РАЗПОРЕЖДАНЕ № 32
19.05.2021г., гр.Хасково
Административен съд – Хасково, в закрито заседание на деветнадесети май, две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Съдия: Ива Байнова
разгледа докладваното от Съдия Байнова адм.д. №83 по описа за 2021 година.
Производството по
делото е по реда на чл.306 вр. чл.304 от АПК.
Образувано
е във връзка с подадено от В.Ж.У. ***№498/20.01.2021г. за ангажиране
административнонаказателната отговорност по реда на чл.306 вр. чл.304 от АПК на
Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за неизпълнение на
влязло в сила Решение №128/05.05.2020г. по адм.д.№372/2019г. по описа на
Административен съд-Хасково.
С разпореждане от 20.01.2021г. на основание чл.306 ал.3 от АПК препис от искането е изпратен на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ като на последния е дадена възможност в 14-дневен срок от получаването му да даде писмени обяснения по случая и да посочи доказателства. В указания срок писмени обяснения не са депозирани, нито са представени доказателства.
С
разпореждане от 23.03.2021г. на основание чл.306,
ал.3, изр.2 от АПК, съдът е задължил
Зам. Изпълнителния директор на ДФЗ в 7-дневен срок от съобщението да
предостави информация налице ли е ново произнасяне по подаденото от В.Ж.У.
Заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 с Приложение за кандидатстване
по мярка 11 от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2017 г. във връзка с указанията, дадени с влязлото в
сила Решение №128/05.05.2020г. по адм.д.№372/2019г. по описа на Административен
съд-Хасково.
С вх.№2190/31.03.2021г. е постъпило писмено становище от Зам. Изпълнителния директор на ДФЗ, подадено чрез пълномощник, в което се сочи, че са предприети необходимите действия за ново произнасяне по Заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 за кампания 2017г. Конкретизира се, че за целта е изпратена докладна записка от ст.юрисконсулт до Дирекция „Директни плащания“, администрираща заявлението за подпомагане. Сочи се, че поради различните нива на съгласуване и строгата йерархична структура на ДФЗ, определеният от закона срок за изпълнение на влезли в сила решения се оказва недостатъчен. В тази връзка се прави искане да бъде даден разумен срок за представяне на доказателства за ново произнасяне по подаденото Заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 за кампания 2017г. Излагат се доводи, че административният орган винаги е бил добросъвестен и изряден в изпълнението на влезлите в законна сила съдебни решения, поради което се отправя молба Искане вх.№498/20.01.2021г. да бъде оставено без уважение.
Към делото е приложено адм.д.№372/2019г. по описа на Административен съд-Хасково .
Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
С Решение №128/05.05.2020г. по адм.д.№372/2019г. по описа на Административен съд-Хасково е отменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г. за кампания 2017 г., с изх.№02-260-6500/2059 от 14.02.2019 г. на Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”. Със същото решение административната преписка по издаване на оспореното УП е изпратена на Зам.изпълнителния директор на ДФЗ за ново произнасяне по подаденото от В.Ж.У. Заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2017 г., съобразно задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на съдебния акт.
Видно от решението, указанията на съда са новият акт да се издаде след изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая като при новото произнасяне се извърши нова преценка относно спазването на изискванията по управление по смисъла но чл.13 от Наредба №4/24.02.2015г. и се изложат ясни фактически и правни съображения спрямо констатациите. Във връзка с установеното от органа превишаване на минималните периоди на преход към биологично производство за конкретни площи на осем от заявените имоти, съдът е посочил, че същото не представлява неспазване на „базово“ изискване по смисъла но чл.13 от Наредба №4/24.02.2015г., а се касае за специфично „друго“ изискване, визирано само и единствено в чл.11, ал.4 от същата наредба. Относно приложението на последната разпоредба съдът не е дал указания, съобразявайки отмяната й и липса занапред на правно основание, въз основа на което да не бъдат предоставяни плащания по причина превишаване на минималните периоди на преход към биологично производство.
Решението е влязло в законна сила на 17.11.2020г. след осъществен касационен контрол по адм.д. №6748/2020г. по описа на ВАС.
С
писмо изх.№2168/20.11.2020г. заверен препис от влязлото в сила Решение
№128/05.05.2020г. по адм.д.№372/2019г. по описа на Административен съд-Хасково
е изпратено на административния орган.
С
Молба вх.№02-260-6500/2059/03.12.2020г.
в ДФЗ В.У. е поискала да бъде изпълнено разпореденото от съда като й се
издаде ново уведомително писмо за кампания 2017г.
При така установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи:
Безспорно се установява от събраните по делото доказателства, че към датата на постъпване на искането за налагане на наказание по чл.304 от АПК- 21.01.2021г. , Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ не се е произнесъл с нов акт по подаденото от В.Ж.У. Заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 с Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2017 г. Не се установява да има произнасяне и към момента на постъпване на Становище с вх.№2190/31.03.2021г. В същото се твърди, че са предприети действия във връзка с новото произнасяне като е изготвена докладна записка от ст.юрисконсулт до Дирекция „Директни плащания“, администрираща заявлението за подпомагане. Самата докладна записка обаче не е представена, поради което съдът приема това твърдение за недоказано. Във връзка с искането да се даде разумен срок за представяне на доказателства за ново произнасяне т.е. че са предприети действия по повод дадените указания с влязлото в сила съдебно решение, е необходимо да се отбележи, че административния орган е имал възможност да представи такива в 14-дневния срок по чл.306, ал.3 от АПК, както и в дадения му от съда 7-дневен срок, но не е сторил това.
Наведените съображения, че поради различните нива на съгласуване и строгата йерархична структура на ДФЗ, определеният от закона срок за изпълнение на влезли в сила решения се оказва недостатъчен, биха могли да се възприемат като основание за липса на нарушение по смисъла на чл.304 ал.1 от АПК само при доказано активно поведение на административния орган, респ. при предприети действия във връзка с новото произнасяне, а такива в случая не се установяват, вкл. към настоящия момент. Така изложените от административния орган обстоятелства в случая могат да бъдат взети предвид единствено при определяне размера на предвиденото по чл.304 ал.1 от АПК наказание.
При така установеното, съдът счита, че е налице съставомерно деяние по чл.304 ал.1 от АПК, осъществено от Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ и на последния следва да бъде наложена глоба за неизпълнение на влязъл в сила съдебен акт.
При съобразяване на указанията, дадени в мотивите на влязлото в сила съдебно решение, които следва да бъдат изпълнени от административния орган, и при отчитане на изложените обстоятелства, с които последният обосновава недостатъчния срок за новото произнасяне, съдът намира, че глобата следва да се наложи в минималния предвиден в закона размер от 200 лева.
Водим
от горното и на основание чл.306,
ал.2, вр. чл.304,
ал.1 от АПК, съдът
РАЗПОРЕДИ:
НАЛАГА на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ П. Д. С. , административно наказание "глоба" в размер на 200 /двеста/ лева, вносими в полза на бюджета на съдебната власт по сметката на Административен съд- Хасково за държавни такси и разноски по дела.
Разпореждането подлежи на обжалване в 7- дневен срок от съобщаването му пред тричленен състав на Административен съд- Хасково.
Препис от разпореждането да се изпрати на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.
Препис от разпореждането, след влизането му в сила да се приложи по адм.дело №372/2019г. по описа на Административен съд- Хасково.
Съдия: