. 234, ал.1, т.1 от ЗМ. Съдът е приел, че неправилно при определяне
на митническата стойност на стоките , към декларираната стойност на същите са
прибавени суми, които са декларирани от дружеството като общо неусвоено
авансово плащане към китайският доставчик на стоките " CHINA GORIZONT INTERNATIONAL TRADE
CI. LIMITED. Неправилно ДРС е отменил НП, тъй като в рамките на
последващ контрол ТД Митница варна е извършила проверка на "Стройтранс
2011" ЕООД, на осн. чл. 48 вр. чл.12, 15, 46, 47 и чл. 48 от Регламент
/ЕС/ № 952/2013 г. на Европейския Парламент и на Съвета от 9.10.2013 г. за
създаване на Митническия кодекс на Съюза /МКС/, констатациите на проверяващите
са отразени в доклад от 5.02.2021 г. Съгласно чл. 84л, ал.3 от ЗМ, фактическите
констатации в доклада трябва да бъдат подкрепени с доказателства и се смятат за
истински до доказване на противното. В хода на извършената проверка са
установени недекларирани суми, заплатени на чуждестранния контрагент CHINA GORIZONT INTERNATIONAL TRADE CI. LIMITED
Китай, който се явява основен доставчик на "Стройтранс 2011" ЕООД, за
стоки допуснати за свободно обращение при проверявания период от 25.10.2017 г.
до 25.10.2020 г. Съгласно представен
договор, анекс, платежни нареждания, фактури, счетоводна отчетност е
констатирано осчетоводени за периода от 25.10.2017 г. до 25.10.2020 г. първични
документи на стойност 628 200.88 лв., които съответстват на приложените към
регистрираните 19 бр. митнически декларации търговски фактури на стойност 321
194.02 евро. Установени са неусвоени авансови плащания за проверявания период
към доставчика, видно от представена счетоводна справка ДТ с-ка 402/ Кт с-ка
401 в общ размер на 3136461.83 лв. При
анализ на данните е установена неосчетоводена към съответния отчетен период
2017 г. и неприспадната от заплатените суми към доставчика фактура №
355/15.11.2017 г. за закупени стоки, допуснати за свободно обращение с МД с МРН
17BG002002H0159627 от
22.12.2017 г., осчетоводяването на доставката е осъществено в хода на
проверката - на 25.10.2020 г. и стойността на фактурата е в размер на 9 577.43
евро - 18 731.82 лв. е приспадната от стойността на неусвоения аванс от
31236461.83 лв. За надвнесените суми, в
хода на проверката не са представени документи, доказващи заприходена доставка
на стока или стока на път в размер на 3117730.01 лв. Предвид нормата на чл. 70
от Регламент /ЕС/ № 952/2013 г. и събраните доказателства е установено, че
дружеството е платило на продавача CHINA
GORIZONT INTERNATIONAL TRADE CI. LIMITED стойност, по-голяма от
декларираната по регистрираните митнически декларации за проверявания период,
като извършените плащания се явяват част от действително платената цена за
внесените стоки. Недоказани са
твърденията на "Стройтранс 2011"ЕООД, че авансите на стойност 3117730.01
лв. са за бъдещи импортни сделки, по които все още не е осъществен внос.
Извършения анализ на регистрираните счетоводни записи - начално салдо по сметка
на CHINA GORIZONT INTERNATIONAL
TRADE CI. LIMITED показва, че от 2018 г. дружеството стартира с
неусвоен аванс в размер на 2079822.06 лв. и продължава да извършва плащания към
китайския контрагент през цялата година, като платените суми многократно
надвишават стойността на внесената за годината стока. Твърденията на наказаното
дружество противоречат и на представения по делото договор от 2016 г. и анекс
към него. Договорът сключен между
китайското дружество и "Стройтранс 2011" ЕООД е със срок на
действие до 31.12.2020 г. , липсва представен анекс или друг договор,
предвиждащ бъдещи импортни сделки. Пропорционалното разпределение на
надвнесените авансови суми върху стойността на внесените стоки следва от
митническата практика, съобразена със спецификата на договорените отношения
между страните. Неправилно е кредитирана приетата по делото ССЕ, тъй като
поставените въпроси целят да установят какво е отразено в счетоводството на
жалбоподателя, а не реалната митническа стойност. Констатациите, че сумата от
всяка фактура е прихващана с най-старото плащане през съответната година, че
разчета с доставчика е закрит, касае единствено счетоводното отразяване и не
обяснява наличието на аванс от предходната година и превеждането на нови суми
към доставчика. Плащането е
извършено чрез валутен превод в
нарушение на Договор № 45/2016 г. и Наредба № 28 от 8.12.2012 г. По изложените доводи се поддържа, че ДРС не е
преценил правилно доказателствата по делото, както поотделно, така и в тяхната
съвкупност, възприел е едностранчиво същите и ги е интерпретирал неправилно,
постановил е материално незаконосъобразен акт при съществени нарушения на
процесуалните правила. По изложените доводи моли да се отмени решението на ДРС
и да се потвърди НП, в евентуалност моли делото да се върне за ново разглеждане
от друг състав на съда. В с.з. процесуалния представител на касатора поддържа
жалбата, сочи, че приетата от ДРС ССЕ не оборва констатациите на митническите
органи. Моли да се уважи жалбата и да се присъдят сторените по делото разноски,
прави възражение за прекомерност на претендираните от насрещната страна
разноски.
Ответната страна - "Стройтранс 2011" ЕООД в отговор
на касационна жалба поддържа, че жалбата е неоснователна и следва да се остави
без уважение. Оспорения акт не страда от пороците, посочени в касационната
жалба. Правилни са изводите на съда, че митницата не е ангажирала доказателства,
че за процесните стоки има договаряне и плащане на по-висока стойност от
декларираната. В хода на производството е установено, че договореното, платено
и декларираното напълно съвпадат по стойност.
"Стройтранс 2011" ЕООД плаща на продавача авансови суми за
закупуване на стоки от Китай, като в последствие от този аванс се приспада
стойността на поръчаните от дружеството стоки. Правилно ДРС е установил
неправилно разпределяне на пропорционално неуствоените аванси. С действията си
митницата е определила нова договорна стойност, за която страните не са се
разбрали. Правилно въззивния съд е тълкувал договор № 45/2016 г. По изложените
доводи моли да се отхвърли жалбата и да се присъдят сторените по делото
разноски.
Представителят на ВОП
счита жалбата за неоснователна, поддържа, че въззивното решение е правилно и
законосъобразно.
Касационната жалба е подадена в
законоустановения срок, от легитимирана страна и пред надлежния съд, поради
което е допустима. Разгледана по същество същата е основателна, по следните съображения:
Производството пред ДРС
е образувано по жалба на "Стройтранс 2011" ЕООД против НП №58/05.10.2021 г. от Директора на
Териториална дирекция Митница Варна, с което на дружеството за нарушение по чл.
234, ал. 1, т. 1 от /ЗМ/ на основание чл. 234, ал. 2, т. 1 вр. ал. 1, т. 1 от
ЗМ е наложена имуществена санкция в размер на 63765,44 лв., представляваща 100%
от размера на избегнатите публични държавни вземания.
Въззивния съд е приел за установено
следната фактическа обстановка: въз основа на заповед е извършена проверка в
рамките на последващ контрол във връзка с поставянето на стоки под митнически
режим от „Стройтранс 2011“ЕООД през периода от 25.10.2017 г. до 25.10.2020 г.
включително. Резултатите от проверката са обективирани в Доклад №BG002000/1/9
от 05.02.2021 г. , съгласно същия към декларираната
митническа стойност на стоките по 19 бр. митнически декларации, сред които и
MRN 19BG002002009492RO/10.06.2019 г. следва да се добавят суми, които са пропорционално
разпределени от общ неусвоен аванс, платен на доставчика CHINA GORIZONT INTERNATIONAL TRADE
CI. LIMITED, тъй като това всъщност е реално платената цена -
договорната стойност за внесените стоки с тази митническа декларация.
Установено е, че дружеството стартира 2018 г. с неусвоен аванс в размер на
2079822, 66 лв. и продължава да извършва плащания към китайския контрагент през
цялата година, като платените суми многократно надвишават стойността на внесената
стока за годината. Прието е, че при съпоставка на датите на извършените за проверявания
период плащания, с датите на приложените към регистрираните МД търговски
фактури и тяхната стойност, следва извод, че същите са в противоречие с
уговорките по представения договор № 45/15.12.2016 г. и Анекс към него от
25.12.2016 г. с китайския доставчик - че всяко плащане следва да се извършва
срещу издадена търговска фактура, в която
е определена цената на стоките за всяка партида и са посочени условията на
плащане. Митническите органи приели, че невключвайки в митническата стойност на
стоката пропорционално разпределената сума от този неусвоен аванс, "Стройтранс
2011" ЕООД е декларирал по-ниска
митническа стойност, респ. данъчна основа на стоката, в резултат на което е
заплатил по-малко от дължимите публични държавни вземания – мито и ДДС, в случая в общ размер
на 63 765, 44 лева, с което е осъществил
състава на нарушение по чл. 234 ал. 1 т.1 от ЗМ – митническа измама.
ДРС приел, че НП е издадено от компетентен орган по смисъла
на чл. 231 от ЗМ – Директора на ТД Митница Варна. НП и АУМН не страдат от
процесуални нарушения, даващи основание за отмяната му. Правилно ДРС е приел, че спорния въпрос по
делото е каква е митническата стойност на стоките по процесната митническа
декларация - тази, декларирана при вноса и посочена във фактурите, представени
към декларациите, или тази установена от митническите органи. За да отмени НП,
въззивния съд е анализирал нормата на чл. 70 пар.1 и 2 от МК. Преценил, че в
хода на проверката не са установени обстоятелства по чл. 84и от ЗМ, поради
което не са налице основания за определяне на МОС по аналог по чл. 84и ал.4 от
ЗМ. Споделил е доводите на митническите органи, че съгласно чл. 84 л ал.3 от ЗМ
фактическите констатации в доклада се смятат за истински до доказване на
противното, но само в случай, че са подкрепени с надлежни доказателства.
Преценил е, че митническите органи са стигнали до необоснован извод, че
авансовите плащания, надхвърлящи стойността на издадените фактури следва да се
считат за част от действително платената цена. Анализирал е представения
договор, като е приел, че в същия не е упоменато, че всяко плащане следва да се
извършва срещу издадена търговска фактура, в която е определена цена на стоките
за всяка партида и са посочени условията на плащане. Договорения от страните
начин за извършване на авансови плащания не противоречи на икономическата и
търговска логика. От приетата ССЕ е установено, че реално платената цена за
декларираните стоки по 19 бр. митнически декларации съответства на
фактурираната, налице са отразявания в счетоводството на жалбоподателя, а
извършените авансови плащания не са обвързани с конкретни търговски фактури.
ДРС е преценил, че липсата на посочено конкретно основание за плащане в
платежните нареждания, с които са извършени авансови плащания противоречи на
Наредбата, регламентираща реда за извършване на трансгранични преводи, но не налага
извод за извършено митническо нарушение.
Отделно от това е преценил, че използавания метод за определяне на
митническата стойност на стоките по всяка от декларациите не кореспондира с
общото правило на чл. 70 пар.1 от МК и чл. 70 пар.2 от МК. По изложените доводи
е приел, че от АНО не е доказано, че реално платената цена за стоките е
по-висока от декларираната и е отменил НП.
Разгледана по същество,
жалбата против решението е основателна,
по следните основания:
Към момента на
провеждането на двете съдебни заседания 17.01.2022 г. и 22.02.20222 г. от
състава на въззивния съд и към момента на постановяване на решението му е
действаща разпоредба на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН, съгласно която при разглеждане на делото пред районния съд се призовават
нарушителят, поискалият обезщетение, включително този по чл. 55, ал. 2,
собственикът на вещите, с които е извършено разпореждане или са отнети в полза
на държавата, ако не е нарушител, наказващият орган или учреждението, или
организацията, чийто орган е издал акта по чл. 58д, т. 4, както и допуснатите
от съда свидетели.
Съгласно посочената
норма, като ответник по делото следва да се конституира и призове наказващият
орган. В разглеждания случай съдебното производство пред ДРС е проведено с
участието на ТД – Митница Варна /с предходно наименование ТД Северна морска/, като
учреждение, чийто орган е издал наказателното постановление, а не самият
наказващ орган – Директорът на ТД Митница Варна. По делото е проведено първо
с.з. на 17.01.2022г., т. е. след влизането в сила на разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН в настоящата редакция. При
това положение е следвало ДРС служебно да конституира в хода на производството
и да призове като надлежен ответник по делото Директора на ТД Митница Варна.
Според разпоредбата на
чл. 218, ал. 2 от АПК, приложим на основание чл. 63в от ЗАНН, за валидността,
допустимостта и съответствието на решението с материалния закон съдът следи и
служебно. Като е конституирал
учреждението, вместо наказвания орган, ДРС е допуснал съществено нарушение на
процесуалните правила, поради решението следва да се отмени и делото да се
върне за ново разглеждане от друг състав на въззивния съд, с указания да се
конституира надлежния ответник - Директора на ТД Митница Варна в Агенция
Митници, като правоприемник на ТД Северна морска, съобразно разпоредбата на
чл.61, ал.1 от ЗАНН.
Водим от горното и на основание чл.222, ал.2 от АПК, настоящия съдебен състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение
№ 46 от 21.04.2022 г. на ДРС, постановено по НАХД № 20213120200293/2021 г., по
описа на ДРС, с което е отменено наказателно постановление № 58/5.10.2021 г.
издадено от Директор на ТД Митница - Варна, с което за нарушение на чл.
234, ал.1, т.1 от Закона за митниците /ЗМ/ на
"Стройтранс 2011" ЕООД, на осн. чл. 234, ал.2, т.1 вр. ал.1,
т.1 от ЗМ е наложена имуществена санкция
в размер на 63 765.44 лв., представляваща 100% от размера на избегнатите
публични държавни вземания. Със същото решение в полза на дружеството са
присъдени разноски в размер на 3 500 лв.
ВРЪЩА делото за ново
разглеждане от друг състав на ДРС, при спазване на указанията, дадени в
мотивите на настоящото решение.
Решението е окончателно.
Председател:
Членове: