О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 353
гр. Перник, 17.12.2019 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК, в закрито съдебно заседание
на седемнадесети декември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ЛОРА СТЕФАНОВА
Като разгледа административно дело № 119/2019 г. по описа
на Административен съд – Перник, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 159, т. 5 от АПК, във вр.
с чл. 33а, ал. 6 от ЗПЗП.
Образувано е по жалба, подадена от Л.Д.Д., ЕГН **********,
И.М.Р., ЕГН **********, Н.М.Б., ЕГН **********, тримата с адрес: *** и Н.М.Т.,
ЕГН **********, с адрес: ***, в качеството им на наследници на М.Р.Д., починал
на 10.11.2017 г. – земеделски производител по смисъла на § 1, т. 1 от ЗПЗП, регистриран в Интегрираната система за
администриране и контрол по реда на Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията
и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за
администриране и контрол срещу Заповед № РД 46-236/01.03.2016 г. на Министъра
на земеделието и храните/сега Министър на земеделието, храните и горите/, с
която е одобрен окончателният специализиран слой „Площи, допустими за
подпомагане за кампания 2015 г.“
С определение от 17.05.2015 г. съдът е приел жалбата за
допустима и е насрочил открито съдебно заседание за разглеждането и по
същество. С протоколно определение от 28.11.2019 г. е даден ход по съществото
на делото и същото е обявено за решаване.
В срока по чл. 172, ал. 1 от АПК, в изпълнение на
служебното си задължение за преценка допустимостта на производството във всеки
един момент от неговата висящност и с оглед наведено в съдебно заседание от
ответната страна възражение за просрочие на жалбата, въз основа на която е
образувано, съдът установи следното:
Със заповед № РД 09-937/22.12.2015 г. Министърът на
земеделието и храните, в съответствие с нормата на чл. 16б от Наредба №
105/24.02.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и
ползване на интегрирана система за административен контрол/Наредбата/, в
относимата и редакция - ДВ бр. 90 от 20.11.2015 г., в сила от 20.11.2015 г., е
одобрил обновения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за
Кампания 2015, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели
/СИЗП/, който е актуализиран за 2015 г. чрез дешифрация на нова цифрова
ортофотокарта на страната по самолетно сателитно заснемане от 2015 г. и чрез
отразяване на резултатите от теренните проверки през годината от страна на
областните и общинските структури на МЗХ.
Със същата заповед е наредено публикуването и не по-късно от 28.12.2015
г. на интернет страниците на МЗХГ и на Държавен фонд „Земеделие“, както и
публикуването на съобщение за уведомяване на кандидатите за подпомагане по
схемите и мерките за плащания на площ през 2015 г. за възможността да се
запознаят с актуализирания специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“
за кампания 2015 г. и да подадат възражение. Наредено е да се създаде
организация заинтересованите земеделски стопани да се запознаят с обхвата на
специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015 г.,
като са посочени и начините посредством, които следва да се стори това. В
заповедта е указано, че в едномесечен срок публикуването и, земеделските
стопани могат да подадат възражение по образец с оглед включването или
невключването на определени площи в специализирания слой „Площи, допустими за
подпомагане“. Разяснен е реда, начина и органа, пред който може да бъде сторено
това.
С подадено на основание чл. 16в, ал. 3 от Наредбата
възражение вх. № 32/05.01.2016 г. наследодателят на жалбоподателите – М.Р.Д. е
заявил, че се е запознал с обхвата на проекта за специализирания слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за кампания 2015 г., в частта му касаеща
декларираните от него площи със заявление УИН 14/290615/41254. Възразил е срещу
обхвата на актуализирания специализиран слой, одобрен със заповед № РД
09-937/22.12.2015 г. и е поискал същият да бъде преразгледан по отношение на
земеделски парцели, за които е установено несъответствие между декларирана и
допустима за подпомагане площ и които са предмет на настоящото производство.
Отговор на възражението не е изпратен на земеделския производител – М.Р.Д.. Със
заповед № РД 46-236/01.03.2016 г., издадена от Министъра на земеделието и
храните е одобрен окончателен специализиран слой „Площи, допустими за
подпомагане“ за Кампания 2015, като площите, за които е подадено възражение вх.
№ 32/05.01.2016 г. са останали извън него. Не е спорно между страните и се
установява от писмо изх. № 93-1856/12.03.2019 г., че заповедта е публикувана
съгласно чл. 33а, ал. 5 от ЗПЗП/ДВ бр. 95 от 8.12.2015 г., в сила от 01.01.2016
г./ на официалната електронна страница на Министерство на земеделието и храните
и Държавен фонд „Земеделие“.
Наследодателят на жалбоподателите е починал на 10.11.2017
г., което е видно от удостоверение за наследници изх. № ****.2017 г. До смъртта
си, той не е упражнил правото си на жалба срещу заповед № РД 46-236/01.03.2016
г., издадена от Министъра на земеделието и храните. Едва на 21.02.2019 г.,
неговите наследници са подали по пощата жалба срещу нея, въз основа на която е
образувано настоящото производство.
Съдът счита, че същата е недопустима, тъй като е подадена
след изтичане на преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Заповедта по чл. 16г, ал. 5 от Наредбата е съвкупност от
множество индивидуални административни актове, всеки от които с адресат
съответния земеделски производител. Затова производството по оспорването и се
развива по реда за оспорване на индивидуални административни актове,
регламентиран в чл. 145 – чл. 178 от АПК/в този смисъл ТР № 8 от 11.12.2015 г. по
т. д. 1/2015 г. на ВАС /. Начинът на съобщаване на заповедта е уреден в чл. 33а, ал. 5 HYPERLINK
"apis://Base=NARH&DocCode=4661&ToPar=Art33а_Al5&Type=201/"от ЗПЗП – обявяване
на електронната страница на Министерство на земеделието, храните и горите и
Държавен фонд „Земеделие“. Нормата е специална по отношение на чл. 61 АПК и
дерогира приложението на последната. Затова, след като оспорената заповед е
обявена по реда на чл. 33а, ал. 5 от ЗПЗП на 07.03.2016 г., то от този момент е
започнал да тече срокът за обжалване, определен в хипотезата на чл. 140, ал. 1 АПК и
е изтекъл на 07.05.2016 г. До този момент правото на жалба не е упражнено от
титуляра му – М.Р.Д. и поради преклузивния характер на срока за обжалване, то е
погасено. По тази причина подадената от наследниците на земеделския стопанин
жалба на 21.02.2019 г., с вх. № 545/22.02.2019 г. е просрочена, а образуваното
въз основа на нея производство – недопустимо. Затова на основание чл. 159, т. 5
от АПК същата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството – да
бъде прекратено./в този смисъл определение № 780 от
18.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13341/2018 г. /.
Предвид изхода от спора и по аргумент от чл. 143, ал. 1 от АПК направените от жалбоподателите разноски остават в тяхна тежест. Ответникът
не е заявил претенция за юрисконсултско възнаграждение, поради което такова не
следва да му се присъжда.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 159, т. 5 от АПК,
Административен съд – Перник
О П
Р Е Д
Е Л И
ОТМЕНЯ протоколно определение от 28.11.2019 г., с което е
даден ход по съществото на делото.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата, подадена от Л.Д.Д., ЕГН **********,
И.М.Р., ЕГН **********, Н.М.Б., ЕГН **********, тримата с адрес: *** и Н.М.Т.,
ЕГН **********, с адрес: ***, в качеството им на наследници на М.Р.Д., починал
на 10.11.2017 г. – земеделски производител по смисъла на § 1, т. 1 от ЗПЗП, регистриран в Интегрираната система за
администриране и контрол по реда на Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията
и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за
администриране и контрол срещу Заповед № РД 46-236/01.03.2016 г. на Министъра
на земеделието и храните, с която е одобрен окончателният специализиран слой
„Площи, допустими за подпомагане за кампания 2015 г.“
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №
119/2019 г. по описа на Административен съд – Перник.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: /п/