Решение по дело №396/2019 на Районен съд - Ловеч

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

гр. Ловеч, 10.12.2019 година

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

            ЛОВЕШКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, осми наказателен състав в открито заседание на девети декември, две хиляди и деветнадесета година, в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАНКА ВУТОВА

 

при секретаря ВАЛЯ ДОЧЕВА,

като разгледа докладваното от съдията НАХД №396 по описа за 2019 година и за да се произнесе, съобрази :

 

            С наказателно постановление № 11 - 0001102/22.03.2019 г. на инж. Митко Лалев Митев, Директор на Дирекция “Инспекция по труда” - Ловеч на основание чл.416, ал.5 от КТ във връзка с чл.415, ал.1 от КТ на „ЕМОС" АД ЕИК *********, обл. София, общ. Годеч, с. Гинци 2250, представлявано от С.Ц.Ц., ЕГН **********, в качеството му на работодател e наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. (хиляда и петстотин лева), за това, че на 03.12.2018 г. е извършена проверка в обект „Цех за производство на мебели", намиращ се в гр. Ловеч, Северна индустриална зона, експлоатиран от „Емос" АД, с. Гинци, общ. Годеч, касаеща изпълнението на дадените предписания с протокол изх. № ПР1835863 от 31.10.2018 г. на Д ИТ Ловеч, връчен на 05.11.2018 г., влязъл в сила на 20.11.2018     г. Във връзка с изпълнение на предписание № 2 от гореспоменатия протокол, със срок на изпълнение 28.11.2018 г., при проверката е изискана документация относно изплащането на трудовите възнаграждения на работниците и служителите от предприятието за месец юли 2018 г. При проверката на същата, представена на 14.12.2018 г. в Д ИТ Ловеч, е установено, че работодателят е извършил само частични плащания на лицата от приложения към АУАН № 11-0001102 от 22.02.2019    г. списък.

            Списък неизплатени заплати на работници и служители, работещи във „Емос” АД за месец юли 2018 г.

№	ЕГН	Име, презиме, фамилия	Остатък за получаване
1	**********	И.. Б.	146.78
2	**********	Ц. И. Д.	441.78
3	**********	Д.И. Д.	114.95
4	**********	М. М. М.	903.43
5	**********	З.Л. А.	415.87
6	**********	В.Г.Г.	320.82

            Предвид гореизложеното е установено, че „Емос" АД, с. Гинци в качеството си на работодател е извършило нарушение на трудовото законодателство като към 29.11.2018 г., не е изпълнило задължително предписание № 2, дадено с протокол изх. № ПР1835863 от 31.10.2018 г., на Дирекция "Инспекция по труда" със седалище Ловеч, в установения срок до 28.11.2018 г., а именно в частта, в която дружеството се задължава да изплати в пълен размер трудовите възнаграждения за месец юли 2018 г. на работниците и служителите, съгласно гореприложения списък, работещи в експлоатирания от дружеството обект „Цех за производство на мебели", намиращ се в гр. Ловеч, Северна индустриална зона.

            Посочено е, че с това е нарушен чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда, във връзка с чл. 128, т. 2 от Кодекса на труда.

            Посочено е, че към преписката са приложени: Протокол за извършена проверка изх. № ПР1835863 от 31.10.2018 г., уведомление по чл. 26, ал. 1 от АПК от 03.12.2018 г., писмо искане изх. N° 11-С-12-148. от 03.12.2018      г., опис на предоставени на Д ИТ Ловеч копия от документи вх. № ВХ18123434/14.12.2018 г., покана за съставяне на АУАН изх. № ИЗХ19005036/30.01.2019 г., разписка за получаване от 30.01.2019 г.,  протокол за неявяване за съставяне на АУАН изх. № 11-С-12-148 от 07.02.2019 г., списък неизплатени заплати м. юли 2018 г. - 2 бр., разписка за получаване на АУАН от

25.02.2019      г., справка от Търговски регистър за актуално състояние

            Посочено е, че до момента на съставяне на настоящето наказателно постановление в Д ИТ Ловеч не са представени доказателства за отстраняване на гореописаното нарушение. Поради това то не може да се квалифицира като маловажно по смисъла на чл.415в, ал.1 от КТ.

            Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят „Емос” АД с ЕИК ********* със седалище село Гинци, представлявано от С.Ц.Ц., ЕГН **********, в качеството му на работодател, който го обжалва в срок и моли да бъде отменено като незаконосъобразно и неправилно. Твърди, че в процедурата по установяване на административни нарушения и налагане на наказания са допуснати нарушения, както от процесуален така и от материален характер. Излага, че издаденото НП противоречи на установената съдебна практика.

            В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява.

            Ответникът - Д "ИТ" гр. Ловеч, редовно призовани се представляват от инж. Митев, директор на ДИТ гр. Ловеч, който моли съда да отхвърли жалбата като неоснователна и потвърди НП като правилно и законосъобразно. Излага, че издаденото НП е напълно обосновано и законосъобразно. Счита, че от събраните по делото доказателства по безспорен начин се установявало, че не е изпълнено задължително предписание, с което дружеството е било задължено да изплати уговореното трудово възнаграждение за месец юли 2018 г. на посочените, в акта и НП лица.

            От събраните по делото писмени доказателства и от показанията на свидетелите инж. К.И.П. и инж. Е.Н.И., от становището на ответника, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

            На 22.02.2019 година бил съставен Акт № 11-0001102 за установяване на административно нарушение от св. инж. Е.Н.И., в присъствието на св. инж. К.И.П. срещу „ЕМОС" АД ЕИК….., обл. София, общ. Годеч, с. Гинци 2250, представлявано от С.Ц.Ц., ЕГН **********, за това, че на 03.12.2018 г. е извършена проверка в обект „Цех за производство на мебели", намиращ се в гр. Ловеч, Северна индустриална зона, експлоатиран от „Емос" АД, с. Гинци, общ. Годеч, касаеща изпълнението на дадените предписания с протокол изх. № ПР1835863 от 31.10.2018 г. на Д ИТ Ловеч, връчен на 05.11.2018 г., влязъл в сила на 20.11.2018    г. Във връзка с изпълнение на предписание № 2 от посочения протокол, със срок на изпълнение 28.11.2018 г., при проверката е изискана документация относно изплащането на трудовите възнаграждения на работниците и
служителите от предприятието за месец юли 2018 г. При проверката на същата,
представена на 14.12.2018 г. в Д ИТ Ловеч, е установено, че работодателят е извършил
само частични плащания, съгласно Приложение №2 към настоящия акт. Предвид гореизложеното е установено, че „Емос" АД, с. Гинци, общ. Годеч, в качеството си на работодател е извършил нарушение на трудовото законодателство към 29.11.2018 г., като не е изпълнил задължително предписание № 2, дадено с протокол изх. № ПР1835863 от 31.10.2018 г., на Дирекция "Инспекция по труда" със седалище Ловеч, в частта, в която дружеството се задължава да изплати уговореното трудово възнаграждение за месец юли 2018 г. на работниците и служителите от цех за производство на мебели", в гр. Ловеч, Северна индустриална зона експлоатиран от дружеството и посочени в Приложение №1 към настоящия акт, с което е нарушен чл.415, ал.1 от КТ във вр. с чл.128, т.2 от КТ.

            В АУАН е направен следния опис на писмени материали: Уведомление по чл.26, ал.1 от АПК за започване на проверка, писмо искане №11-С-12-148 от 03.12.2018 г., опис на документи представени от „Емос” АД, с. Гинци, общ. Годеч с вх. №ВХ18123434 от 14.12.2018 г. на ДИТ Ловеч, протокол с изх. №ПР1835863/31.10.2018 г., покана за съставяне на АУАН с изх. №ИЗХ19005036 от 30.01.2019 г., разписка за получаване с вх. №002/30.01.2019 г., протокол за неявяване за съставяне на АУАН №11-С-12-148 от 07.02.2019 г. В акта не е вписано възражение. Въз основа на акта за нарушение е постановено обжалваното наказателно постановление.

            Към преписката е приложено Приложение №1, за което е отразено, че е неизменна част от Акт №11-0001102 от 22.02.2019 г., в което е посочен, следния списък на неизплатени заплети за м. юли 2018 г. в ЕМОС АД гр. Ловеч.

№	ЕГН	Име, презиме, фамилия	Остатък за получаване
1	**********	И.В. Б.	146.78
2	**********	Ц. И. Д.	441.78
3	**********	Д.И. Д.	114.95
4	**********	М. М. М.	903.43
5	**********	З.Л. А.	415.87
6	**********	В.Г.Г.	320.82

 

 

            При така установената по делото фактическа обстановка и въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, съдът прави следните правни изводи:

            Жалбата е депозирана в законния срок и от легитимен субект, поради което е процесуално допустима.

             Съдът намира, че в случая АУАН е съставен от св. инж. Е.Н.И. за когото не се спори, че е главен инспектор  при Д „ИТ” гр. Ловеч. НП също е издадено от компетентно лице, в случая от инж. Митко Лалев Митев, Директор на Дирекция “Инспекция по труда” – Ловеч. От приобщените по реда на чл. 281 от НПК писмени доказателства и в частност от Заповед №ЧР-877/07.07.2017 г. за изменение на служебното правоотношение на Митко Лалев Митев и Заповед №3-0058 от 11.02.2014 г. на изпълнителния директор на ИА „ГИТ, се установява, че административно - наказващия орган е надлежно оправомощен за такъв.

            При така установената фактическа обстановка съдът намира, че от приложените по делото доказателства: Уведомление за започване на производство по чл.26, ал.1 от АПК от 07.08.2017 г., протокол за оглед изх. №11-С-12-87 от 07.08.2017 г., опис на документи представени от „Емос” АД – относно проверка на ИТ – Ловеч, с вх. №ВХ17280904/24.08.2017 г., писмени  пояснения от 18.10.2017 г., справка от Търговски регистър за актуално състояние, се установява по безспорен начин описаното в АУАН и НП нарушение. От показанията на актосъставителя и свидетеля по акта и приложените по делото доказателства се установява, че е извършено нарушение на чл.128, т.2 от КТ, което е установено на 03.12.2018 г. при извършена проверка в експлоатирания от жалбоподателя обект и на 14.12.2018 г. при проверка на представената от дружеството документация. Съдът кредитира в цялост показанията на свидетелите инж. П. и инж. И., които пресъздават свои непосредствени възприятия, придобити в хода на извършената от тях проверка в обекта, експлоатиран от жалбоподателя. Техните показания изцяло се подкрепят и от представените с преписката и приобщени по делото писмени доказателства, които обсъдени в тяхната взаимна връзка и обусловеност потвърждават констатациите по АУАН, възприети и в НП, че до 28.11.2018 г. жалбоподателят, в качеството му на работодател не е изпълнил задължението си да изплати в пълен размер трудовите възнаграждения за м. юли 2018 г. на посочените в акта работници и служители, като по този начин е налице нарушение на разпоредбата на чл.128, т.2 от КТ.

            Съдът намира, че при съставянето на АУАН и издаването на НП са спазени разпоредбите на ЗАНН и КТ. АУАН и НП са издадени от компетентни лица. АУАН и НП съдържат всички задължителни реквизити съгласно чл.42 и чл.57 от ЗАНН и са надлежно връчени на нарушителя. Не са налице нарушения на процедурата по съставяне на акта, тъй като същият е съставен в отсъствие на представляващия дружеството, който е бил редовно призован за това действие, но не се е явил, и не е посочил уважителни причини за неявяването си, като съставения АУАН, е бил надлежно връчен на представляващия дружеството за което присъства писмено доказателство – разписка. Процесното НП също е надлежно връчено на представляващия дружеството за което отново присъства писмено доказателство – разписка.

            Съдът намира, че от представените по делото писмени доказателства, безспорно се установява, че АУАН е съставен в сроковете визирани в разпоредбата на чл.34 от ЗАНН, такова нарушение не е налице и относно срока, в който е издадено НП. Не са допуснати нарушения и при съставянето на АУАН и издаването на процесното НП, като с огледсъбраните по делото писмени доказателства се явява основателен направения от актосъставителят, а в последствие и от АНО извод за нарушение на трудовото законодателство. Поради изложеното съдът приема, че при съставяне на акта и издаване на НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да обуславят незаконосъобразност на издаденото НП.

            Съгласно разпоредбата на чл.128, т.2 от Кодекса на труда, работодателят е длъжен в установените срокове да плаща уговореното трудово възнаграждение за извършената работа. Според чл.270, ал.3 КТ трудовото възнаграждение се изплаща лично на работника или служителя по ведомост или срещу разписка или по писмено искане на работника или служителя - на негови близки. По писмено искане на работника или служителя трудовото му възнаграждение се превежда на влог в посочената от него банка. По силата на чл.414, ал.1 от КТ, работодател, който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а в чл.416, ал.5 КТ е предвидено, че наказателните постановления се издават от ръководителя на съответния орган по чл.399, 400 и 401 или от оправомощени от него длъжностни лица съобразно ведомствената принадлежност на актосъставителите. Следователно деянието, за което е наложена имуществена санкция на „Емос” АД, за което липсва съмнение, че има качеството "работодател", е обявено от закона за наказуемо с административна санкция. Безспорно се установи, че страните са били обвързани от трудово правоотношение по силата на сключени трудови договори, а положеният труд по тях е възмезден и за предоставената работна сила, работодателят дължи насрещна престация - трудово възнаграждение.

            Описаното деяние в съставения против жалбоподателя акт и възпроизведеното в атакуваното наказателно постановление съдържат всички признаци на административно нарушение по смисъла на чл.6 от ЗАНН и осъществяват състава на административно нарушение по чл.415, ал.1 от Кодекса на труда във връзка с чл. 128, т. 2 от КТ от обективна страна. И тъй като се касае за юридическо лице /ЮЛ/ не стои въпроса с изследване на субективна страна, т.е. наличие на виновно поведение.

Не се спори по делото, че жалбоподателят е начислил, но не е изплатил  в пълен размер трудовите възнаграждения на лицата И. Б. Ц. Д., Д. Д., М. М., З. А. и В. Г., за месец юли 2018 г., с което предписанието не е било изпълнено в посочения задължителен срок – до 28.11.2018 г., като по този начин е налице нарушение на разпоредбата на чл.415, ал.1, във връзка с чл.128, т.2 от КТ. Както е посочено и по – горе съгласно разпоредбите на чл.270, ал.1 - 3 от КТ, трудовото възнаграждение се изплаща в предприятието, където се извършва работата. Същото се изплаща авансово или окончателно всеки месец на два пъти доколкото не е уговорено друго. Трудовото възнаграждение се изплаща лично на работника или служителя по ведомост или срещу разписка или по писмено искане на работника или служителя - на негови близки. Посочената за нарушена разпоредба на чл.415, ал.1, във връзка с чл.128, т.2 от КТ е императивна и работодателя следва да следи за изпълнението й стриктно, като неизпълнението й е основание за ангажиране на административно наказателната му отговорност. Същата определя като административно нарушение бездействието на съответното лице, спрямо което е дадено задължителното предписание. Следва да се отбележи, че дружеството-жалбоподател не оспорва, че не е изпълнил предписание №2 на дадените му предписания с протокол изх. № ПР1835863 от 31.10.2018 г. на Д ИТ Ловеч, връчен на 05.11.2018 г., влязъл в сила на 20.11.2018 г., както и не е представил документи, които да удостоверят, че е изплатил изцяло на посочените по-горе работници уговореното и дължимо трудово възнаграждение за положения от тях труд през месец юли 2018 г., съгласно разпоредбата на чл.128, т.1 от КТ, в дадения от контролните органи срок.

Такива доказателства не бяха ангажирани и в хода на съдебното следствие по настоящето дело.

Проверката е констатирала, като това надлежно е било отразено в съставения АУАН и издаденото НП, че са били предприети частични плащания от страна на „Емос” АД, в качеството му на работодател на дължимите трудови възнаграждения за месец юли 2018 г. на част от посочените в постановлението служители. Други данни за платени трудови възнаграждения за месец юли 2018 г., на посочените в задължителното предписание работници и служители не бяха установени, както и не бяха ангажирани доказателства в тази насока в хода на съдебното следствие.

            Съдът счита, че съобразявайки се с разпоредбата на чл.418в, ал.1 от КТ, АНО не би могъл да приложи разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. При наличие на специална норма, каквато се явява  чл.415в, ал.1 от КТ, съдът приема, че също както наказващия орган, няма право на преценка относно приложението на чл.28 от ЗАНН. В случая не са налице основания за приложение на специалната норма на чл.415в, ал.1 от КТ. Цитираната разпоредба предвижда, че за нарушение, което е отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден в този кодекс и от което не са произтекли вредни последици за работници и служители, работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 100 до 300 лв., а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 50 до 100 лв. Следователно, приложимостта на привилегирования състав се определя от две кумулативно предвидени предпоставки: от една страна нарушението да е отстранено веднага след установяването му по реда на КТ, а от друга – от него да не са настъпили вредни последици за работниците или служителите. В конкретния казус и двете предпоставки не са налице. Нарушението не е отстранено веднага след установяването му, т.е. след съставяне на АУАН, нито пък към момента на издаване на НП, както и в последяващ момент.

            За цитираното нарушение административно наказващият орган на основание чл.416, ал.5 във вр. с чл.414, ал.1 от КТ е наложил наказание – имуществена санкция в размер на 1 500 лева, при предвидена възможност за налагане на такава в размер от 1 500 до 15 000 лева. При определяне размера на наложеното наказание, административно наказващият орган е съобразил разпоредбата на чл.27, ал.2 от ЗАНН, съгласно която при определяне на наказанието се вземат предвид тежестта на нарушението, подбудите за неговото извършване и другите смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства, както и имотното състояние на нарушителя и е определил размера на наказанието в предвидения от закона минимум, като е съобразил липсата на налагани наказания на жалбоподателя за неспазване разпоредбите на КТ, т.е. че нарушението е за първи път.

Съдът намира, че независимо, че в случая са налице данни за частични плащания, не са били изцяло изплатени дължимите трудови възнаграждения за месец юли 2018 г. в дадени в задължителното предписание срок – 28.11.2018 година. Но дори и да са налице обстоятелства, че след съставянето на АУАН и във времето преди и след издаването на обжалваното НП са били извършени частични плащания на някои от посочените работници и служители, то това не може да обоснове извод за изпълнение на предписанието и съответно приложението на привилегирования състав на чл.415в, ал.1 от КТ. Следвало е да бъдат изплатени трудовите възнаграждения в пълен размер на всички посочени в таблицата лица, за да се приеме, че е налице пълно изпълнение на даденото в т.2 от Протокол изх. № ПР1835863/31.10.2018 г. задължително предписание.

            С оглед на изложеното съдът счита, че наказателното постановление следва да бъде потвърдено, като законосъобразно.

            Водим от гореизложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът

  

Р Е Ш И:

 

            ПОТВЪРЖДАВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11 - 0001102/22.03.2019 г. на инж. Митко Лалев Митев, Директор на Дирекция “Инспекция по труда” – Ловеч, с което на основание чл.416, ал.5 от КТ във връзка с чл.415, ал.1 от КТ на „ЕМОС" АД ЕИК ….., обл. София, общ. Годеч, с. Гинци 2250, представлявано от С.Ц.Ц., ЕГН **********, в качеството му на работодател e наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. (хиляда и петстотин лева), за нарушение на чл.415, ал.1 от Кодекса на труда във връзка с чл. 128, т. 2 от Кодекса на труда, като ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.

            Решението подлежи на касационно обжалване пред Ловешки административен съд по реда на глава дванадесета от АПК, в 14 дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено.

  

                                                                       РАЙОНЕН СЪДИЯ: