Р   Е   Ш   Е   Н   И  Е

 

 

             №                                                07. 06.2019г.                      гр.Търговище

 

В  ИМЕТО НА  НАРОДА

 

   Районен съд – Търговище                                                                           V състав

   На седемнадесети април                                                                       2019 година,

   В публично заседание в следния състав :

 

                                                                                      Председател: Зорница Донкова

 

   Секретар:  Стела Йорданова    

   като разгледа докладваното от Председателя  а.н.д. № 199  по описа за две хиляди и деветнадесета  година за да се  произнесе, взе предвид следното:

 

            Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от Община Търговище, представлявана от кмета д-р Д.И.Д.против Наказателно постановление № НЯСС – 63/25.02.2019г., издадено от заместник - председател на ДАМТН. Считайки, че НП е издадено в противоречие с материалния закон и при съществени нарушения  на процесуалните правила, жалбоподателят желае същото да бъде отменено, алтернативно – да бъде намален размерът на наложената с НП имуществена санкция. В с.з. жалбата се поддържа. 

  Ответната по жалбата страна, редовно призована, не изпраща представител в с.з. От същата е постъпило писмено становище, в което се излагат съображения за неоснователност на жалбата и искане за потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно.

 Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, а разгледана по същество е  ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.

 След преценка на събраните по делото доказателства, съдът установи следното от фактическа страна:

 Язовир „Миладиновци“, находящ се в поземлен имот  № 48091.15.122 в землището на с.Миладиновци, общ.Търговище е собственост на Община Търговище. На 14.03.2018г. била извършена проверка на посочения язовир от контролни органи от РО „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН, при която било установено, че водният откос на язовирната стена е обрасъл с храстовидна растителност, а въздушният откос е обрасъл с храстовидна и дървесна растителност, което не позволява обстойния му оглед.  Резултатите от проверката били отразени в  Констативен протокол № 05- 04 -29/ 15.03.2018г., връчен на Община Търговище на 20.03.2018г.  В констативния протокол било дадено предписание: „Да се премахне дървесната и храстовидна растителност от въздушния и водния откос, като остатъците бъдат изнесени извън периметъра  на язовирната стена“  със срок на изпълнение – 31.08.2018г. На 23.10.2018г. била извършена контролна проверка на язовира от  РО „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН, при която било констатирано следното: „Водният откос на язовирната стена е обрасъл с храстовидна растителност, а въздушният откос е обрасъл с храстовидна и дървесна растителност, което не позволява обстойния му оглед. Състоянието на откосите е без никаква промяна спрямо  предходната проверка“. Констатациите от контролната проверка били отразени в Констативен протокол № 05- 04 -77/24.10.2018г. Предвид  констатациите, направени при извършената контролна проверка,  проверяващите приели, че Община Търговище не е предприела необходите действия до 31.08.2018г. за отстраняване на храстовидната и дървесна растителност по водния и въздушния откос на язовир „Миладиновци“, съгласно  даденото предписание. Поради това,  инспектор в РО  „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН  съставил на Община Търговище   АУАН № 05 -020/28.11.2018г.  за нарушение на чл.190а, ал.2 от Закона за водите. Актът бил съставен в отсъствие на представител на нарушителя, в хипотезата на чл.40, ал.2, предл.2 от ЗАНН. Препис от същия бил надлежно връчен на 07.12.2018г. В срока по чл.44, ал.1 от  ЗАНН Община Търговище депозирала писмено възражение срещу съставения АУАН. Приемайки същото за неоснователно, въз основана на АУАН, заместник - председател на ДАМТН издал Наказателно постановление № НЯСС – 63/ 25.02.2019г., с което за нарушение на чл.190а, ал.2 и на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите наложил на  Община Търговище  имуществена санкция в размер на 6000лева.

    Изложената фактическа обстановка се доказва от събраните по делото писмени доказателства и показанията на св.Р..

    Съдът констатира, че в хода на административнонаказателното  производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.  АУАН и НП  са издадени от компетентни органи, съгласно чл.201, ал.11  и ал.12 от Закона за водите и приложените Заповед № А- 517/12.07.2018г. и Заповед № А-5/02.01.2018г. на председателя на ДАМТН. Същите съдържат изискуемите от ЗАНН задължителни реквизити. Между АУАН и НП е налице единствено  както по отношение на фактическите констатации, така и по отношение  правната квалификация на нарушението. Налице е яснота относно елементите от състава на административното нарушение. Не са допуснати нарушения на правилата за съставяне и връчване на АУАН.  Правото на защита на наказаното лице не е била ограничено. Напротив – същото е упражнено в пълен обем.

     Съгласно §1, ал.1, т.94 от ДР на Закона за водите, „язовир“ по смисъла на този закон е  водностопанска система, включваща водния обект, язовирната стена, съоръженията и събирателните деривации, както и земята, върху която са изградени. От показанията на св.Р. и останалите доказателства по  делото се установява, че провереният обект, находящ се в поземлен имот № 48091.15.122 в землището на с.Миладиновци, общ.Търговище  притежава  характеристиките,  включени в посочената дефиниция. Следователно същият е „язовир“ по смисъла на Закона за водите, /който извод не се променя от обстоятелството, че в  Акт за ПОС № 195/29.03.2018г. е посочен като „друг воден терен“/ и   подлежи на контрол по реда на чл.190а от този закон.

    От доказателствата по делото се установява, че на 14.03.2018г. в присъствие на представител на Община Търговище, на посочения язовир е била извършена проверка от контролни органи от  ГД НЯСС при ДАМТН. При проверката е установено,  че водният откос на язовирната стена е обрасъл с храстовидна растителност, а въздушният откос е обрасъл с храстовидна и дървесна растителност, което не позволява обстойния му оглед, видно от  КП  № 05- 04 -29/ 15.03.2018г. С посочения КП, на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ  е  дадено предписание: „Да се премахне дървесната и храстовидна растителност от въздушния и водния откос, като остатъците бъдат изнесени извън периметъра  на язовирната стена“  със срок на изпълнение – 31.08.2018г.“ Съгласно чл.190а, ал.1, т. 3 от Закона за водите отговорен за изпълнението на предписанието е собственикът на язовирната стена и съоръженията към нея т.е. в случая Община Търговище, на която е бил връчен препис от КП - на 20.03.2018г., видно от вх. рег. номер /л.23/. От показанията на св.Р. и КП № 05- 04 -77/24.10.2018г. /л.20/ се установява, че на 23.10.2018г. е била извършена контролна проверка на язовира. При оглед и обход на язовирната стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията отново  било установено, че водният откос на язовирната стена е обрасъл с храстовидна растителност, а въздушният откос  - с храстовидна и дървесна растителност, което не позволява обстойния му оглед. Състоянието на откосите било без никаква промяна спрямо  предходната проверка.  При тези данни е обоснован извода, че Община Търговище  като собственик на язовир „Миладиновци“ не е изпълнила задължителното предписание, дадено в КП № 05-04 -29/15.03.2018г. на ГД НЯСС при ДАМТН в срока за изпълнение - до 31.08.2018г. По този начин е нарушила разпоредбата на чл.190а, ал.2 от Закона за водите, задължаваща собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват предписанията по чл.190а, ал. 1, т. 3 от същия закон. Отговорността е  обективна, поради което и не се налага обсъждане и изследване на  виновно поведение.  

     С оглед изложеното, съдът намира, че жалбоподателят е  санкциониран законосъобразно  на  основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, който за  неизпълнение на задължение по чл.190а, ал.2 от същия закон предвижда за юридическите лица имуществена санкция  от  1000 до 20 000 лв.  Безспорно е, че вследствие на неподдържана в добро техническо и експлоатационно състояние язовирна стена могат да настъпят  значителни вредни последици,  включително за живота и здравето на хората, с оглед което и предвид значимостта на охраняваните  обществени отношения разпоредбата на чл.28 от ЗАНН е неприложима. Доколкото обаче реално такива в случая не са настъпили,  нарушението е първо за жалбоподателя и липсват други отегчаващи отговорността му обстоятелства, съдът намира, че имуществена санкция в минималния размер, предвиден в чл.200,  ал.1, т.39 от Закона за водите е достатъчна за постигане целите на наказанието.

     Предвид  изложеното, съдът намира, че обжалваното НП следва да бъде изменено, като размерът на наложената на Община Търговище имуществена санкция бъде намален от 6000 на 1000лв., поради което и на основание  чл.63, ал.1 от ЗАНН,

Р      Е     Ш     И     :

 

               ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС -63 от 25.02.2019г.,   издадено от заместник - председател на ДАМТН, с което на Община Търговище,  ЕИК *********, представлявана от кмета ДИ.Д., за нарушение на чл.190а, ал.2 и на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 6000 /шест хиляди/ лева, като НАМАЛЯВА размера на имуществената санкция от 6000 /шест хиляди/ лева  на 1000 /хиляда/ лева.

              РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен съд  - Търговище в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

                                                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ :