Р Е Ш Е Н И Е
№ 702
гр. Пловдив, 18.04.2023 г.
Административен съд Пловдив, ХVІ състав, в открито
заседание на седемнадесети март, две хиляди двадесет и трета година, в състав
СЪДИЯ:
ХРИСТИНА ЮРУКОВА
с участието на секретаря Румяна Агаларева, като разгледа
докладваното от съдията Юрукова административно дело № 2759, по описа на съда
за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във
връзка с чл. 40, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.
Образувано
е по жалба на К.П.С., ЕГН **********,***, срещу Решение № 17 от 03.10.2022
година на Секретаря на Община Стамболийски, с което е разрешена и предоставена
информация по ЗДОИ с изх. № 2644/04.10.2022г., издадено по повод негово
заявление за достъп до обществена информация № 5524/20.09.2022г. В изпълнение
на съдебни указания жалбоподателят чрез процесуалните си представители уточнява
оспорения административен акт с молба с вх. № 22050/22.11.2022 и вх.№
1941/25.01.2023г., както и в съдебно заседание на 14.02.2023г. Представят се аргументи за
незаконосъобразност на решението, в частта, с която му е предоставена
информация с изх. № 2644/04.10.2022г., като считат, че не е предоставена
реално. Прави се искане за отмяна на решението в оспорената част и задължаване
на ответника да предостави информацията в поисканата форма. Претендира се
присъждане на направените по делото разноски. Представя се писмена защита, в
която се развиват доводи по същество.
Ответната
страна - Секретар на Община Стамболийски, представя административната преписка.
Представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител - адвокат,
който възразява по допустимостта на жалбата, алтернативно оспорва същата по
същество, като се прави искане за отхвърлянето ѝ, съображения за което са
развити в депозирана по делото писмена защита. Претендира се присъждане на
направените по делото разноски, за които е представен списък, придружен с
документи относно заплащането на сумата.
След
съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и
възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност
по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено
следното от фактическа и правна страна:
Със
заявление до кмета на Община Стамболийски с вх. № 5176/02.09.2022г.
жалбоподателят е поискал предоставяне на следната информация: за започнатите
проверки от администрацията на Община Стамболийски за период 01.07.2022г. до
02.09.2022г. за законност на сградите и постройките, намиращите се на
територията на Община Стамболийски, като се предостави информация и списък
относно всички сгради и постройки, които са проверени, както и информация за
предприетите мерки, наложени актове и дадени предписания, ако има издадени по
ЗУТ, ЗМСМА и наредбите/правилниците към тях.
По
така подаденото заявление е изпратено писмо от зам.-кмета на Община
Стамболийски и секретаря на Община Стамболийски с изх. № 2486/15.09.2022г., с
което се указва на К.С. да посочи ясно каква информация иска.
Със
заявление с вх. № 5524/20.09.2022г. К.С. посочва, че иска информация е за
започнатите проверки по ЗУТ и ЗМСМА от администрацията на Община Стамболийски
за законността на сградите и постройките на територията на общината и посочва
период 01.07.2022г-02.09.2022г., като иска списък на сградите, за които е
започнала проверка за законност. Иска се информация за започнатите
административни процедури по реда на ЗУТ и ЗМСМА при открити нередности в
периода 01.07.2022г.-02.09.2022г., като се представи списък на предприетите
мерки и административни процедури при констатирана нередност.
Издадено
е обжалваното в настоящото производство Решение № 17 от 03.10.2022 година на
Секретаря на Община Стамболийски /л. 22/. С него се разрешава достъп до
исканата обществена информация, като се решава решението и отговора за
предоставяне на информацията да се изпратят на заявителя по пощата на хартиен
носител.
Отговорът
и информацията се съдържат в документ с изх. № 2644/04.10.2022г., подписан от
зам.-кмета и секретаря на Община Стамболийски и в него се посочва, че за
конкретния период са започнати девет производства по осъществяване на
административен контрол по ЗУТ. Информацията
относно предприетите административни процедури и действия касае
издаването на ИАА. За посочения период нямало издадени заповеди, АУАН и НП.
Списъци, съставени по посочените в заявлението критерии, не се съставят и
обобщават от общината. Посочва се, че не са извършвани проверки относно законността
на сградите и постройките на територията на Община Стамболийски, както и не са
предприемани административни процедури при открити нередности на проверяваните
сгради и постройки по ЗМСМА.
В
изпълнение на съдебните указания административният орган е представил обратна
разписка за получаване на документ с изх. № 2644/04.10.2022г. на 07.10.2022г.,
като в преписката липсват доказателства
за съобщаване на Решение № 17/03.10.2022г. на секретар на Община Стамболийски.
С
оглед на посочената в жалбата дата да подаване 21.10.2022г./с вх. № от
администрацията 25.10.2022г./ и липса на доказателства за получаване на самото
Решение № 17/03.10.2022г. съдът приема жалбата за допустима, като подадена от
надлежна страна и срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол.
Относно срочността на оспорването, съдът приема следното: в обжалваното решение
не е налице указание относно това в какъв срок подлежи на обжалване. Следва да
бъде приложена разпоредбата на чл. 140, ал. 1 от АПК, съгласно която, когато в административния акт или в
съобщението за неговото издаване не е указано пред кой орган и в какъв срок
може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване по този дял се удължава
на два месеца. Следва да бъде прието, че жалбата е допустима и с оглед
срочността ѝ подлежи на разглеждане по същество.
С
оспореното Решение № 17 от 01.10.2022 година на Секретаря на Община Стамболийски
е разрешено предоставянето на информация, като се решава решението и отговора
за предоставяне на информацията да се изпратят на заявителя по пощата на
хартиен носител. Съдържанието на самото предоставяне на информация се съдържа в
приложението към решението – а именно в документ с изх. № 2644/04.10.2022г.,
подписан от зам.-кмета и секретаря на Община Стамболийски.
Възраженията
на ответника са, че това са два различни документа и е налице недопустимост на
жалбата, тъй като е насочена срещу самото приложение, а не към решението.
След
трикратното уточняване на предмета на обжалване, жалбоподателят изрично
посочва, че това е Решение № 17 от 03.10.2022 година на Секретаря на Община
Стамболийски, с което е предоставена информация по ЗДОИ с изх. №
2644/04.10.2022г., издадено по повод негово заявление за достъп до обществена
информация. Безспорно Решение № 17/03.10.2022 г. на Секретаря на Община
Стамболийски, отговаря на формалните изисквания на чл. 34 от ЗДОИ. Самият
достъп до обществена информация се предоставя, чрез приложението/посочено в
разпоредителната част на решението/ - документ с изх. № 2644/04.10.2022г.,
подписан от зам.-кмета и секретаря на Община Стамболийски.
Избраната
форма на предоставяне на информация и ясният диспозитив на самото решение,
водят съда до извода, че двата акта съставляват административен акт в цялост.
Решението е позитивният административен акт, с който е разрешен достъп до
обществена информация. Същото е в кумулативност и цялост с документа, с който е
предоставена самата информация, тъй като тя е инкорпорирана в диспозитива на
решението за предоставяне. Правният интерес и проверката за законосъобразността
на оспореното решение, включва и самата предоставена информация и документа, с
който се предоставя.
Предмет
на жалбата и разглеждане от съда по настоящото дело е именно Решение № 17/03.10.2022
г. на Секретаря на Община Стамболийски, с което е предоставена информация по
ЗДОИ с изх. № 2644/04.10.2022г., издадено по повод заявление на С. за достъп до
обществена информация № 5524/20.09.2022г., което е уточнение на заявление от
02.09.2022г.
Видно
от приетите по делото Вътрешни правила за работа по Закона за достъп до
обществена информация в Община Стамболийски, утвърдени от кмета на Община
Стамболийски със Заповед № 261 от 18.08.2021 година, решенията за предоставяне
или отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се подписват от
определено от кмета длъжностно лице - чл. 9 и чл. 15 от Правилата.
С
последващо приети вътрешни правила за работа по ЗДОИ, утвърдени от кмета на
Община Стамболийски със Заповед № 368/27.10.2021г. и относими като редакция в
процесния казус, разпоредбата за делегиране не е налична. В текста на правилата
в т.4.1 е утвърдено, че кметът единствен може да вземе решение за съгласие или
отказ за предоставяне на достъп до обществена информация. Когато кметът отсъства,
това решение може да се вземе от изрично упълномощено от него лице.
Възможността
за изрично определяне на лица, които да се произнасят по исканията по реда на
ЗДОИ, е предвидена в разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ, съгласно която в
14-дневен срок от регистриране на заявлението органите или изрично определени
от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на
достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за
своето решение. Възможността за делегиране на правомощията по издаване на
решение за предоставяне на достъп до обществена информация по ЗДОИ или отказ е
в оперативната самостоятелност на кмета на Общината. Дали той ще делегира или
ще ги упражнява сам е самостоятелно решение, което в случая е решено с
утвърждаването на Вътрешни правила със Заповед № 368/27.10.2021г. на самия кмет
на Община Стамболийски.
С
вътрешни правила за работа по ЗДОИ, утвърдени от кмета на Община Стамболийски
със Заповед № 368/27.10.2021г. е прието, че решенията се издават единствено от
самото задължено по ЗДОИ лице – кмет,
което като правна последица прекратява действието на заповедите, делегиращите
права по ЗДОИ от кмета към длъжностните лица, издадени преди 27.10.2021г.
В
случая заповедта, с която са делегираните правомощия от Кмет на Община
Стамболийски на Секретаря на Община Стамболийски, е Заповед № 242/22.06.2017г.,
с която на Д.К.– секретар на Община Стамболийски, са дадени правомощия да
издава и подписва решения за предоставяне и откази от предоставяне на достъп до
обществена информация. Заповедта за делегиране на правомощия по чл. 28, ал. 2
от ЗДОИ е от 2017г.(4 години преди утвърдените правила), като утвърдените
Вътрешни правила със Заповед № 368/27.10.2021г. на кмета на Община Стамболийски
не дават възможност за делегация. Несъмнено ЗДОИ дава възможност за делегиране
на правомощия по издаване на решения за предоставяне на достъп по ЗДОИ.
Издадената Заповед № 368/27.10.2021г. от кмета на Община Стамболиски утвърждава
правилата и реда в Община Стамболийски по предоставяне на достъп до обществена
информация, като същата е валиден административен акт, с правни последици на
отмяна на действащите заповеди за делегиране на правомощия на длъжностното лице
по ЗДОИ до този момент, в случая на секретаря на Община Стамболийски.
Настоящият
съдебен състав намира, че липсват надлежно делегирани правомощия от
компетентния орган - Кмет на Община Стамболийски на Секретаря на Община
Стамболийски да издава и подписва Решения за предоставяне и откази от
предоставяне на достъп до обществена информация.
В
случая не се установява наличието на делегирани права в полза на секретар на Община Стамбоилйки, което води до
извод, че оспореното решение е издадено от некомпетентен по материя орган,
което го прави нищожно на основание чл.146, т.1 от АПК.
При
констатираната нищожност на административния акт, съдът не следва да обсъжда
другите основание по чл. 146 от АПК.
С
оглед изхода от спора, на основание чл. 143, ал.1 от АПК, в полза на жалбоподателя следва да бъдат
присъдени своевременно заявените разноски в производството, които се констатират
в размер на 500 лева за адвокатско възнаграждение и 10 лева държавна такса.
Воден
от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд – Пловдив
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на Решение
№ 17 от 03.10.2022 г. на Секретаря на Община Стамболийски, с което е
предоставена информация по ЗДОИ с изх. № 2644/04.10.2022г., издадено по повод
заявление за достъп до обществена информация № 5524/20.09.2022г., което е
уточнение на заявление от 02.09.2022г.
ИЗПРАЩА преписката на компетентния орган - кмет
на Община Стамболийски, за произнасяне.
ОСЪЖДА Община Стамболийски да заплати на К.П.С.,
ЕГН **********,*** сумата от 510(петстотин и десет) лева разноски по делото.
Решението не подлежи на касационно обжалване съгласно чл. 40, ал.
3 от ЗДОИ.
СЪДИЯ: