Р Е Ш
Е Н И Е № 228/29.12.2022
г.
гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, четвърти състав, в публично
заседание на двадесет и
втори декември две хиляди двадесет и втора година в състав:
Председател: В.Бянова-Нейкова
Секретар:Ст.Гюмлиева
разгледа докладваното от съдията адм.д № 283 по описа за 2022 г. и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/, във вр. с
чл. 172, ал. 4 от Закона за движението
по пътищата /ЗДвП/.
Образувано е по жалба от Ю.Ф.А., ЕГН **********,***, против
Заповед за прилагане на принудителна административна мярка
№22-0813-000577/20.10.2022г., издадена от Началник сектор „Пътна полиция“ при
ОДМВР-Ямбол. Със заповедта на жалбоподателя е наложена принудителна
административна мярка по чл.171, т.2а, буква“б“ от ЗДвП - прекратяване
регистрацията на МПС лек автомобил *с рег* за срок от
шест месеца, отнети са СРМПС №******* и 2 регистрационни табели с номер *.
Твърдят се допуснати
съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, неспазване на изискуемата форма на акта, несъответствие с целите на
закона по чл. 22 от ЗАНН и чл. 171 от ЗДвП и неспазване на принципа за
съразмерност по чл.6 от АПК.Конкретно се посочват като несъобразени
обстоятелствата, че автомобилът, чиято регистрация е прекратена, е единственото
превозно средство на жалбоподателя, което му дава възможност да се придвижва от
село Бояново до някой от близките градове, поради което ще остане и без работа;
В село Бояново няма аптека, хуманен лекар и никакъв обществен транспорт от
селото до близките градове, предвид което жалбоподателят е обречен в пандемични месеци да не може да се снабдява регулярно с
лекарства и да не може да отиде на лекар, ако здравословното му състояние се
влоши. По същество се оспорва констатацията за нарушение с твърдение, че
жалбоподателят не употребява наркотични вещества и това категорично може да
бъде установено от дадените от него биологични проби в МБАЛ „Свети Пантелеймон“-гр.Ямбол.Иска се отмяна на оспорената заповед
за прилагане на принудителна административна мярка.
В съдебно заседание
жалбоподателят Ю.Ф.А. се явява лично и с процесуален представител адв.П.М. от АК-Ямбол. Представя тест с резултат от
21.10.2022 г. от медицинска лаборатория в гр.Ямбол за извършено медицинско
изследване на жалбоподателя за съдържанието в кръвта на наркотични вещества и
техни аналози, включително и резултат за веществото, което е вписано в акта за
нарушение, Удостоверение за раждане на детето К. Ю.А. на 02.12.2022г., с баща Ю.Ф.А.,***, Заповед за прекратяване на
трудов договор №017/25.10.2022г..
От името на доверителя си
адвокат М. моли съдът да постанови решение, с което да отмени обжалваната
заповед за прилагане на принудителна административна мярка като незаконосъобразна
и неправилна. Счита, че от събраните по делото доказателства, включително и
писмени такива, се установява, че в кръвта на доверителя му не се съдържат
наркотични вещества и техни аналози, което е видно от представения документ за
медицинско изследване от лаборатория „Лина“. Абсурдното за тях е, че от частна
лаборатория могат да бъдат изготвени изследвания буквално за ден, а три месеца
след вземането на пробата това не е направено от компетентни държавни органи,
които в същото време за същата услуга таксуват 60 лева, а частната лаборатория
таксува 22 лева. Счита, че следва да бъде наложена съдебна практика по подобни
дела, че тези изследвания трябва да бъдат извършвани в някакви разумни срокове,
тъй като няма никаква нито житейска, нито икономическа логика, 6 месеца хора в
трудоспособна възраст, за които управлението на автомобил е много важно, както
от гледна точка на трудовата им ангажираност, така и от гледна точка на
семейните им ангажименти, какъвто е настоящият случай, за да бъдат те лишавани
от това право. Доверителят му живее в с. Бояново, има дете буквално на дни. В
селото няма никакво здравно обслужване, включително няма и лекар, т.е. всеки
един медицински проблем, касаещ детето или майката,
изисква те да бъдат транспортирани до най-близкото здравно заведение, в случая
до болницата в Елхово, не дай боже в Ямбол. Кой нормален човек би се ангажирал
да бъде потърсен по спешност в късните часове на нощта, евентуално да се
съгласи да го транспортира и по каква причина, всеки друг човек си има неговите
ангажименти, неговата заетост. Може да се приеме, че с оглед изключителната
натовареност на тези лаборатории някакъв срок до месец е обичаен да извършат
изследване. Това, което се случва, понеже се касае за човек, когото не
познават, е бюрократично безхаберие, което онагледява
пълното неглижиране на проблемите на хората в тяхното
ежедневие. Моли в контекста на изложеното съдът да постанови съдебния си акт и
да приеме, че неизготвянето на проба в продължение на 3 месеца от изземването,
независимо по какви причини, не се обосновава от никакви логични житейски и
медицински обстоятелства, с оглед на обстоятелството, че на 21.10.2022 г. жалбоподателят
е направил такава проба в лаборатория „Лина“ и на същия ден е получил резултат.
Претендира и присъждане на направените по делото разноски.
Оспорващият А. *** и се
надява да го върнат на работа. Иска да се отмени заповедта за налагане на
принудителна административна мярка.
Ответникът Началник сектор
„Пътна полиция“ при ОДМВР – Ямбол, редовно призован, не се явява и не изпраща
представител.
Съдът, като обсъди събраните
по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, намира
за установено следното:
Жалбата е редовна от формална
страна, депозирана е в 14-дневен срок от връчване на заповедта, от
неблагоприятно засегнато лице, пред родово и местно компетентния съд по адреса
на жалбоподателя. Предвид това е допустима за разглеждане.
С оспорената Заповед за
прилагане на принудителна административна мярка №22-0813-000577/20.10.2022г.,
издадена от Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Ямбол, на жалбоподателя А.
е наложена принудителна административна мярка по чл.171, т.2а, буква“б“ от ЗДвП
- прекратяване регистрацията на МПС лек автомобил *с рег*
за срок от шест месеца, отнети са СРМПС №******* и 2 регистрационни табели с
номер *.
Мярката е обоснована с това,
че на 20.10.2022г. в 16:15 часа в гр.
Ямбол по ул. “Търговска" 91 в посока към с." Калчево", Ю.Ф.А.
управлява лек автомобил *с регистрационен номер *, лична собственост, след
употреба на наркотични вещества или техни аналози установено с техническо
средство Дрегер Дръг тест
5000 с инвентарен номер ARMC - 0066 и тест касета REF 8323634 и LOT ARRD-0981,
като уреда отчита положителна проба номер 038 за употреба на "Амфетамин". На водача е издаден талон за медицинско
изследване с номер 0012409, същия е съпроводен до спешно отделение на МБАЛ
"Свети Панталеймон" гр. Ямбол, където е дал
биологични проби (кръв и урина) за химико - токсикологично лабораторно
изследване за установяване употребата на наркотични вещества или техни аналози.
Прието е, че е налице
надлежно установяване управлението на МПС след употребата на наркотични
вещества или техни аналози – нарушение на чл. 5, ал. 3, т. 1, пр. 2 от ЗДвП и е съставен АУАН № GA701193 /
20.10.2022 г. от мл. автоконтрольор
към ОДМВР ЯМБОЛ , с-р „Пътна полиция“ Ямбол.Заповедта е издадена въз основа на
съставения спрямо жалбоподателя АУАН.
По делото са приети като
доказателства от административната преписка по издаването на заповедта:
Протокол *********
– 110000 за сервизна проверка на Drugtest
5000 от 25.11.2021г.; Протокол за извършване на проверка за употреба на
наркотични или упойващи вещества от 20.10.2022г. на Ю. Ф. А.; показанията на Дръг тест № 38 от 20.10.2022г.; Талон за медицинско изследване
№0012409; Заповед №326з-99/01.02.2022г. на Директора на ОДМВР Ямбол за оправомощаване на компетентни длъжностни лица за издават заповеди за принудителни
административни мерки, включително и такива по чл.171, т.2а, б.“б“ от ЗДвП,
като в т.1.3 от заповедта е предвиден заемащият длъжност началник на сектор
„Пътна полиция“ – за територията на ОДМВР-Ямбол.
По разпореждане на съда от
началник сектор „Пътна полиция“ Ямбол е изискан резултатът от извършеното
изследване на биологичните проби, взети от жалбоподателя. В отговор е получено
писмо вх.№2964/13.12.2022г. от сектор „Пътна полиция“ Ямбол, че срещу лицето Ю.Ф.А.
с ЕГН ********** има образувано ДП № 734/2022г. и с вх.№3003/20.12.2022г. от РУ
Ямбол, че на производство е ДП 734/2022г., образувано на 20.10.2022г за това,
че на 20.10.2022г. около 16:15 часа, в гр. Ямбол, до ул. „Търговска“№91 Ю.Ф.А.,
ЕГН **********, управлява моторно превозно средство след употреба на наркотични
вещества - амфетамин -установено по надлежен ред с
техническо средство „DRAGER DRUG TEST 5000” с инвентарен № ARMC-0066 и тест
касета с REF № 8323634, LOT № ARRD-0981 - престъпление по 343б, ал.3 от НК.
Досъдебното производство е започнало на основание чл.212, ал.2 от НПК със
съставяне на протокола за първото действие по разследването.С постановление от
24.10.2022г. е назначена химикотоксикологична
експертиза на Химикотоксикологична лаборатория при
ВМА - гр. София, във връзка с което взетите от Ю.Ф.А., ЕГН **********, проби в
МБАЛ „Св.Пантелеймон“ гр. Ямбол са предадени във ВМА
с Протокол за приемане/предаване на биологични проби за химико-токсикологичен
анализ в Химикотоксикологична лаборатория /ВМА/. Към
настоящия момент не е представено заключение от вещо лице.Към писмото от
РУ-Ямбол е приложен Протокол за предаване на биологични проби за химико-токсилогичен анализ на 17.11.2022г.
Предвид установеното от
фактическа страна, по същество съдът намира жалбата за основателна, по
съображенията в нея за допуснати съществени процесуални нарушения,
несъответствие с материалния закон и несъразмерност на мярката.
Заповед за прилагане на
принудителна административна мярка №22-0813-000577/20.10.2022г. е издадена от
материално и териториално компетентен орган по смисъла на чл. 172, ал. 1 от ЗДвП, според който принудителните
административни мерки по чл. 171, т. 1, 2, 2а, 4, т. 5, б. "а", т. 6 и 7 от ЗДвП се прилагат с мотивирана заповед от
ръководителите на службите за контрол по този закон
съобразно тяхната компетентност или от оправомощени
от тях длъжностни лица. В случая началник сектор „Пътна полиция“ Ямбол е
надлежно упълномощен съгласно представената по Заповед №326з-99/01.02.2022г. на
Директора на ОДМВР Ямбол.
Заповедта за ПАМ е
постановена в писмена форма и съдържа всички изискуеми съгласно чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити, в т. ч. фактическите и
правни основания за прилагането на ПАМ, но е издадена при съществено
процесуално нарушение – неизясняване на относимите
факти от значение за правилното решаване на случая, което е довело и до
неправилно приложение на закона.
Предпоставка за издаването на
заповед с правно основание по различните състави на чл. 171 от ЗДвП е извършено от водача на МПС
административно нарушение. Между страните няма спор относно фактическата
обстановка при извършената проверка на жалбоподателя на 20.10.2022г. от
контролните органи. Не е спорно, че водачът е бил спрян, извършен му е тест за
употреба на алкохол с техническо средство, който е бил отрицателен.
Впоследствие същият е бил тестван с дръг тест за употреба
на наркотични и упойващи вещества, който е дал положителен резултат за амфетамин. Дал е кръвна проба и урина за химико-токсилогичен анализ. Тези факти се потвърждават
както от писмените доказателства, така и от разпитаните по делото свидетели П.П.Т. - служител в сектор „Пътна полиция“ в Ямбол, съставила
Протокола от 20.10.2022 г. за извършване на проверка за употреба на наркотични
вещества или техни аналози и АУАН, и И.И.Т. -
свидетел по акта за нарушение.
Спорът по делото е по
приложението на материалния закон и дали обжалваната заповед е издадена при
съществено процесуално нарушение.
Според нормата, посочена като
правно основание за издаване на процесната заповед – чл. 171, т. 2а, б. "б" от ЗДвП, който управлява
моторно превозно средство с концентрация на алкохол в кръвта над 0, 5 на
хиляда, установена с медицинско и химическо лабораторно изследване или с
изследване с доказателствен анализатор, или с друго
техническо средство, определящо съдържанието на алкохол в кръвта чрез
измерването му в издишания въздух, или след употреба на наркотични вещества или
техни аналози, установена с медицинско и химико-токсикологично лабораторно изследване
или с тест, както и който откаже да бъде проверен с техническо средство или с
тест, изследван с доказателствен анализатор или да
даде биологични проби за химическо изследване и/или химико-токсикологично
лабораторно изследване – се прекратява регистрацията на МПС за срок от шест
месеца до една година. В настоящия случай е счетена за приложима втората
хипотеза на законовата норма, а именно управление на МПС след употреба на
наркотични вещества. Необходимата материалноправна
предпоставка за налагане на мярката е установено по надлежен ред управление на
МПС след употреба на наркотични вещества или техни аналози. Видно от
доказателствата по делото, на жалбоподателя А. е съставен АУАН за управление на
МПС след употребата на наркотични вещества или техни аналози, установено с
техническо средство "Дръг-тест" 5000.
Жалбоподателят е оспорил показанието на техническото средство, поради което е
дал и кръвна проба и урина за химико-токсикологично изследване. Според чл. 23, ал. 1, изр. второ и трето от
Наредба № 1 от 19.07.2017 година,
употребата на наркотични вещества или техни аналози се доказва чрез резултата
от изследването на кръвната проба, а при липса на проба урина изследването се
извършва само с пробата кръв.При наличието на данни за медицинско и химическо
лабораторно изследване, то резултатите от него следва да бъдат съобразени, в
противен случай се нарушава правото на защита на лицето, спрямо което се налага
ПАМ. Това се следва и от разпоредбата на чл. 6, ал. 9 от Наредба № 1 от 19 юли
2017 година за реда за установяване употребата на алкохол и/или наркотични
вещества или техни аналози, която също следва да бъде съобразена при определяне
материалноправните предпоставки за издаване на процесната ПАМ – показанията от техническото средство са
достатъчни за налагане на ПАМ само в случаите на отказ на лицето да подпише или
да получи талона за изследване, при неявяване в определения срок на посоченото
място или при отказ за изследване с доказателствен
анализатор и/или за даване на проби за изследване. Като не е съобразил това,
административният орган е наложил ПАМ при липса на фактическо основание.
По своята правна същност ПАМ
са актове на държавно управление /израз на държавна принуда/ от категорията на
индивидуалните административни актове и следва да бъдат подчинени на принципа
на законност както по отношение на издаването им, така и по отношение на
изпълнението им. Спазването на изискванията за законност при издаване на акта е
гаранция за законосъобразността на самата мярка. Недопустимо е прилагането на
ПАМ на основание, което не е безспорно установено. В случая по делото са
събрани достатъчно доказателства, че жалбоподателят е подписал и е получил
талона за изследване, явил се е в срока за вземането на биологична проба, в
посоченото в талона място и не е отказал да му бъде направен тест с дрегера от полицейските органи. Поради това, като е издал
заповедта за прилагане на ПАМ без наличието на положителен резултат от
медицинско и химико-токсикологично лабораторно изследване в съответствие с
изискванията на чл. 3а, т. 2 от Наредба № 1 от
19.07.2017 г. за реда за установяване концентрацията на алкохол в кръвта и/или
употребата на наркотични вещества или техни аналози, ответникът е издал процесуално и материално
незаконосъобразен административен акт.
Административния орган, в
хипотези като процесната /когато лицето е оспорило
данните от техническото средство и се е явило да даде кръвна проба при спазване
условията по Наредба № 1 от 19.07.2017 г. и което в случая е безспорно/, преди
налагането на ПАМ следва да изчака резултатите от изследването на кръвната
проба и съобразно тях да предприема последващи
действия.
В случая не е налице правопораждащ фактически състав, поради което липсва и
основание за прилагане на правомощието на административния орган за
прекратяване регистрацията на притежавания от жалбоподателя лек автомобил. В
този смисъл процесната преустановителна
ПАМ е наложена в нарушение на закона и при липса на визираните в нея материалноправни предпоставки поради което следва да бъде
отменена като незаконосъобразна.
При наличие на изследване от
кръвна проба, установените стойности са определящи. В този смисъл съдът намира,
че по делото не е доказано, че към 20.10.2022 г. жалбоподателят е употребил
наркотични вещества или техни аналози, поради което и налагането на ПАМ е
противоречие както с материалноправните разпоредби,
така и с целта на закона. Доказателство в тази насока е представеният по делото
резултат от медицинско изследване за наркотични вещества и техни аналози от
лаборатория Лина в гр.Ямбол от 21.10.2022г..
Основателни са и възраженията
на жалбоподателя за несъразмерност на мярката.Случаят касае водач на МПС, който
е съдействал на контролните органи, проявил е добросъвестност като освен
дадените биологични проби в МБАЛ“Св.Пантелеймон“
Ямбол, е дал проба за изследване и в друга медицинска лаборатория на
територията на гр.Ямбол, и резултатът от комбинираният тест за наркотици, вкл.
и за веществото амфетамин, е отрицателен и е бил
наличен още на следващия ден 21.10.2022г., за разлика от процесуалното бездействие на контролния орган
да изпрати за анализ в специализирана лаборатория дадените от жалбоподателя
проби в рамките на 5-дневния срок по чл.20, ал.2 от Наредба № 1 от 19.07.2017
г.От значение за съразмерността на мярката са и обстоятелствата, че Ю.Ф.А. ***,
има родено дете К. на 02.12.2022г., което се нуждае от медицинско обслужване,
разпитаният по делото свидетел И. З. И. дава пред съда показания, че работи
заедно с Ю. и пътували всеки ден с неговата кола за работа, поради което колата му е нужна.С
оглед на тези обстоятелства съдът приема, че наложената ПАМ прекратяване
регистрация на собствения му автомобил за срок от шест месеца представлява и
несъразмерно засягане, в нарушение на принципа по чл.6 от АПК.
В заключение съдът приема, че
наложената ПАМ, като постановена в нарушение на закона следва да се отмени.При
този изход на спора на основание чл.143, ал. 1 от АПК, Областна дирекция на МВР Ямбол /като
юридическо лице, в структурата на което е включен сектор "Пътна
полиция"/ следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя направените
по делото разноски в общ размер 410. 00 лв. – 10. 00 лв. за държавна такса и 400.
00 лв. за адвокатско възнаграждение, съгласно договор за правна защита и
процесуално представителство серия Я №**********, от който е видно, че сумата е
платена в брой.
Водим от горните мотиви и на
основание чл. 172, ал. 2, предложение второ от АПК, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед за прилагане
на принудителна административна мярка №22-0813-000577/20.10.2022г., издадена от
Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Ямбол, с която на Ю.Ф.А., ЕГН **********,
в качеството му на собственик, е наложена принудителна административна мярка по
чл.171, т.2а, буква“б“ от ЗДвП - прекратяване регистрацията на МПС лек
автомобил *с рег* за срок от шест месеца, отнети са
СРМПС №******* и 2 регистрационни табели с номер *.
ОСЪЖДА Областна дирекция на
МВР - Ямбол, да заплати на Ю.Ф.А., ЕГН **********,***, сумата 410 /четиристотин и десет/лв., представляваща
направени по делото разноски.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ не се чете