Решение по дело №148/2021 на Окръжен съд - Сливен

МОТИВИ
към Решение № 11 от 18.05.2021г. по АНД № 148/2021г. на СлОС
Съдебното производство е по реда на гл. ХХVІІІ от НПК – освобождаване от наказателна
отговорност с налагане на административно наказание.
Образувано е по повод Постановление от 15.04.2021г. на Окръжна прокуратура гр. Сливен,
с което е внесено досъдебното производство № 7 / 2021г. по описа на ОСО при ОП – гр.Сливен, вх.
№ 2080/20г., пор. № 18/21г. по описа на ОП – Сливен, с предложение за освобождаване на обв. Н.
С. С. от наказателна отговорност, за престъпление по чл. 248а, ал.2, вр. ал. 1 от НК и налагане на
административно наказание по реда на чл. 78а НК.
В с.з. представителят на Окръжна прокуратура - Сливен поддържа обвинението. Пледира
за освобождаване от наказателна отговорност на обв. С. с налагане на административно наказание
глоба в минимален размер.
В с.з. обв. С., редовно призован, се явява лично и с упълномощен защитник. Признава се за
виновен. И обвиняемият и защитникът му пледират за административно наказание глоба в
минимален размер.
От извършения анализ на събраните в хода на досъдебното и съдебното производство
доказателства и доказателствени средства, преценени по отделно и в тяхната съвкупност, съдът
прие за установено от фактическа страна СЛЕДНОТО:
Обв. Н. С. С. е на 43 години, български гражданин, със средно образование, женен,
неосъждан. Живее в с. Т., общ. К..
Той бил регистриран като земеделски производител. Занимавал се основно с
животновъдство. Разполагал с много добитък и имал необходимост от терени и условия за паша на
същия. С оглед възможността да кандидатства по Схемите за единно плащане на площ, обв. С.
сключил договори за наем на земеделски земи с Община К., а именно три договора, както следва:
Договор № 26/17.11.2016г., № 19/19.10.2017г. и № 47/18.10.2018г., всички за отдаване под наем на
земеделска земя от общинския поземлен фонд, вкл. и анекси към договорите.
Схемата за единно плащане на площ у нас се прилага от Разплащателната агенция,
създадена в рамките на Държавен фонд „Земеделие” и е една от основните й дейности.
Прилагането на СЕПП е регламентирано в Закона за подпомагане на земеделските
производители(обн. ДВ бр.58/22.05.1998 г.), а условията и редът за подаване на заявленията за
подпомагане по СЕПП през 2019 г. са нормативно уредени в Наредба № 5/27.02.2009 г., издадена
от Министерство на земеделието и храните, за условията и реда за подаване на заявление по схеми
и мерки за директни плащания. По силата на действащите през 2019 г. нормативни актове - чл.38а,
чл.41 и чл.43 ал.1 от ЗПЗП и Наредба № 5/27.02.2009 г. на Министерство на земеделието и
храните, право да кандидатстват за подпомагане по Схемите и мерките на общата селскостопанска
политика имат онези земеделски стопани, които ползват земеделска земя и то с онази земя, която
действително ползват и обработват. В чл.41, ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските
производители е посочено, че могат да кандидатстват за плащане по Схемата за единно плащане
1

на площ земеделски стопани, които стопанисват земеделска площ, включена в системата за
идентификация на земеделските парцели. Помощи по СЕПП се отпускат за ползвани от
земеделските стопани площи, които представляват обработваема земя, постоянно затревени площи
(пасища, мери, ливади), площи с угари, трайни насаждения (в т.ч. лозя) и семейни градини, като
минималният размер на стопанството трябва да е 1 хектар. Общото заявление за подпомагане,
включващо заявление за регистрация и заявление за подпомагане, ведно с приложенията (по
образец), се попълват в съответната Общинска служба по земеделие и гори. Там, по данни на
кандидата се извършва очертаване на блоковете на земеделското стопанство, с които се
кандидатства по СЕПП. При кандидатстване не се изискват документи, доказващи правното
основание за ползване на парцелите. Земеделските стопани подават заявлението в периода 01 март
- 15 май на годината за която се кандидатства, лично в Областната разплащателна агенция на ДФ
"Земеделие” или чрез съответната Общинска служба по земеделие и гори. В срок до 31 май
кандидатите за подпомагане могат да правят промени в подадените заявления и в приложените
документи, без санкции. Когато кандидатът подаде заявление за регистрация след изТ.не на този
срок, но не по-късно от 10 юни, Разплащателната агенция намалява полагащите му се плащания с
1 % за всеки работен ден закъснение. Когато кандидатът за подпомагане не може да поддържа
земеделските парцели в състоянието, в което изисква СЕПП, поради трайна нетрудоспособност
или поради природно бедствие, той е длъжен да уведоми Разплащателната агенция за наличието на
тези форсмажорни обстоятелствав срок до 10 работни дни от датата, на която е в състояние да го
направи. Всяка година Разплащателната агенция, чрез специално създадения за целта Технически
инспекторат, проверява на място най-малко пет на сто от подадените заявления за подпомагане,
въз основа на анализ на риска. В края на годината Разплащателна агенция на ДФ ’’Земеделие"
извършва директни плащания по подадените заявления, ако установи, че кандидатът ползва
заявените земеделски площи и ги поддържа в добро земеделско и екологично състояние.
Обв. С. лично подал пред ОД „ДФЗ“ - К. заявление за подпомагане 2019 г. - форма
физически лица по Схема за единно плащане на площ с вх.№ 19065223/13.05.2019г., УРН 330058 и
УИН 20/290519/25938. Всички документи и заявления, свързани с подпомагането, обв. С. подавал
лично в ОС „Земеделие“ - К., тъй като площите, които заявил за подпомагане, се намирали в
землището на с. Т.. Тези действия и подписването на заявлението били извършени на 13.05.2019г.
В заявлението обв. С. посочил 8 бр. земеделски парцели, които ползвал на правно основание по
сключените договори с Община К.. Парцелите, които обвиняемият заявил, били с композитни
номера и заявена площ, както следва: № 72480-157-12-1 с площ 1,30 хектара, № 72480-162-8-1 с
площ 0,27 хектара, № 72480-35-6-1 с площ 0,63 хектара, № 72480-514-15-1 с площ 2,09 хектара, №
72480-518-3-1 с площ 0,79 хектара, № 72480-56-55-1 с площ 0,55 хектара, № 72480-56-56-1 с площ
0,63 хектара и № 72480-56-57-1 с площ от 0,40 хектара, всички с обща площ 6,45 хектара. При
подписване на заявлението, обв. С. извършил очертаването на парцелите в присъствието на
служител на ОС „Земеделие“ - К. - свид. П.Б., като се подписал и върху разпечатките на картите
БЗС. С подписването на заявлението за подпомагане и очертаването на площите, обвиняемият
подписал и съответните декларации, неразделна част от заявлението за подпомагане, отнасящо се
до заявената площ, вкл. и че заявените площи отговарят на условията за допустимост по смисъла
на Наредба № 2 / 26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и е запознат със задължението да ги
поддържа в такова състояние съгласно изискванията, заложени в европейското и националното
законодателство. Наред с изложеното, на всеки лист от заявленията и декларациите (приложени по
2

делото), след текста, положен в долната част на листа „запознат съм, че нося наказателна
отговорност по чл. 248а и/или чл. 313 от НК, за представени от мен неверни данни“, обв. С.
положил подпис, с което е декларирал, че е запознат с написаното. Подписвайки заявлението за
подпомагане, както и таблицата за използваните парцели и съответните декларации, обвиняемият
декларирал, че в заявлението са описани всички площи, които ползва, както и това, че е запознат с
изискването за цялата си селскостопанска дейност и през цялата календарна година да извършва
земеделска дейност върху декларираните площи.
Със Заповед № 378219/10.10.2019г. на Началник отдел на РТИ - Ямбол била възложена
проверка на място на обв. С. – кандидат с УРН 330058 относно заявление УИН 20/290519/25938,
като за проверката бил определен период от 11.10.2019г. до 21.10.2019г. Проверката била
извършена в периода от 16.10.2019г. до 18.10.2019г. от свид. С.Й.Й. - ст. експерт при ОРТИ към
Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ - Ямбол. За извършената проверка свид. Й. уведомил обв.
С. по телефона за възможността да присъства на проверката, но тъй като същият не се явил,
проверката била извършена в негово отсъствие. При извършената проверка от свид. Й. било
установено, че заявените от обв. С. площи не отговарят на изискванията на Наредба № 2 /
26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и
мерки за плащане на площ, по която следва да се определя допустимостта за подпомагане, които
констатации свид. Й. обективирал в приложения по делото доклад. Така, при проверката било
установено, че парцели с композитни номера: № 72480-157-12-1 с площ 1,30 хектара, е обрасъл с
храсти и е недопустим за подпомагане; № 72480-162-8-1 с площ 0,27 хектара, е обрасъл с дървета и
храсти и е недопустим за подпомагане; № 72480-35-6-1 с площ 0,63 хектара, е обрасъл с дървета и
храсти и е недопустим за подпомагане; № 72480-514-15-1 с площ 2,09 хектара, целият парцел е
обрасъл с храсти, почистен, с изключение на малки участъци, но храстите са много и не са
изнесени от парцела и целият е недопустим за подпомагане; № 72480-518-3-1 с площ 0,79 хектара,
е обрасъл с дървета и храсти и е недопустим за подпомагане; № 72480-56-55-1 с площ 0,55
хектара, е обрасъл с орлова папрат и храсти и е недопустим за подпомагане; № 72480-56-56-1 с
площ 0,63 хектара, целият парцел е обрасъл с дървета и храсти и е недопустим за подпомагане.
Разпитан в качеството на свидетел, свид. Й. обяснил, че ако парцелите са били редовно почиствани
и за някой от тях е била използвана техника, биха отговаряли на условията за подпомагане.
На 29.10.2019г. на обв. С. било изпратено уведомително писмо с копие на доклада от
проверката. Обвиняемият не е направил възражения.
На обв. С. не са оторизирани и изплатени суми по СЕПП. По същата схема му е наложена
санкция за бъдещ период в размер на 431,21 лв.
По делото е назначена техническа експертиза, от заключението на която е видно, че е
изследван един брой оптичен носител с данни (компактдиск) - CD-R марка „Verbatim“, съдържащ
8 папки, всяка които съдържа цветни изображения, формат JPEG, с резолюция 800х600 пиксела.
Откопирано е съдържанието на всяка от осевте папки и произволно избрани изображения от тях.
Изображенията са цифров презапис от оригиналните файлове, записан от оптичния носител с
помощта на компютърна система и същите са създадени в съответните папки на дати 16.10.2019г.,
17.10.2019г. и 18.10.2019г.
Горната фактическа обстановка е несъмнена. Тя се установява по категоричен начин от
3

анализа на наличния доказателствен материал, събран на досъдебното производство и предявен на
страните по реда, предвиден в НПК. В хода на съдебното следствие не се установиха нови
фактически положения, различни от изложените в постановлението на Окръжна прокуратура.
Обвинението се доказа от доказателствения материал, събран на досъдебното производство и в
хода на съдебното следствие, включващ показания на свидетелите Б. и Й.; много документи,
съдържащи данни за изясняване на обстоятелствата по делото - заверено копие на Общото
заявление за подпомагане от 13.05.2019г., ведно с приложенията към него; Доклад за проверка на
площи; Уведомително писмо от 29.10.2019г. адресирано до обв. С.; Писмо от ДФ „Земеделие“ за
оторизирани и изплатени суми; Договор № 26 / 17.11.2016г. за отдаване под наем на земеделска
земя от общинския поземлен фонд и анекс от 23.03.2020г. към него; Договор № 19 / 19.10.2017г. за
отдаване под наем на земеделска земя от общинския поземлен фонд и анекс от 29.07.2019г. към
него; Договор № 47 / 18.10.2018г. за отдаване под наем на земеделска земя от общинския поземлен
фонд с анекс към него от 23.03.2020г.; Заявление по чл. 70 от ППЗСПЗЗ и приложените към него
документи за стопанската 2018-2019 година; заверено копие на Заповед № 378219 от 10.10.2019г.
за извършване на проверка на място; заверено копие на доклад за проверка на площи; писмо изх.
№ 02-200-1100/3612 от 10.02.21г. на ДФ „Земеделие“; справка съдимост. Направен е снимков
материал по време на проверката на място.
Обвиняемият е дал обяснения. В съдебно заседание заяви, че се признава за виновен.
Съдът дава вяра на показанията на разпитаните по делото свидетели, тъй като са
последователни, непротиворечиви, относими съм предмета на доказване и допринасящи за
изясняването на правно релевантните факти.
Съдът цени и всички писмени доказателствени материали, приобщени чрез прочитането им
по реда на чл. 283 от НПК, които не се оспорват от страните. Кредитира и неоспореното
заключение на техническата експертиза.
Въз основа на приетото за установено от фактическа страна, съдът направи следните
правни изводи:
Предложението на ОП – гр. Сливен е основателно, законосъобразно и следва да бъде
уважено. С деянието от описаната фактическа обстановка обв. С. е осъществил състава на
престъплението по чл. 248а, ал. 2, вр. ал. 1 от НК, тъй като на 13.05.2019г. в гр. К., чрез ОС
„Земеделие“ - К., пред Областна разплащателна агенция на ДФ „Земеделие“ - К., в заявление за
подпомагане 2019 г., (форма за физически лица) с вх.№ 19065223/13.05.2019г., УРН 330058 и УИН
20/290519/25938, представил неверни сведения относно ползването на земеделски парцели с
композитни номера: № 72480-157-12-1 с площ 1,30 хектара, № 72480-162-8-1 с площ 0,27 хектара,
№ 72480-35-6-1 с площ 0,63 хектара, № 72480-514-15-1 с площ 2,09 хектара, № 72480-518-3-1 с
площ 0,79 хектара, № 72480-56-55-1 с площ 0,55 хектара, № 72480-56-56-1 с площ 0,63 хектара,
намиращи се в с. Т., общ. К., обл. Сливен, с обща декларирана площ 6,26 хектара, за да получи
средства от фондове, принадлежащи на Европейския съюз, отпускани по Схемата за единно
плащане на площ (СЕПП) за 2019г.
Обект на престъплението по чл. 248а ал. 2 във вр. с ал. 1 от НК са обществените
отношения, които осигуряват стабилността на паричната система на държавата и ограничават
4

неправомерното изразходване на средства от фондове, предоставени от Европейския съюз на
българската държава. Престъплението по чл. 248, ал. 2, вр. ал. 1 от НК е формално и се явява
осъществено в момента на подаване на заявлението за субсидиране, в което обвиняемият посочва
неверни сведения - че заявените площи отговарят на условията за допустимост по смисъла на
Наредба № 2 / 26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане
по схеми и мерки за плащане на площ и ще ги поддържа в такова състояние съгласно
изискванията, заложени в европейското и националното законодателство. При извършената
проверка на място, свид. Й. – старши експерт при ОРТИ към Областна дирекция на ДФ
„Земеделие“ - Ямбол установил, че заявените от обв. С. парцели на отговарят на изискванията на
посочената Наредба № 2 / 26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и поради това, че са обрасли с дървета, храсти
и нежелана растителност са недопустими за подпомагане.
Субект на престъплението по чл. 248а, ал.2 от НК е всяко наказателно отговорно лице –
обвиняемият е пълнолетно вменяемо лице. От субективна страна престъплението е извършено от
обв. С. с пряк умисъл. Той е съзнавал общественоопасния му характер, предвиждал е и е искал
настъпването на общественоопасните последици. Обвиняемият е съзнавал, че представя неверни
сведения пред Разплащателната агенция на ДФ „Земеделие”, за земеделски парцели, които не е
обработвал. Направил е това като е следвал конкретна цел, а именно да получи неправомерно
средства от фондовете на Европейския съюз. С оглед на неговата възраст, житейски и социален
опит, образование и съдебно минало той е разбирал, че действията му са нередни и недопустими
от закона.
При определяне отговорността на обвиняемия, съдът отчете, че за извършеното
престъпление по отношение на него е задължително приложението на чл. 78а от НК. Разпоредбата
на чл. 78а от НК е императивна и съдът е длъжен да я приложи винаги когато са налице условията
за прилагането й, както е в случая. За престъплението по чл. 248а, ал. 2, вр. ал. 1 от НК се
предвижда наказание лишаване от свобода до три години и глоба от хиляда до пет хиляди лева.
Видно от свидетелството за съдимост на обвиняемия, той не е осъждан. Обв. С. не е освобождаван
от наказателна отговорност по реда на чл. 78а от НК. С деянието не са причинени имуществени
вреди, които да са предмет на настоящото производство.
При определяне размера на административното наказание глоба, съдът се съобрази с
имотното състояние на обвиняемия, прецени като смекчаващи вината му обстоятелства
самопризнанието му на досъдебното производство, добросъвестното му поведение в процеса и
трудовата му ангажираност – регистриран е като земеделски стопанин и отглежда животни.
Чистото съдебно минало на обвиняемия съдът не отчете като смекчаващо вината му
обстоятелство, тъй като значението му за обвиняемия в настоящото производство е отчетено
изрично в специална правна норма (чл. 78а, ал. 1, б. „б” от НК), поради което не може да се отчита
повторно.
Не бяха констатирани отегчаващи вината на обвиняемия обстоятелства.
Съдът съобрази ниската степен на обществена опасност на обв. С., който не е осъждан и
няма противообществени прояви. Обществената опасност на деянието не е по – висока от
характерната за този вид престъпления.
5

Съдът, с оглед на всички изложени обстоятелства, имащи значение за индивидуализацията
на наказанието счете, че за извършеното от обвиняемия престъпление следва да му бъде наложено
административно наказание глоба в минималния, предвиден в закона размер, а именно 1000 лв. и
го осъди да заплати тази сума в полза на държавата по бюджета на съдебната власт.
По делото няма данни за направени разноски.
Ръководен от изложените съображения, съдът постанови решението си.
Мотивите са изготвени на 02.06.2021г.

ОКРЪЖЕН СЪДИЯ:
6

Номер на акта:	11
Дата:	18 май 2021 г. (в сила от 3 юни 2021 г.)
Съдия:	Галина Христова Нейчева

Дело:	20212200200148
Тип на делото:	Административно наказателно дело
Дата на образуване:	19 април 2021 г.

Решение по дело №148/2021 на Окръжен съд - Сливен

Съдържание на акта

Съдържание на мотивите