О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№453 25.10.2019г. Стара Загора
СТАРОЗАГОРСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
На
двадесет и пети октомври 2019г.
в
закрито заседание в следния състав:
СЪДИЯ: Дарина Драгнева
Като разгледа докладваното
от съдия Дарина Драгнева частно административно дело №470 по описа за 2019г. и
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.166 от АПК, образувано по особеното искане Г.Б.Т.-М. за спиране
предварителното изпълнение на Решение по т.1.1 от протокол №1 от 08.05.2019г.
от заседание на научното жури, определено със заповед № 1085/22.04.2019г. на
Ректора на Тракийски университет Стара Загора. Решението е с правно основание
чл. 26 ал.3 вр. с ал.2 от ЗРАСРБ за недопускане на жалбоподателката до
оценяване в конкурс за заемане на академична длъжност „доцент“ по Специална
педагогика / алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с
множество увреждания/в област на висше образование1, Педагогически науки,
Професионално направление 1.2 Педагогика,
обективиран в Уведомително писмо
на Декана на Педагогически факултет, Тракийски университет – Стара Загора с
рег. №519/17.06.2019г. Особеното искане
за спиране е заявено в редовна и допустима жалба против посоченото решение,
съгласно Определение № 13558/11.10.2019г. на ВАС на РБ по адм.д.№
11102/19г. Разпоредбата на чл. 32 ал.9 от ЗРАСРБ допуска предварително
изпълнение на актовете за заемане на академични длъжности, чрез дерогиране суспензивния ефект на жалбите против тях, което сочи на презумиран от законодателя
обществен интерес от продължаване на процедурите по обявените и провеждани
конкурси. Жалбоподателката обосновава особеното си искане с доводи, че ако не
бъде спряно изпълнението на конкурсната процедура тя ще понесе значителни или
трудно поправими вреди, свързани с неоснователното недопускане до оценяване в
конкурсна процедура, чиито критерии покрива и в уронване на имиджа и доброто й
име, в качеството й на заемаща академична длъжност в катедра „Педагогически и
социални науки“ в Педагогическия факултет на Тракийски университет.
Съгласно чл.166 ал.2 от АПК, допуснато по закон или с влязло в сила
разпореждане, предварително изпълнение на оспорен административен акт може да
бъде спряно въз основа на обосновка и доказателства за сигурно настъпване на
значителни или трудно поправими вреди. С оглед охрана на личния интерес и ако
има основание за привилегия над обществения, съдът може да спре изпълнението на
акта до разрешаване на материално правни спор. Следователно предмет на
разглеждане по смисъла на чл.166 ал.2 от АПК са онези факти, които доказват
настъпване на значителна или трудно поправима вреда от изпълнението, а не
фактите, представляващи основание за признаване правото на жалбоподателя да
иска и да получи отмяна на административния акт т.е. фактите по същество.
Основателното или неоснователно недопускане до конкурс е основния правен въпрос
по съществото на делото и не може да се обсъжда като факт, който поражда трудно
поправима или значителна вреда. В искането не са посочени конкретни вреди,
които ще бъдат понесени от неоснователното недопускане, като конкретика е
налице по отношение уронване на имиджа и доброто име, но това са вреди, представляващи
последица от незаконосъобразна административна дейност т.е. от неоснователно
отстраняване от процедурата, чрез доводи за не покриване на критерии, който
фактически и правен въпрос, както се посочи и по-горе съставлява предмета на
настоящия съдебен спор. Единствената вреда, която не е посочена конкретно от
предварителното изпълнение на оспореното решение е невъзможността за участие в
конкурса, който може да бъде приключен до разрешаване на правния спор за
законосъобразността на акта за отстраняване на жалбоподателката. Такова
твърдение не е наведено, но въпреки това, съдът ще го разгледа в светлината на
въпроса дали към настоящи момент е налице висяща процедура по обявения конкурс,
която да бъде спряна. На настоящия състав е служебно известно, че след
постановяване на Определение № 293/12.07.2019г. за прекратяване на настоящото
дело / отменено с горепосоченото определение на ВАС на РБ/, жалбоподателката
подава жалба срещу решението от 08.05.2019г. на научното жури за нейното
отстраняване, за разлика от заглавната и петитумна
част на настоящата жалба, в която се оспорва уведомяването, извършено от Декана
на педагогическия факултет, по която на 07.08.2019г. е образувано
адм.д.№562/2019г. по описа на АС Стара Загора. По адм.д.№562/19г. е приложена
преписката по процесния конкурс, от която е видно, че същият е приключил със
Заповед № 2076/17.07.2019г. на Ректора на Тракийски университет за утвърждаване
на избора на ас. Д-р Д.П.Г.на академична длъжност „доцент“ по „Специална
педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и множество
увреждания“/, професионално направление 1.2 Педагогика, област на висшето
образование 1. Педагогически науки към катедра „педагогически и социални науки“
от факултетния съвет на Педагогически факултет – Протокол №38/17.07.2019г. Това
е последния акт, с който приключва конкурсната процедура, поради което не е
налице и предмет на особеното искане за спиране към настоящия момент. Съдът е
обвързан от искането на страната и не може да го изменя, поради което при
предявяване на настоящата жалба е следвало да се прецени, че с писмото на
декана на Педагогически факултет се извършва уведомяване за решението на
научното жури, което е акт оп смисъла на чл.32 ал.8 от ЗРАСРБ, годен да бъде
предмет на съдебен контрол за законосъобразност. На следващо място, дори да
имаше висяща процедура, искането за спиране на предварителното изпълнение не е
обосновано с прекия, непосредствен и личен интерес на жалбоподателката да
продължи участието си, а е мотивиран от накърняване на имиджа й от
неоснователното й отстраняване т.е. сочат се вреди от незаконосъобразен
административен акт, а целта на чл.166 ал.2 от АПК е да не настъпят разпоредените с акта последици, дори да са законосъобразни,
за да се предотврати нанасянето на вреда, която по-късно не би могла да бъде или
много трудно би се поправила, съответно е на стойност, която надхвърля
ценността на обществения интерес, като например – не би могло след разрешаване
на съдебния спор да се възобнови процедурата по провеждане на конкурса, предвид
правомощията на съда, поради което трудно поправимата вред се състои тъкмо в
невъзможността за участие в него, освен ако провеждането му се спре. Подобно
твърдение в особеното искане за спиране липсва, но дори и да беше наведено към
настоящия момент няма конкурс, чието провеждане да бъде спряно до фазата по
допускане до оценява и след отмяна на оспореното решение същата да се повтори.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.166 ал.2 вр. с ал.4 от АПК, Административен съд
Стара Загора
О П Р Е Д Е Л И
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ
искането на Г.Б.Т.- М. да бъде спряно предварителното изпълнение на Решението
от 08.05.2019г. на Научното жури при Тракийски университет гр. Стара Загора в
частта му по т.1.1 от Протокол за проведено заседание на 08.05.2019г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на
обжалване в 7-дневен срок от връчването му на страните пред ВАС на РБ.
Административен съдия: